城市规划与城市建设管理的研究

文／关里 大连市国土空间规划设计有限公司 辽宁大连 116000

引言：

城市规划是现代城市化的重要组成部分，是城市发展战略的核心。在大数据时代，城市规划也迎来了新的机遇和挑战。大数据技术的应用，使得城市规划在信息获取、处理和分析方面更加有效和精确。智慧城市规划是一种新兴的城市规划趋势，它将现代大数据技术与城市规划相结合，旨在实现城市规划的智能化、高效化和可持续发展。智慧城市规划可以通过收集、整合和分析大量城市数据来提高城市规划的决策质量，优化城市基础设施建设和管理，以及提供更好的公共服务和居住环境。此外，智慧城市规划还可以促进经济发展、提高城市竞争力和居民生活质量，创造更多的就业机会，并带来更广泛的社会和环境效益。

1.国土空间规划体系下城市规划传承与融合背景

人类对全球空间治理和开放使用的认知逐渐发生改变，主要为以下几点：

第一，在较大的环境中，把自然空间和城市空间加以融合，从根本上改善我国的城市环境，逐渐解决城市规划中面临的各种各样问题。同时，在自然空间和城市空间融合的过程中，要确保采取主动的方式，保护农田及自然生态环境，避免遭受破坏和污染，特别是一些城市活动的侵蚀。

第二，在全球城市化发展模式下，要重视对城市用地的集约化，控制城市出现蔓延的问题，避免受到郊区化倾向的影响，从而确保城市空间边界更清晰。

第三，严格管制城市内部空间使用，并且积极借助现代化的科学技术和手段，综合分析城市共生的环境及社会问题，逐渐解决城市空间中存在的问题。目前国家空间领域的资源和生态问题亟须解决。在城市规划阶段，要统筹协调各种要素，加强管控，提高治理水平。城市空间范围中各种各样的物质要素、人文关系及社会治理，都属于至关重要的内容。建立高质量的国土，提高传统城乡规划的效果，构建以生态和农业为战略引领、管控和协同的融合规划模式，成为国土空间治理的有效措施[1]。

2.城市规划与城市建设管理的关系

城市规划与城市建设管理相互影响又相互支持。城市规划为城市建设管理提供了战略指导和整体规划，而城市建设管理的有效实施又促进了城市规划的落地和实践。首先，二者存在紧密联系。城市规划的编制需要充分考虑城市的现状、发展需求、人口规模、交通枢纽、绿地保护等多方面因素。这些因素的综合分析和科学规划为城市建设管理提供了明确的发展方向和指导。城市建设管理则负责具体的项目实施和运营管理，将城市规划的纲要和原则转化为实际的建设行动。城市规划和建设管理的内部联系确保了城市规划的可操作性和建设管理的有效性。其次，城市规划建设是一个动态的活动过程，城市规划管理可以通过制定规划方案、调控土地利用、控制建设风险等手段，对城市建设活动进行管理和指导。通过城市规划管理，可以确保城市建设与城市规划的整体协调，优化土地使用和空间布局，提升城市建设的质量和效益。例如，城市规划管理可以规范建设项目的规模、样式和风格，保障城市建设与城市规划一致性，维护城市形象和空间品质。同时，城市规划管理还能协调各方利益关系，保护环境、保护历史文化遗产和生态系统，实现可持续的城市发展。通过城市规划管理的有效引导，可以提高城市建设管理的效益以及城市发展的可持续性。最后，城市规划所提供的方向有助于实现城市建设管理目标，在城市规划过程中，规划人员会对城市未来发展情况有所预测，逐步确定阶段性目标，这也离不开对各个区域的了解，从而落实城市建设管理目标，促进城市各区域经济的有序发展。城市规划与城市建设管理是相互依存、相互促进的关系，城市规划为城市建设管理提供了战略引导和整体规划，将抽象的规划理念转化为具体的建设实践。城市建设管理则是城市规划的具体实施和管理，通过项目管理和运营管理将城市规划转化为现实效益。通过内部联系的密切和城市规划管理的有效引导，城市规划与城市建设管理相互支持，共同促进城市的可持续发展和城市的宜居性[2]。

