县级财政预算管理工作探讨

许 曼

太湖县财政局 安徽·太湖

一、引言

党的二十大报告对财政工作提出了明确要求，要求建立健全现代预算制度，进一步优化资源配置，完善财政政策，推进财政体制改革，为县级财政预算管理指明了方向。

建立健全现代预算制度，需要结合实际情况，确定工作目标和工作方向，优化预算结构，对标先进，补齐短板。同时，还需要加强绩效管理，扩大绩效评价范围，积极应用绩效评价结果，不断完善工作流程。

随着财政体制改革不断推进，县级财政预算管理在促进社会经济发展过程中发挥了积极作用。同时，县级财政预算管理还存在很多不足。因此，只有不断加强县级财政预算管理，建立规范透明、标准科学、约束有力的县级财政预算管理体系，才能不断提高资金使用效率，促进各项工作顺利开展。

二、县级财政预算管理存在的问题

1.地方财政收入锐减

第一，X县的房地产市场处于调整期，与房地产有关的税收大幅减少，政府性基金预算收入不断下滑。X县政府性基金预算收入2018年累计完成22.90亿元，2019年累计完成13.44亿元，2020年累计完成13.12亿元，2021年累计完成7.47亿元，2022年累计完成6.76亿元。

第二，X县属于国家重点生态功能区，70%以上土地被限制开发，经济基础非常薄弱，地方财政自给率偏低。2022年，X县地方财政收入仅实现5.54亿元，地方财政自给率仅为16.98%。地方财政收入无法满足各项工作的资金需求，财政收支矛盾较大。

第三，减税降费政策对地方财政收入的影响较大，导致地方实际可用财力不足。2022年，X县留抵退税2.21亿元，地方实际可用财力减少0.33亿元。

2.地方财政支出增加

第一，“三保”支出不断增加。2023年，X县行政事业单位在职人员1.11万人，离退休人员0.47万人，人员支出约20.95亿元。2020—2022年，X县“三保”支出分别为25.91亿元、27.06亿元、27.96亿元，年均增长率为3.88%。为了严控刚性支出、保障各部门正常运行，X县应该严格审核项目支出，清理编外人员，加强资金管理。

第二，X县在以前年度实施的PPP项目进入集中付费阶段，刚性支出不断增加。

第三，优先保障民生领域支出。X县将保障和改善民生放在工作首位，优先保障民生领域支出。民生领域支出主要投向社会保障、就业、教育、医疗卫生、农林水利等基础性、普惠性、兜底性的民生领域。

第四，库款调度困难。截至2022年底，X县财政库款余额为1.12亿元，库款保障水平不高，导致库款调度困难。

3.地方政府债务压力大

X县被省政府确定为乡村振兴重点县，经济底子薄，税源基础弱，基建负担重。X县为了保障和改善民生，补齐发展短板，通过各种渠道进行融资，建设了一大批民生项目，形成了大量地方政府债务。X县每年化解地方政府债务的工作任务较重，进一步加剧了财政收支矛盾。

4.国有资产管理难度大

县级国有资产管理部门是县级财政部门的重要机构，既需要加强行政事业单位的国有资产管理工作，也需要对国有企业的经营性国有资产进行严格监管。虽然X县积极落实相关政策文件要求，结合实际情况不断进行探索，但是由于国有资产管理体系不完善，无法对各类国有资产进行跟踪管理。

X 县行政事业单位没有充分认识到国有资产管理的重要意义，导致国有资产管理责任落实不到位，国有资产管理工作缺乏连续性。闲置国有资产较多，可盘活利用的国有资产较少，国有资产管理盘活利用成本较高、难度较大，难以提升国有资产管理水平。

由于受到区划调整、布局规划等因素的影响，部分国有资产存在权属争议，在盘活利用过程中容易引发矛盾，导致国有资产管理盘活利用难度较大。

另外，部分国有企业没有落实经营性国有资产集中统一监管的要求。县级国有资产管理部门和国有企业上级主管部门的监管职责不清晰，在监管过程中存在缺位、越位、错位和交叉管理的情况。

5.平台公司市场化转型存在困难

随着内部管理水平提升和业务考核压力加大，平台公司对财政拨款的依赖性降低。虽然通过加强精细化管理和国有资产盘活利用，平台公司经营越来越规范，但是仍然存在市场化程度低、信用评级不高、核心产业缺乏、经济效益不佳等问题。

从2022年起，X县对平台公司进行重组，虽然解决了历史债务问题，但是市场化转型存在困难。平台公司的竞争力不强，与高质量发展要求存在一定的差距。平台公司在公共基础设施建设、资源配置和保障民生的过程中难以发挥积极作用，无法满足社会经济发展需求。

6.专业人才匮乏

县级财政预算管理是一项专业性很强的工作，对预算管理人员的综合素质提出了更高的要求。由于受到编制、职能等因素的影响，部分行政事业单位没有配备专业的预算管理人员。

在社会经济转型发展时期，预算管理人员既需要做好预算编制、预算执行、预算考核等工作，也需要运用财政金融工具来解决各种问题。部分预算管理人员的知识结构不完善，没有熟练掌握财务管理、预算管理、国有资产管理等业务知识，岗位适应能力较差。

