EPC 工程总承包管理存在的问题及对策

文／温海龙 浙江省建筑设计研究院有限公司 浙江杭州 310005

引言：

EPC 工程总承包模式近年来发展速度较快，主要是指对工程项目整体过程的总承包模式。首先，对工程项目进行合理的基本设计；其次，按照相应的设计方案进行材料设备的采购工作；最后，对工程项目进行工程施工及监理工作。此外，工程项目的各个环节上，专业的施工团队应与总承包公司进行详细的协商，严格按照业主的委托和合同约定，完成工程项目建设目标，实现良好的工程建设施工效果，同时还应有效控制建设成本，保障工程项目的整体造价。

1.工程概况

1.1 项目概况

在本项目中，投资估算为160800 万元，工程概算为73051 万元，其中建安工程造价为65255.485 万元，建筑面积约248412.98 平方米。建设地点在浙江省杭州市钱塘区。工程内容及规模方面，项目主要是为计算机、通信和其他电子设备制造业厂房，总建筑面积约为248412.98 平方米，主要建设1#厂房、2#配套、3#-32#厂房、开闭所、垃圾房及集中地下室等。在本项目中，分三区块开发建设。

1.2 工程承包范围

本项目批复范围内，全部内容有工程设计、工程施工、材料设备采购与安装、竣工验收、备案、移交、工程缺陷责任期内的缺陷修复以及保修服务等内容，同时还要对工程项目的质量、安全、进度、费用、合同、信息等方面进行相应的管理和控制。

2.EPC 工程总承包管理存在的问题

2.1 总承包模式下缺乏完善的政策法规

EPC 工程总承包模式虽然大范围推行，但在目前相关的《建筑法》、《建设工程质量管理条例》等政策法规中，暂时还未完善总承包管理方面的约束内容，对总承包地位没有明显的确认，以至于在工程项目上出现经济纠纷风险时，无法得到可靠的解决依据，影响各方的合法权益。此外，工程总承包项目招标文件并不规范，在部分地区，目前只依据《房屋建筑和市政基础设计项目工程总成本管理办法》，只是借鉴施工总承包招标文件范本，不免造成招标文件标准不统一，无法让招标人或代理机构合理的推动工作进程，以至于增加了对工程项目的监管难度。

2.2 总承包企业管理能力不足

在EPC 工程总承包管理过程中，总承包企业要对厂房工程项目的设计、施工、采购以及验收等方面进行全权负责，确保良好的工程项目管理与控制效果。但是，在实际的总承包管理模式中，部分承包企业为增加经济效益、降低成本投入，常采用边设计边施工的方案，并随意选用不专业的设计人员开展工程设计工作，导致工程设计质量不符合相关标准，无形中增加了施工工序的无序变更风险，最终影响厂房工程的整体进度与施工质量[1]。EPC 工程总承包模式应用在厂房等建筑企业方面，若是缺乏先进、科学的管理模式，相关操作方式不规范，与厂房业主之间沟通不及时，都将会影响厂房工程项目的管理效果。再者，总承包企业管理能力不足，没有设计相应的风险变更方案，遇到业主干涉施工工序、变更项目需求时，会造成协商分歧，也无有效的解决措施，容易造成后期工程项目的进度滞缓。

2.3 工程监理的工作质量不高

工程监理的工作内容是按照相关的技术标准（《建筑法》、《建设工程质量管理条例》等），对实际施工过程的建设质量进行相应的监督与管理，其主要职能是依据厂房建筑合同、工程立项报告以及工程质量标准等，及时发现影响工程施工质量的操作，并提出制止或警告。在实际的施工建设过程中，总承包企业若存在不规范施工，导致工程质量不符合标准等不良现象，则需要启用工程监理的职责，督促其按照设计方案进行有效施工。但是，工程监理的工作质量由于厂房项目建设的长期性，导致监理相关人员出现惰性，无法有效完成工程质量的监督与检验等目的，致使工程监理的工作得不到相应的开展。

