邹平市绿色农业发展现状问题及对策

耿 雷

（邹平市长山镇人民政府，山东邹平 256206）

邹平市是山东省主要的农业县（市）之一，发展绿色农业、实现农业可持续发展，对邹平市经济社会的发展具有重要意义。本文对邹平市绿色农业发展概况进行论述，分析了邹平市绿色农业发展过程中存在的问题，在此基础上，提出了推广绿色生产方式、完善绿色农产品认证管理机制等促进邹平市绿色农业发展的策略，以期为邹平市绿色农业可持续发展提供参考。

1 邹平市绿色农业发展概况

邹平市位于山东半岛南部，地处鲁中泰沂山区与鲁北黄泛平原的叠交地带，气候温和，光照充足，土壤肥沃，农业资源丰富，是山东省重要的商品粮基地县（市）。近年来，邹平市高度重视绿色农业，采取了一系列措施，绿色农业取得长足发展。

具体来看，邹平市绿色农业发展主要体现在以下4 个方面。1）积极开展标准化生产。大力推广种植业标准化生产技术，实施水稻标准化栽培工程，推广小麦标准化种植技术。2）大力发展设施农业。加快温室和大棚建设进度，促进设施农业由散户向规模化发展。据统计，2021 年，邹平市大棚蔬菜总面积达到1 300 万m2[1]。3）积极培育龙头企业。打造和培育一批具有较强带动性的龙头企业，形成产业链上下游合作共赢的良好局面。例如，邹平益民食品有限公司带动养殖农户3 000 多户，形成完整的产业链条。4）大力发展绿色食品。加快无公害农产品和绿色食品认证步伐，邹平市有机食品认证面积达1.33 万hm2。通过上述举措，邹平市绿色农业发展取得显著成效，标准化生产、设施农业、绿色食品认证面积逐渐扩大（见表1），为促进农业可持续发展奠定了坚实基础。

表1 邹平市2020—2022 年绿色农业发展情况

2 现存问题

2.1 农业生产方式仍以传统农业为主

虽然邹平市在发展绿色农业过程中做了大量工作，取得了显著成效，但是从整体看，邹平市绿色农业发展中还存在一些问题亟待解决，其中主要问题之一是农业生产方式仍以传统农业生产方式为主。大量农户生产方式粗放，大量使用化肥、农药，缺乏科学施肥指导。这不仅破坏了土壤环境，也影响了农产品质量安全。以稻作栽培为例，2021 年，邹平市每667 m2化肥施用量为24.5 kg，比标准化要求的18 kg 高近40%[2]。同时，由于农户缺乏环保意识，不规范用药的情况也时有发生。这些都与绿色农业的发展理念相违背。另一个问题是缺乏配套的绿色农业技术指导和服务。目前，绿色农业技术推广站覆盖面有限，先进的农业生产方式及农业生产机械的推广力度不足，应用率不高，很多农户仍然依赖传统生产经验。

2.2 绿色农产品认证体系不健全

邹平市绿色农产品认证体系的建设尚显不足，成为制约产业纵深发展的一大瓶颈。1）认证标准精细化程度不足。邹平市在执行国家绿色农产品认证标准时，未充分结合当地地理、气候、土壤等自然条件细化和完善标准体系，导致认证结果有时无法真实反映农产品的绿色属性。以邹平市西部山区的核桃种植为例，由于缺乏针对山区特殊地理环境的绿色种植标准，即便采用了天然有机的种植方式，也可能因不符合通用标准而在认证环节受阻。2）认证流程与监管存在不足。当前，邹平市在绿色农产品从生产到认证的过程中缺乏有效的全程监控和定期审查机制。例如，某知名板栗生产基地虽然已经取得绿色认证，但在后续的生产过程中，由于缺乏定期跟踪检测和严格监管，有可能出现农药、化肥使用超标的问题，从而影响绿色认证的真实性和公众信任度。3）认证服务资源配置不合理。邹平市认证服务网点布局不均衡，特别是在广大乡村地区，农户难以便捷地获取认证服务。以邹平市南部的五彩椒种植区为例，当地农户虽然有强烈的绿色认证需求，但由于其与最近的认证服务点距离较远，加之服务人员和技术设备匮乏，农户在申请认证过程中面临重重困难，直接影响了绿色农产品的品牌塑造和市场竞争力。