行政事业单位的预算管理工作一般由财务部门负责，业务部门很少参与，难以实现业财融合。同时，随着县级财政预算管理的科学化、规范化和精细化要求不断提高，部分预算管理人员难以胜任这项工作。

三、县级财政预算管理的完善措施

县级财政部门需要落实《中华人民共和国预算法》《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》的相关要求，坚持“统筹兼顾、勤俭节约、标准清晰、讲求绩效、收支平衡”的原则，不断加强县级财政预算管理。

1.推进财政体制改革，增加地方财政收入

现阶段，社会经济形势复杂多变，困难和风险交织叠加，地方财政收入持续增长的基础还不牢固。

第一，进一步推进财政体制改革，逐步简化税制、降低税率，围绕中小微企业、个体工商户和工业制造业，实行更大力度的减税降费政策，及时研究解决市场主体反映的突出问题，切实减轻税负，激发市场主体活力，鼓励创新创业，加强税源管理。

第二，加快推进税收征管法治化建设，逐步完善税收征管模式，严厉打击各种偷税、漏税和逃税行为。设置合理的地方财政收入划分比例，不断增加地方财政收入。

2.完善财政转移支付制度，实现财权与事权统一

第一，完善财政转移支付制度，加大向经济欠发达地区的财政转移支付力度。同时，运用再融资债券、债务置换、特殊财政转移支付等政策工具，逐步化解地方政府债务，进一步减轻县级财政的压力，促进县级财政预算管理落实。

第二，健全生态保护横向补偿机制，引导生态受益地区通过资源付费、项目合作等方式，加大对生态保护地区的补偿力度，缓解生态保护地区的财政收支矛盾。

3.加强国有资产管理

第一，完善国有资产管理体系，落实国有企业改革的相关要求，结合实际情况，对国有企业的经营性国有资产进行严格管理。

第二，修订相关规章制度，明确县级国有资产管理部门和国有企业上级主管部门的监管职责，避免出现缺位、越位、错位和交叉管理的情况。

第三，国有企业需要落实经营性国有资产集中统一监管的要求，将直接监管和委托监管相结合，建立权责清单，建立依法监管、放管结合、统筹协调、分类监管的国有资产管理体系，完善国有资产管理措施，提升国有资产管理水平。

第四，巩固国有企业改革三年行动成果，不断完善国有企业管理体制，优化国有企业经济布局和结构，健全市场化经营机制，逐步做大、做强实体经济，不断增强国有企业的竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。

第五，加强国有资产盘活利用，对碎片化、分散化的资源进行整合，加强统筹管理，提高国有资产利用率。

第六，开展国有资产清查工作，妥善解决国有资产权属不清等历史遗留问题，定期更新国有资产信息，实现信息共享。同时，对国有资产的采购、使用、维护、调剂、处置等工作流程进行完善，不断提升国有资产管理水平。

4.推进平台公司市场化转型

目前，平台公司面临较大的融资和债务风险，为了避免发生系统性风险，需要推进平台公司市场化转型。

第一，平台公司需要健全市场化经营机制，剥离不良国有资产，提高信用评级，改善财务状况，优化业务结构，促进社会经济发展。

第二，可以考虑将各类优质国有资产注入平台公司，实现统一运营，提高国有资产利用率，实现国有资产保值增值。

第三，完善激励机制，引进专业管理团队，提升平台公司的决策水平，做大做强主业。

5.加强绩效管理

第一，严格落实“过紧日子”要求，大力压减一般性支出，严控“三公”经费，编制公共服务项目清单和重点项目清单，减少低效项目，杜绝无效项目，提高资金使用效率。

第二，加强绩效管理，设置合理的绩效目标和绩效指标，规范地开展绩效评价工作。坚持绩效导向，制定完善的奖惩制度，发挥绩效管理的积极作用。

第三，对重点项目进行全过程管理，包括社会保险基金项目、地方政府专项债券项目、政府和社会资本合作项目、国有资产使用项目等。同时，明确绩效评价标准，积极应用绩效评价结果，不断提升绩效管理水平。

第四，加强财会监督，严肃财经纪律，明确财会监督重点，落实内部审计和内部控制的相关要求。同时，组织开展财会监督专项行动，及时查处各种违规行为，使财经纪律“长牙”“带电”，成为不可触碰的“高压线”。

6.提高预算管理人员的综合素质

第一，县级财政部门需要定期组织开展培训活动，督促预算管理人员积极参与，不断提高预算管理人员的综合素质，促进县级财政预算管理落实。

第二，预算管理人员既要掌握财务管理的相关要求，也要熟悉各项业务工作，将业务工作与财务工作相结合，为县级财政预算管理提供支持。

第三，定期对预算管理人员进行考核，对不合格的预算管理人员进行处罚，督促预算管理人员加强学习，不断完善知识结构，提高综合素质。

第四，加强招聘管理，不断提高招聘门槛，加强人才队伍建设。同时，为预算管理人员提供更多的晋升机会，建立定期轮岗制度。

第五，定期组织预算管理人员外出交流学习，借鉴其他单位的成功经验，不断完善工作流程，提高工作效率。

第六，加强信息化建设，建立完善的县级财政预算管理系统，实现信息共享，减轻预算管理人员的工作压力。