3.城市规划与城市建设管理协调发展的策略

3.1 充分利用先进的信息技术，强化城市规划的时效

现代城市发展迅速，规模较大，城市发展必须依托科学的城市总体规划。为了更好地满足不同城市的需求，可以充分利用先进的信息技术。利用信息技术不仅可以更好地提高城市规划的时效性，同时也可以提高城市规划的效率和准确性，从而更好地满足城市规划的需求。在实践中，规划者可以探索各种信息技术的应用，例如，可以使用CAD、GIS 等各种软件工具来协助城市规划。此外，也可以利用互联网等信息技术手段，进行城市规划的在线交流和协作。这些方法不仅可以提高城市规划的时效性，同时还可以提高城市规划的质量和准确[3]。

3.2 推动城市规划去战略化发展，落实求真务实的原则

在城市规划中，要结合城市的公共政策及相关行政管理内容逐步展开，以国家有关政策和区域战略目标为指导依据，平衡区域发展关系，进一步开展对应的城市规划活动，从而对城市规划的方法论展开科学和合理的重建，同时有关城市规划人员也要始终坚持求真务实及去战略化的原则，打破以往城市规划体系的限制。另外，在城镇空间发展和生态及生产之间关系协调上，要重视对各城市综合职能的发挥，结合城市人口数量进一步对规模展开有效设置，并且按照城市性质及经济发展情况，进一步科学规划和布置城市交通体系。在此期间，应对城市资源环境承载能力及城镇开发适宜性展开专业评估，同时基于国家有关政策的支撑，开展城市各区域之间的统筹规划工作。作为城市生态化发展的重要保护红线，构建完整的农业基础设施，并且对城市未来的发展整体情况及总规模加以合理规划[4]。

3.3 大数据为智慧城市建设提供了新的思路和理念

未来有关规划大数据的热点在于学术界、政府和个人价值观的提升,它们为智慧城市规划的决策提供了新思想、新方法和新理念。智慧城市建设并非是一味地推导过去,而是基于传统城市的“自上而下”模式,建立起“上下结合,多元联动”的多层结构,跳出单一的城市建设要素,整体考虑城市发展问题。大数据的实时评估和快速优化,不仅会给城市的发展提供更好的建议,也会将问题和目标导向结合起来,实现智慧城市领域未来发展的创新。当前我国“数字政府”的建设已经取得了一定的成效,云数据、区块链、物联网以及人工智能等前沿技术的应运而生,整体上推动了城市的管理模式、管理手段以及理念方法的创新。从数字化到智能化再到智慧化,城市变得更加聪明了,同时也推动了城市治理体系以及治理能力的现代化,因此大数据为智慧城市提供了更广阔的前景。而随着信息技术的不断发展,大数据作为智慧城市的重要依托,建立城市“智库”、城市“智脑”将成为智慧城市建设的主要成果,而智慧城市的理念和方法也为大数据的应用提供了新的途径,运用了新一代的信息技术赋能城市,不仅实现了城市的管理建设的智慧化,也促进了城市的可持续发展[5]。

3.4 建设完善的城市信息平台体系

智慧城市建设过程中应该将以人为根本的理念充分呈现出来。智慧城市建设目的是为人们带来良好的服务，也能够让人们在生活当中拥有便捷条件[6]。总之，智慧城市建设是以造福人民为重要目标，在和大数据平台紧密关联之下，通过开放信息平台实现数据整合和共享，让数据变得更加安全有效。网络数据效率逐步提升，可以将城市系统当中运行存在的问题进一步解决。平台涉及内容比较多，从交通、医疗、教育等生活服务入手，通过计算机移动终端有效应用，可以将这些内容进一步地查询和处理，让民众在社会城市公众参与当中拥有较强的积极性和主动性。网络技术逐步融入到各个行业，互联网运用展现出其便捷性。公共服务呈现出多元化的特点，通过在线融合，能够让人们在高质量高效的服务之下获得良好的生活保障[6]。