2.4 缺乏项目管理理念

EPC 工程总承包管理中，首先缺乏完善的项目管理体系。设计阶段没有足够的专业人员，导致设计方案参差不齐；施工阶段，施工人员仅凭以往经验开展工作，无法贯彻落实项目管理制度，导致项目管理工作流于形式，增加了施工过程中的安全风险。其次，工程项目管理形式单调和管理机制存在缺陷。在当前的厂房工程项目中，实际工程进度与先进理念没有有效结合，在引进新工作技术和施工方法方面，往往没有相应完善的培训管理工作，导致新颖的技术与方法得不到良好的应用，以至于工程项目管理形式单调[2]。在管理机制上，还存在大多数总承包企业沿用传统管理模式的情况，无法形成自上而下、完善的项目管理体系。最后，EPC 总承包模式下缺乏综合性项目管理人才。尽管目前有针对性地提升管理人才的综合素质，但是从整体情况来看，综合性管理人才数量仍然满足不了工程项目领域的发展需要。

2.5 市场监督体系不完善

目前,EPC 工程总承包模式优势较为明显,其相应的市场监督体系却并不完善。在市场准入管理上，仍然存在较多的阻碍性因素，无法及时促进市场监督体系优化。总承包市场行为约束能力仍然有待增强，在工程设计、施工、监理等方面还未有相应规范的标准文件，以至于无法有效约束EPC 总承包模式参与的各方单位。另外，由于总承包模式下，资金流转较为繁琐，在银行担保、税收制度等方面也缺乏明确的规定，导致总承包企业无法及时获取相应的优惠政策，从而存在一定程度的经济利益损失，影响EPC 工程总承包管理方式的创新与发展。

2.6 合同管理方案存在缺陷

尽管总承包企业与厂房建设单位或者施工单位有约定纸质合同，但在实际工程管理过程中，在出现经济纠纷时，却没有明确法规条例能够及时、有效解决。再加上EPC管理模式处于发展阶段，各项政策与要求都在日益完善，所以，总承包企业的相关定位和合同管理方案还存在一定的缺陷。在厂房工程管理方面，由于建筑面积较广，总承包内容涵盖范围较大，签订的合同具有混合性，在工程设计、材料采购以及工程施工等内容上容易发生混合销售的情况，再加上增值税税率不定期调整，以至于总承包企业在财务管理、税务管理、资金管理等方面容易潜藏一定的风险，不利于总承包企业的效益获得。

3.EPC 工程总承包管理对策

3.1 完善EPC 工程总承包相关政策的管理体系

近年来，积极探讨健全EPC 工程总承包相关政策法规的有效办法迫在眉睫。首先，在目前相关的 《建筑法》、《建筑工程质量管理条例》等相关政策法规中，也在努力进行事前的市场情况调查、并组建专人专项的政策管理团队，有效分析在实际操作中遇见的难题，有针对性地对相关内容予以修订，以便能够健全EPC 工程总承包相关的政策法规。其次，在相关政策法规中，应明确总承包企业的法律地位和相关责任，以便在工程项目实际操作过程中出现经济纠纷时能够有法可依，有法可查[3]。在本厂房项目中，有效应用ECP 总承包管理模式，对工程项目的全过程进行有效管理与控制，依据相关的法律法规，规范签订厂房项目的相应合同，优化总承包管理模式，将能完善相关政策的管理体系。最后，创新EPC 工程总承包管理模式。在新兴技术的大力支持下，EPC 工程总承包管理也在不断地突破原有模式，紧跟时代步伐，在对EPC 工程总承包模式现状进行深入调查和分析之后，科学设置相应的管理规定，满足相关者的利益诉求；制定或修订工程行业内部的规定与标准，明确工程款回款期限，以及制度合理的延期利息标准，让总承包企业合法合规获得良好的经济效益，以便完善法制化的管理体系。

