测绘地理信息监督检查管理系统设计及应用分析

王雪荣

宁夏自然资源成果质量检验中心 宁夏 银川 750001

引言

随着测绘地理信息产业的不断发展，测绘产业方向的新产品内容不断丰富，技术不断革新，对测绘地理信息从业单位及从业人员专业技术与知识体系革新提出了更高要求。测绘地理信监督检查就是为了强化对测绘地理信息从业单位产品质量的日常监督管理。但是监管单位任务重，监督检查相关专家及质检人员人手少，监督检查工作周期长，覆盖面广，在兼顾其他质检任务的同时完成监督检查工作，使得监管部门无法高效、快速地完成任务[1]。因此如何科学提升监督检查效率，是摆在测绘监管部门面前迫切需要解决的问题。本文将从测绘地理信监督检查信息化角度出发，通过设计出测绘地理信监督检查管理系统，并通过应用分析，提出解决现阶段测绘地理信监督检查上述相关问题的手段和策略。通过对监督检查工作的监管对象、业务逻辑、功能需求等方面进行分析，基于“互联网+”模式，提出了构建自动化、网络化、规范化的测绘地理信息监督检查管理系统的业务和功能需求。

1 系统面向的用户

本服务平台的用户包括测绘资质单位，质检管理部门。

1.1 测绘资质单位

测绘资质单位是被纳入监督检查监管范围的具有测绘作业资质的测绘生产单位，能够通过互联网在线注册登录账户、申报监督检查项目、填写项目信息、查看监督检查结果等。

1.2 质检管理部门

质检管理部门是指自然资源厅主管监督检查工作的主管处室及具有测绘地理信息成果检定的资质的单位，能够对项目成果进行检查和评价的单位。主要包括以下三类人员。

1.2.1 质检部门管理者。负责测绘资质单位信息管理、监督检查通知的发布、抽取监督检查专家、监督检查项目申报进度的监管和监督检查结果公示通告等。

1.2.2 质检审核员。负责测绘资质单位注册信息审核，申报的监督检查项目审核、抽样等。

1.2.3 质检作业员。负责具体某个监督检查项目送检资料线上审核工作。

2 测绘地理信息监督检查管理系统设计

根据监督检查工作程序，测绘地理信息监督检查管理系统工作流程设计步骤如下。

第一，测绘资质单位在平台上提交真实、完整的单位信息，进行账户注册，经质检管理部门进行审核后，可登录进行项目申报、进度和监督检查结果查询等操作[2]。

第二，测绘资质单位用户通过登录服务平台进行在线申报监督检查项目，填写检查项目的基本信息，如若申报的项目被抽中，则通过该平台上传相关文档材料（非涉密，涉密资料线下汇交），申请对文档资料的检验。

第三，质检部门审核员审核检查项目的基本信息真实性、完整性，若不符合申报要求，可退回给测绘资质单位，重新申报。

第四，质检部门审核员可通过该系统对近n年的监督检查情况进行分析、统计。可分析统计出近n年监督检查某省内m家测绘资质单位被抽中的次数及年份，近5年监督检查项目的优、良、合格、不合格比率，近n年监督检查项目各专业方向的项目占比情况等。

第五，管理人员、审核人员通过该系统可对申报的监督检查项目进行抽样。

第六，质检部门作业员对监督检查的文档资料进行检验，填写检查记录信息表，并打印签字，再扫描上传至平台，测绘资质单位可下载查看。

3 测绘地理信息监督检查管理系统功能需求设计

根据业务流程，本系统平台分前后两大服务模块，前台服务模块主要是委托单位用户使用；后台管理模块主要是给质检部门人员使用。具体的功能结构图如下。

图1 功能结构图

3.1 注册登录模块（前台）

3.1.1 用户注册。提供用户注册功能，用户通过在线注册后方可申报监督检查项目和查询质检进度等。测绘资质单位注册时，除了填写基本的单位名称、地址、联系电话等，还需要上传资质证书、营业执照、法人身份证扫描件（盖有单位公章）等证明文件，便于质检管理部门审核。

3.1.2 用户登录。用户凭注册或分配的用户名和密码进行登录。测绘资质单位登录后可进入项目申报、项目详情信息、抽样结果查询等页面；质检管理部门人员可登录后可进入项目审核、在线抽样、用户管理等页面。