3.5 注意对历史文化的保护

每一个城市都有自身的历史故事和文化遗迹，这是城市的宝贵财富，也是城市的一张名片。生态城市理念下，城市规划设计要注意对这些文化遗产的挖掘、保护和充分利用，让其发挥出重要的功能价值，而不是粗暴地全部摧毁，舍弃。城市规划设计中，可以采用古今融合的思路，对历史建筑进行修复并设计一些配套建筑或设施，这些建筑可以是仿古建筑也可以是具有现代感的新式古风建筑，同时挖掘整合与之相关的城市传说和典故、文化名人、历史背景、艺术等方面的资源，将这些建筑规划为商业步行街、美食街、旅游景点、文化与历史博物馆等，成为城市的一道亮丽风景线，加大对城市历史文化的宣传，塑造城市的良好形象，扩大城市知名度，从而带动旅游，促进招商引资，为城市带来新的经济增长，从而让老旧建筑重获新生。比如延川文安驿为延续传统建筑、民俗的传统语汇，在城市规划设计中，保留了文安驿老街的原始面貌，并对其进行重新打造装扮。如今的文安驿已经成为历史与现代对话、传统文化宣传的重要场地，既有深厚的文安驿历史人文底蕴，又赋予鲜明的现代城市气息，低矮古朴的脚楼与周边的高楼大厦和“车水马龙”不仅不会突兀，反而产生一种反差美感。

3.6 着重完善城市公共服务

城市公共服务的完善能够提升城市的居民生活质量和城市经济的发展水平，进而推动城市规划和建设的协调发展。首先，完善城市的基础设施是提供高质量公共服务的基础。基础设施包括道路、桥梁、供水、供电、通信等基本设施。通过完善道路和交通网络，可以提高交通的便利性和流动性，减少交通拥堵。保障供水和供电得稳定可靠，可以满足人们的生活和工作需求。完善通信网络和信息技术设施，可以提升城市的智能化水平，方便居民的生活和工作。这些基础设施的完善将直接提升城市公共服务的能力，为城市规划和建设的顺利进行提供有力支撑；其次，完善社会公共服务设施是提升城市公共服务的重要手段。社会公共服务设施包括教育、医疗、文化、体育、社区等设施。通过建设高质量的学校、医院等设施，可以满足居民的教育和医疗需求，丰富居民的文化生活，提供社区服务和活动场所。完善社会公共服务设施不仅能够提高城市居民的幸福感，还能够吸引人才和企业的流入，促进城市经济的发展和社会进步。此外，提供高效便捷的公共服务管理体系也是完善城市公共服务的重要措施。建立规范化的公共服务管理体系，提升公共服务的质量和效率，能够更好地满足居民的需求。例如，引入智能化管理系统，提供在线预约、自动化办理等便利居民的服务方式；实施全天候在线服务，提供及时响应和问题解决；建立有效的投诉和反馈机制，为居民提供渠道表达和参与。通过建立健全的公共服务管理体系，能够提高公共服务的便捷程度和满意度，为居民提供更好的城市规划和建设管理体验[7]。

3.7 创新的控规编制方法

根据新区独特的地形条件，不同于低洼地带的整备方法，规定采用城市规划方法和《城市土壤与建筑用地分类标准》进行规划和管理。首先，明确了总则中各项指标的定义和计算方法。其次，正在按专业进行分析，以确定实现指标的主要技术步骤。对相关技术和控制方法进行修订，对准确的目标控制进行量化校准，最终与传统的法律法规相结合。该方案还将在规划的可管理性和空间的灵活性方面丰富和改进传统的监管内容，将整个基准体系变成几个层次的监管实施的控制要素，从而形成山区的监管技术，这与传统的法律不同。明确的指标要求和详细的控制规则可以对各种详细的结构方案和单独的建筑设计进行有效的监督和控制，以真正达到总规的要求。