3.2 有效加强总承包公司的管理能力

3.2.1 加强EPC 工程总承包的设计管理能力

在EPC 工程总承包管理模式中，厂房工程的总承包企业需要对相关合同内容进行进一步的细化工作，对合同内厂房业主的需求有非常清晰的认知，整合数据资源，采取良好的处理方式，制定合理、科学的管理流程，将能实现总工程的一体化管理。此外，总承包企业必须加强设计管理能力，做好厂房工程各个环节的设计工作，结合实际情况，可进行内部管理与外部管理既独立又有交叉的设计方式；充分发挥工程参与人员的技能，对各种预计出现的可能性情景进行有效分析，并提出相应的可行性策略，以便应对在实际施工过程中出现的变更风险。同时，总承包企业积极引进先进的技术质量评价管理方案，对设计方案进行多角度评估，推动整个设计方案能够有效运行，确保厂房工程质量和整体造价[4]。

3.2.2 增强EPC 工程总承包企业的工作能力

在厂房工程项目落地后，要严格选用合适的工程项目总承包企业，查验总承包企业的有效资质和建设资质，并对总承包企业的社会信用度进行相关查询，以便选择的总承包企业符合规范要求，且具有较高的职业素养。而EPC 工程总承包企业需加强工作能力，在厂房工程项目施工建设中，认真履行职责，尽心参与设计方案的评定，选择具有较强专业技能的设计人员，并严格要求设计人员在进行工程项目实地考察之后，结合厂房工程的实际现状与承包合同内容、相关技术标准等，开展科学、合理的设计工作，保障最终设计方案既满足厂房业主的需求，又能降低施工过程中大范围的变更风险。在材料设备采购与安装上，总承包企业必须严格相关标准，选择性价比高的原材料和现代化先进的机械设备，确保施工过程中不会频繁出现材料质量检验不合格、设备故障等不良现象。

3.2.3 提升工程总承包模式下的监理效能

EPC 工程总承包管理上，监理效能必不可少，总承包企业应积极配合项目监理的工作进度。做好工程总承包的监理工作，能增强对厂房工程建设质量的监督与检验。首先，监理队伍应定期与厂房业主交流、沟通，让业主能够了解总承包企业的施工进度。其次，监理队伍还应参与厂房业主和总承包企业的工程投资、工程造价、工程合同签订、成本控制、进度管理、质量监督、安全施工检查、成本审定、协调组织以及经济纠纷等各个环节的监理工作，以便能够对整个厂房工程项目全方位的监督，提升工程总承包模式下的监理效能。在厂房业主方面，业主方面也可以根据工程项目建设需求，及时与总承包企业表达合理的意见，积极听取总承包企业的建议，降低因各种不必要的原由造成矛盾纠纷的风险。

3.3 优化工程项目管理体系

3.3.1 完善项目管理机制

EPC 工程总承包企业应重视项目管理机制的建设与完善，对各个管理层的职责与权限做出明确的规定，以便在实际工程建设中充分发挥各个管理层的管理效能。在本次厂房工程项目中，还需结合厂房工程项目的实际情况，探索建立长效的管理机制，有效分析工程项目的建设要点，根据厂房工程的具体特点制定有针对性的管理制度。厂房业主也应参与项目内容的监管工作，合理简化审批流程，健全有效的信息反馈机制，及时了解工程推进的实际情况和实际的施工进度、施工工艺，确保完善整个厂房项目的管理机制。

3.3.2 增强项目管理效能

在EPC 工程总承包管理过程中，要结合厂房项目的实际情况进行相关决策，明确项目建设的主要环节和关键节点，严格掌控项目发展的大方向不变。总承包企业要严格把关实际的施工设计，确保材料设备的采购与安装符合标准与要求，统筹规划项目的各项内容和工程工期，保障厂房工程项目建设的稳定进程，增强项目管理效能，保障厂房工程项目能够具有良好的建设质量和效率。

3.3.3 加强风险管理

厂房工程项目要分三区块进行建设，其流程较长，历时较久，所以总承包企业要加强设计风险、财务风险、税务风险等方面的管理力度，及时核对风险情况，采取有效的应对措施。在EPC 工程总承包管理过程中，可以事先对工程项目中的常见风险问题进行辨识和分析，降低施工图设计、财务审计以及材料采购质量等方面潜藏的风险，建立健全风险识别和处理系统，及时、有效地应对突发性风险，确保EPC 工程项目管理的高效管控力度。企业的管理人员还应重视施工图纸设计方案中的施工安全性、造价工程量清单的完整性、设计方案推进的可行性等方面的工作，并要求财务审计及时跟进厂房工程项目的实时情况，以此加强对项目风险的管理力度。