2.3 绿色农业技术服务体系欠完善

绿色农业的发展离不开技术创新与服务体系的支撑。然而，当前邹平市在绿色农业技术研发、推广应用及相关服务等方面也存在一定短板。1）在技术研发上，企业和高等院校积极性不够。目前，邹平市在绿色农业技术研发方面的投入总体偏低，2020 年研发经费仅占农业增加值的0.8%，一些核心技术如低残留农药开发、农产品质量快速检测等仍然依赖进口[3]。由于相关政策支持不足，当地农业企业和高校也较少开展绿色农业技术开发，每年技术创新成果较少。2）技术推广应用方面也存在短板。由于各类新技术推广站分布分散，技术人员数量有限，导致很多绿色农业关键技术的推广不充分，部分农民的绿色农业技术应用意识淡薄。例如，光伏温室技术推广率就只有35%左右；病虫害防治、水肥一体化等领域的技术指导也有欠缺[4]。3）配套服务体系有待完善。当前，针对绿色农产品的储存运输、质量检测、市场营销等服务体系并不完备，缺乏公共服务平台，给绿色农产品打造品牌、扩大销路带来一定阻力。

2.4 绿色农产品市场开拓不足

绿色农产品生产离不开市场消费，否则将失去发展动力。然而目前来看，邹平市在绿色农产品市场开拓方面也存在一定困境[4]。1）当地消费市场规模有限。作为农业大县，邹平市居民对绿色农产品的认知度还不高，消费群体较窄。2）对外打造区域性绿色食品品牌的力度还不足，绿色农产品运输渠道也较为单一，导致邹平市绿色农产品对外销售规模有限。3）电商渠道销售明显滞后。当前通过电商平台销售的绿色农产品占比不足5%。4）缺乏统一的绿色农产品营销机构与推广平台也是市场开拓的障碍。由此可见，拓展绿色农产品市场、提升品牌影响力是邹平县绿色农业持续发展的关键。

3 强化与提升策略

3.1 推广绿色生产方式，实施标准化生产

为进一步推广绿色生产方式，实现邹平市农业标准化生产，可以从以下4 个方面着手。

1）大力推广种植业标准化生产模式。结合不同作物的特点，制定详细的标准化栽培技术规程，确定适宜的品种选育、播种密度、水肥管理等关键技术指标，并加以推广。以水稻为例，可在主产区大力推广中稻6 号等超高产稻种，配套推广腐熟还田技术改良土壤、精准分蘖技术控制产量和品质等，到2025 年，力争实施水稻标准化生产面积达6.67 万hm2[5]。2）大力培育规模化标准化生产龙头企业。制定扶持政策，通过股份合作等方式，带动一定数量农户实施统一品种、统一技术的标准化生产。例如，在主产蔬菜区块指导建设100 个333.33 hm2以上的标准化蔬菜生产基地，实现产业链集约化发展。3）建立健全标准化生产技术服务体系。加大标准化生产技术培训力度，培养一支高素质的技术推广队伍。同时，建立数据化、信息化技术服务平台，实现对主要农事活动的过程管控，为标准化生产提供技术支撑。4）完善标准化生产考核评价机制。建立科学合理的产量和品质考核评价体系，将其作为衡量标准化生产成效的主要依据。同时，建立奖补机制及淘汰更新机制，不断淘汰传统落后的生产方式，全面实现标准化生产。