3.8 搭建智慧城市运营中心系统

在智慧城市建设的过程中把握城市运营中心，这也是重要的关键部分。运营中心的有效搭建，可以让智慧城市在智能决策、分析功能等方面发挥出作用。大数据把握城市的各个系统，让智能环境智能安全拥有良好的保障，而且在决策方面拥有一定的参照，获得极大的支持。以统一形成城市运营中心为入手点，把数据资源有效整合，并实现良好的数据共享。部门之间和企业之间有效协调和关联，为城市的高效运转以及企业的精细化管理带来了良好的支持。除此之外，城市公共服务设施以及道路设施、生活安全、社会民生等方面拥有了良好的体系运转方向，这对于城市系统管理带来了一定的支持和保障。所以，智慧城市搭建的过程中运营中心系统的有效构建，可以让人们的生活变得更加优质，充分体现出智能化的良好特征[8]。

3.9 推动城市现代化建设，重构城市规划实施技术体系

重构城市规划实施技术体系处于城市行政管理内容和规划技术分离的阶段。为了提高和新时期先进技术衔接的效果，应推动我国城市现代化建设和发展。在具体的城市规划期间，要根据城市的实际情况开展技术设计工作，对工程建设条件、居民需求及基础设施等要素展开合理规划和布置，促使人们可以正常生活及工作，保障企业正常运营。城市规划的主要技术形式有标准规范、项目设计、学术论述及规划设计等，都是以产品化的方式呈现出来。同时，规划技术产品也可以分为以下两个类别：第一级产品，是规划成果及标准，主要由政府委托制定的，对各层级不同种类的城市规划设计成果、规范及技术标准具有一定管控要求，是公共政策的集中代表，主要的用户是各级政府及管理机构；第二级产品，主要是在空间建设层面加以落实，是在公共政策框架约束下建立的项目设计及安排等工作，大部分用户属于各市场主体及财政投资的建设项目主体。

3.10 构建公共服务智慧应用系统，建设营造优良的智慧生活

随着城市化进程的加速，城市居民的生活需求不断增加。因此，构建公共服务智慧应用系统成为智慧城市规划的重要组成部分。公共服务智慧应用系统旨在为城市居民提供更加便捷、高效、优质的公共服务。通过此系统，可以建设营造优良的智慧生活，以便更好地满足城市居民的个性化和多样化需求。公共服务智慧应用系统的建设涉及多个方面，其中包括技术设施、数据共享、服务内容等。首先需要建立智慧化的技术设施。这些设施可以包括智能化的交通设备、医疗设备、教育设备等，以及支撑这些设备的互联网和云计算技术。通过这些技术设施，城市居民可以更加方便地获取所需信息和服务。其次，还需要不断完善公共服务内容。公共服务的内容应该与城市居民的需求密切相关，以便更好地满足他们的生活需求。例如，在交通方面，可以通过公共服务智慧应用系统提供实时的交通指引和路况信息，以帮助城市居民更加便捷地出行。在医疗方面，可以提供在线预约挂号、医疗咨询等服务，以便城市居民更加便捷地获取医疗服务。在教育方面，可以提供在线选课、课程查询等服务，以便城市居民更加方便地获取教育资源。

结语：

综上所述，城市规划和城市建设管理对当下的城市发展起着举足轻重的作用，需要注意的是，只有城市规划和城市建设管理二者协调发展，城市规划与城市建设管理才能相互促进、协同运作，为城市的繁荣和持续发展奠定基础，同时为城市的可持续发展和人民的幸福生活提供坚实的支撑。推动城市规划和城市建设管理也是未来研究和实践的重点，希望本文能够为城市规划与建设管理的发展提供理论和实践的指导，为城市的可持续发展做出更大贡献。