3.3.4 加强造价控制

EPC 工程总承包企业要加强造价控制管理力度，有效管控造价成本，保障厂房工程项目的建设质量。总承包企业需完善内控体系，加强各单位的有效沟通，从参与管理人员方面加强造价控制，确保工程建设的各项工作能够协调、有序的开展。依据EPC工程总承包管理的工作流程，有效分析造价管理工作的关键内容，从工程设计阶段就开始严格把控造价成本，在设计质量合格的情况下，将造价控制在合理的范围内；材料设备的采购上，应严控数量和质量，客观选择性价比较高的材料供应商，确保造价管理的有效性和合规性。

3.3.5 落实工程施工安全管理

在厂房工程项目的施工场地中，要注意施工现场的安全环境，完善对施工现场的生活物品、材料保管、办公处等方面安全管理体系。首先，定期对这些施工现场开展多层面的安全检查，结合行业类检查、专项检查以及长期检查等具体的实施办法，及时发现安全隐患，并采用针对性隐患排除措施，从而落实安全管理。其次，总承包企业应积极引进先进技术和设备，保障项目安全检验工作的专业性和精确性，针对突发性的安全事故，能够启动应急方案，及时处理施工现场的安全事故，最大程度地降低不良影响。最后，对提前发现的安全问题，要及时做出整改措施，确保整改后的管理措施符合相关制度，有效管控施工现场的安全防范风险，严格落实工程施工安全管理工作。

3.4 加强市场监督管理力度

随着相关法规条例的优化完善，总承包市场还应加强监督管理力度，积极设立市场监管部门，并明确部门职能，有效加强对总承包企业和相关建设单位的监管力度。相应的总承包企业和厂房业主也要设立责任部门，当出现矛盾纠纷时，可以通过责任部门排查矛盾所在，给出合理的解决办法，确保施工进度和施工质量。在实际的厂房工程项目管理过程中，各方参与单位都有义务落实项目责任制，遵守市场秩序，保障厂房工程项目的有序进行和稳定发展。

3.5 完善总承包合同的管理方案

EPC 工程总承包模式下，总承包企业需要管理大量的、不同类型的合同，主要包括委托单位、分包商、材料供应商、保险公司以及运输单位等相关的合同，其中合同内容也呈多样化，这增加了合同管理方案的推行难度。EPC 总承包合同的管理方案主要围绕合同承包范围、工程价款、违约责任、索赔方案等各个重点进行管理工作。由于合同涉及的类型较多，厂房工程项目周期较长，所以在对合同具体内容的协商上，应及时明确相关的管理范围和各个关键阶段，有效避免后续出现的矛盾分歧，保障工程项目按工期施工。在合同工程款项上，需合理审核延期付款和分段支付模式：若项目出现延期付款情形，应重点审核相关合同内容；若采用分段支付，则需确保预付款应在工程总款项的10%以上、质量保证金则控制在10%以内。另外，总承包企业还要关注合同内容中的违约与索赔条款，及时告知违约的可能性，比如设计进度、施工进度、施工质量等各个方面做好协商和设计工作，降低违约风险所带来的经济损失。

结语：

综上所述，在EPC 工程总承包管理的实际应用过程中，及时发现存在的问题，要结合具体问题制定合理的管理对策。随着大环境下相关法规条例的不断完善，总承包企业也要增强综合能力，提升总承包管理水平；相关建设单位则应及时跟进项目进程，提高综合素养，全面保障工程项目的顺利推行。EPC 工程总承包管理中不仅要保障施工成本、施工进度、质量安全以及工程项目可靠性等方面，还要及时应对财务风险、税务风险以及管理效能发挥等方面，积极优化相关的项目管理体系，增强项目管理性能，严格把关造价控制力度，从而综合提升EPC 工程总承包的管理质量。