3.2 建立绿色农产品认证管理机制

为完善邹平市绿色农产品认证管理体系，确保认证农产品的质量安全，应立足当地实际情况，加强认证类别扩充、操作流程规范化及监管体系完善等。首先，鼓励和支持如蔬菜合作社、永丰养殖专业合作社等具有引领作用的农业企业及大型家庭农场积极参与农产品绿色认证工作，力争到2025 年带动超过2 万户农户参与农产品绿色认证。

其次，严格按照国家和山东省的相关标准，结合邹平市特有的土壤特性和气候条件，建立一套科学严谨的农产品质量和环境影响评估机制，特别强调对重金属残留、农药残留、微生物指标等关乎食品安全的关键参数进行严密监测，以确保所有取得认证资格的产品的合格率达到100%。为此，将对已获认证资格的蔬菜合作社等关键生产单位实行常态化的技术监督，指派专业技术人员负责日常抽检工作，以杜绝任何虚假标识或违规使用认证标志的现象。最后，通过与烟台农业大学共建的山东绿色食品认证中心深化合作，系统性地培养一批掌握先进检测技术、熟知认证标识管理规则的专业人才队伍。预期至2025 年，邹平市将拥有至少30 名专职的认证管理人员，全力推动认证工作标准化、规范化进程，以期构建起一个健全、高效的绿色农产品认证管理体系。

3.3 加强绿色农业技术研发和推广应用

为全面加强邹平市绿色农业技术研发和推广应用，充分发挥科技支撑作用，必须因地制宜，着眼当地实际，从增强科研动力、扩大技术适用面、完善服务体系等方面着力。1）加大财政资金和政策支持力度，吸引邹平农业科学院等科研机构聚焦绿色农业关键核心技术进行攻关。重点布局设施农业节水灌溉技术、设施环境控制技术、环保育种技术等研发平台，并从烟台农业大学、山东农业大学等引进相关专业团队驻场科研，预计到2025 年实现10 项以上核心技术取得突破。2）依托区域性技术转移公共服务平台，组建专业化技术推广服务队伍，配备无人机、物联网环境控制系统等技术装备，开展面向种植大户、家庭农场的系统化技术培训、技术指导、数据监测与分析等全过程服务，促进技术规模化应用，年服务农户2 万户以上。3）整合农业技术推广站等服务资源，新建邹平市绿色农业技术研发与推广一体化基地，组建高端技术咨询团队，及时搜集先进技术信息，提供整体解决方案设计、技术匹配服务，孵化带动一批绿色农业科技型龙头企业，为农业高质量发展提供科技保障。

3.4 拓宽绿色农产品销售渠道，提升品牌影响力

为有效拓宽邹平市绿色农产品销售渠道，提升品牌影响力，必须立足当地资源禀赋，因地制宜，着力培育区域公用品牌、拓展电商平台、打造特色产业集群。1）充分利用邹平市处于山东省蓝色经济区的区位条件，围绕立足生态文明建设的定位，培育发展邹平绿色海鲜等区域公用品牌，通过统一的质量认证体系扩大品牌影响力。2）依托当地海洋渔业科学研究院等平台的优势，建立海域及养殖环境大数据监测平台，引入鲜蚝生态种植电商平台，打造网红种植户直播带货等新模式，拓宽销售渠道，年交易额争取达到3 亿元。3）联合东营市培育的国家级海洋牧场建设示范区，打造以标准化养殖为主的海水养殖产业集群。引导养殖大户进入海洋牧场转型升级为公司制经营，实现工厂化、品牌化、规模化发展，年产值力争达到15 亿元。

4 结语

邹平市在发展绿色农业的过程中，农业生产方式仍以传统农业生产方式为主，绿色农产品认证体系不健全，技术服务与市场开拓也面临一定困境。为实现绿色农业高质量发展，必须采取统筹推进标准化生产、完善认证体系建设、强化科技支撑、拓宽销售渠道等战略举措。只有立足邹平市实际，系统性地落实上述举措，才能加快绿色农业发展，保障农业持续健康发展。