市委编办当好机构改革“施工队” 强化体制机制有力保障

杭州市委组织部副部长、市委编办主任 何利松

推进地方机构改革、完善重要领域体制机制，是深化党和国家机构改革的重要组成部分，也是杭州市推进“深化改革、强基固本”主题年的重要任务。在市委统一领导和市委编委统筹协调下，杭州市机构编制部门发挥“主力军”和“施工队”作用，统筹谋划推进市县议事协调机构清理规范、乡镇（街道）机构设置和管理体制调整完善、综合行政执法改革持续深化、教育卫生公共服务编制保障等重点改革和重要任务，为杭州推进高质量发展、打造世界一流现代化国际大都市、努力成为中国式现代化城市范例，提供有力的体制机制和机构编制保障。

坚持谋深做实高效率组织实施市县机构改革

根据党中央关于机构改革的总体部署，2023 年以来，杭州的市县两级机构编制部门扎实开展调查研究，系统分析市县机构职能运行情况，谋划《杭州市机构改革方案》和区县（市）机构改革方案，将机构改革实施的各项预备方案做细做实。

今年1 月上旬，党中央、国务院批准《杭州市机构改革方案》后，市委编办将各项预备方案迅速转化为实施方案，市委常委会会议和市委编委会议及时审议通过《市级部门职能调整和机构编制划转具体实施方案》《市直单位编制精减和编制控制数消化实施方案》《市级党政部门和群团机关领导职数具体规范方案》《市级机构改革组织实施工作方案》，并立即转入市本级机构改革的组织实施。截至今年1 月31 日，杭州市级部门及群团机关职责机构编制调整的106 个文件全部印发实施，市直单位编制精减及职数规范全部到位。《杭州市机构改革方案》涉及的市本级17 个重点领域机构设置和职能配置的调整优化任务基本完成，市委社工部、市委金融办（市委金融工委、市地方金融管理局）等机构完成组建并挂牌运行，科技、教育、数据、老龄、乡村振兴、数字经济、综合执法、世界遗产保护等领域的机构和职能得到优化完善。

除此之外，市委编办坚持上下联动研究共性和个性问题，让区县（市）机构改革及领导职数规范等方案的研究审核工作全部推进到位。今年2 月，浙江省委省政府批准杭州市所辖区县（市）机构改革方案后，组织实施稳妥有序，今年3 月底前可基本完成区县（市）本级改革。目前，按照省委和市委的部署要求，市县两级清理规范议事协调机构、专班和清理规范基层编外、临聘、第三方购买服务人员等工作扎实推进。

坚持调研开路深入谋划基层管理体制改革

调整完善乡镇（街道）机构设置、持续深化基层管理体制改革，是地方机构改革的重要内容，也是杭州市提升基层治理效能的重要举措。按照杭州市主题年任务分工，今年春节后，市委编办全员下沉基层，会同区县（市）编办，选择47 个不同类型的乡镇（街道）开展实地蹲点调研，访谈乡镇（街道）各个层面各类人员1300 余人，形成蹲点调查报告47 个（22 万余字），基本摸清基层机构职能的运行实际、问题症结，为制定调整完善方案提供了第一手资料。目前，杭州市调整完善乡镇（街道）机构设置和管理体制的政策文件稿已经形成，将经市委研究决策后组织实施。

市委编办将坚持问题导向，坚持务实管用、迭代重塑原则，深化“县乡一体、条抓块统”基层管理体制改革和基层行政执法体制改革，根据乡镇（街道）规模实施分类管理，聚焦乡镇（街道）主责主业，科学完善乡镇（街道）机构设置，统筹优化机构编制配置，建立健全县乡权责清单、政务服务清单、属地管理清单，加快构建简约高效便民的基层管理体制。树牢机构编制工作鲜明基层导向，推动县级机关部门人员编制下沉基层，推进乡镇（街道）人员统筹使用，强基固本、激发活力，全面提升基层高质量发展和现代化治理水平。

坚持巩固提升持续深化综合行政执法改革

推进“大综合一体化”行政执法改革，是习近平总书记和党中央赋予浙江的一项重要改革试点任务。杭州市坚决落实各项改革，2023 年“大综合一体化”行政执法改革综合考评指数在全省11 个设区市中排名第1，走在了改革前列。

近年来，按照改革试点要求，杭州市已对市县行政执法队伍进行精简整合，全市共整合撤并专业执法队50 支；市场监管、文化市场、农业等3 个领域主城区执法机构由市本级下沉至属地城区，形成了以区县（市）为主的综合行政执法体系。坚持“重心下移、贴近基层”原则，推动执法人员编制向基层下沉，县乡两级执法人员占比89.8%、乡镇（街道）执法人员占区县（市）的71.8%。完善了执法下沉人员“县属乡用共管”机制，市县执法队规范化建设得到进一步巩固。

市委编办还将持续巩固深化“大综合一体化”行政执法改革成果，聚焦打造法治化营商环境，进一步精简整合执法队伍，推动完善跨部门跨层级执法协作配合机制。尤其是完善乡镇（街道）“一支队伍管执法”机制，并探索“综合执法+联合执法”“功能区一支队伍执法”等执法模式，加强执法队伍机构编制规范管理，健全完善全市综合执法体制机制。

坚持人民至上着力统筹保障民生公共服务

习近平总书记指出，要服务保障民生领域建设，重视研究解决人民群众普遍关切的就业、教育、医疗、社保等民生问题背后的体制机制问题。近年来，杭州市义务教育和基层卫生等公共服务群体规模持续扩大，教职工等民生服务编制刚需量大与事业编制基数有限之间的矛盾日益突出。市委编办坚持创新机制、统筹挖潜，持续助推教育、卫生、科技、人才等队伍建设。

▲2024 年全市机构改革推进会

▲ 2024 年乡镇街道蹲点调查报告

面对杭州市城区人口流入量大特别是中小学教育年龄段人口激增的实际，杭州市机构编制部门加强统筹分析，结合中小学学生数变化趋势、教职工实际配备情况，开展了两轮全市中小学教职工编制统筹调剂，市本级事业单位改革收回的编制和杭州市西部区县（市）富余事业编制的使用权共计11533 名调剂用于8 个缺编城区，保障了全市中小学教职工编制持续达标。目前，用于全市教育系统在编人员的编制已占全市事业编制总量的62%左右、卫生系统事业编制人员占全市事业编制总量的20%左右，有力保障了民生事业发展。

围绕打造共同富裕示范区城市范例和市域公共服务“七优享”，杭州市机构编制部门创新实施编制统筹配置管理，助推“市县共建高中”和“三甲医院区县（市）全覆盖”工程。市委编委和市委编办制定出台《市县合作共建高中学校教职工事业编制保障办法》《市县合作共建公立医院机构编制操作规程》，形成了市县机构编制一体化协同配置管理模式。市委编办主动牵头协调有关部门，破解了机构编制、事业人员、财政经费分级管理与市域“七优享”之间的现实难题。

当前，杭州进入超大城市行列，既面临高质量创新发展的机遇，也对高标准公共服务、高水平城市治理提出了挑战。杭州市机构编制部门将提高认识站位，坚持在大局下行动，用改革的思路、创新的举措，落实好杭州市“深化改革、强基固本”各项任务，担好机构编制资源“大管家”、体制机制改革“操盘手”、经济社会发展“助推器”的角色，推动机构编制“管理更规范、保障更有力”，在杭州高质量发展中发挥更好的服务保障和引领推动作用。