3.1.3 找回密码。当用户忘记密码后，可以通过验证已审核的单位信息来找回重置用户密码。

3.2 项目申报模块（前台）

3.2.1 项目申报。测绘资质单位注册登录系统后，可在线以表单形式进行项目申报，申报时需要按照相关要求填写项目相关信息或资料。项目申报表单通常需要的信息有[3]。

3.2.2 项目名称。表单需填写正确项目名称，后续表单提交后测绘资质单位无权修改，如需修改需联系后台管理人员。

3.2.3 项目类型。按照行业监管部门下发文件申报项目类型,如申报其他方向项目则在表单该项填写项上显示非法内容。

3.3 信息发布（前台）

3.3.1 申报进度公示。质检管理部门可进行监督检查工作通知的发布，对全区测绘资质单位项目申报情况进行公示，尤其对在规定时间内不进行项目申报的资质单位进行公示，以达到督促和监管的目的。

3.3.2 抽样结果公示。项目申报程序结束后，质检管理部门可通过系统进行线上抽样。抽样成功后，系统根据提取和填写的信息自动生成监督抽查项目抽样表，用户可以浏览、下载和打印等操作。

3.3.3 查看检查结果。提供监督抽查抽样单、监督检查记录表以及监督检查结果通知单等资料查看、打印的功能。

3.3.4 检验结论公示。在系统中对被抽中单位的项目最终检查情况（优、良、合格、不合格）进行公示。

3.4 检查管理（后台）

3.4.1 查询统计。质检管理部门人员可以根据任务名称、项目类型、测绘资质单位名称、检查时间等条件进行过滤查询操作，并生成统计报表。统计出近n年测绘资质单位被抽中的次数及年份。统计汇总出近n年监督检查项目的优、良、合格、不合格数量和占比。统计汇总出近n年监督检查项目各专业方向的项目数量及占比情况等。

3.4.2 项目抽样。质检管理部门按照资质单位近n年被抽中的次数，设置抽样比率，如某一家单位近5年被抽中检查3次，可将其抽样比率设置较低，某家单位近5年被抽中0次，可将其抽样比率设置较高。按照以上原则进行抽样并生成样本项目统计表。

3.4.3 提交文档资料。如若测绘资质单位申报项目被抽中，则可通过该系统提交项目文档资料（线上提交非涉密文档资料，涉密资料需线下提交）。

3.4.4 项目检查。质检作业员可登录系统下载查看测绘资质单位上传的项目文档资料，并可上传监督抽查抽样单、监督检查记录表、监督检查报告等资料。

3.5 系统管理（后台）

3.5.1 用户管理。质检管理部门人员，对内部质检作业人员进行注册和权限分配管理，并对测绘资质单位用户进行管理，审核测绘资质单位注册时提交的单位名称、地址、联系电话、法人信息及其资质文件等。

3.5.2 资质单位信息管理。资质单位信息表包括资质单位全称、单位地址、法人及联系方式、资质单位资质等级及其所能从事的测绘专业项目类别等。维护资质单位信息，删除或新增资质单位，对原有资质单位信息进行更新。资质单位信息对项目申报及其后续监督检查都起着重要的作用。

3.5.3 历年项目信息管理。包括历年抽检的资质单位及项目成果资料及信息，历年申报的项目信息表单等。

3.5.4 专家信息管理。专家信息包括姓名、性别，身份证号，联系方式，擅长专业方向等，维护专家信息，包括删除或新增，对专家信息进行更新。

4 结束语

测绘地理信息监督检查作为一项针对测绘行业及从业单位常规性监管工作，其目的是维护测绘市场秩序，规范测绘生产行为，加强测绘资质监督管理，测绘地理信息监督检查管理系统可以为测绘市场监管提供科学有效的监管手段，引导和督促测绘从业单位提升测绘生产水平。但是监督检查现在面临的现状是，面向测绘单位多，专业类型丰富，涉及各资质等级，质量水平与技术要求行业间存在差异，涵盖多测绘专业甚至跨测绘学科专业。单纯从事某一领域质量检验工作的质检人员，面临挑战。因此检验智能化、信息化建设需跟进适应。加强测绘地理信息监督检查信息化建设，构建自然资源数据成果质量管理体系，是非常有必要的，用高质量的自然资源成果数据支撑相关决策部门和单位进行社会一体化管理、精细化治理、科学化决策，现代化规划。