宜宾：创新“要素+权重”研判机制提升信访工作质效

许然 邱环

“为不漏线索，一直以来，纪检监察机关信访举报部门对收到的检举控告通常一件不留全部转承办部门办理。这不仅影响检举控告类问题线索质量，还增加了承办部门的负担。”近日，宜宾市纪委监委信访室主任朱晓燕向记者说起过去的信访工作程序时谈道。

随着《宜宾市纪检监察机关检举控告“要素+权重”甄别研判办法》（以下简称《办法》）的出台，改变随之发生。就在去年，为增强“多走半步”的服务意识，该市纪委监委研究制定《办法》，通过设置“要素”“权重”，把好检举控告件的“第一道关口”，着力发现真信息、真线索、真问题，提高甄别研判的针对性。

自《办法》出台以来，宜宾市、县两级纪委监委通过《办法》甄别研判后受理转办的121件检举控告件中，正在办理的有50件，已查证属实或部分属实46件，查实率达到64.8%，相比之前提高了24个百分点，研判质效得到有效提高。

创新“预诊”方式，提升初始研判精准性

“你好，我是宜宾市纪委监委信访室的工作人员，来电是向您再核实下您实名提交的检举控告件的相关信息。”日前，该市纪委监委工作人员拨通了一名举报人的电话。

“我不太清楚呢，好像是这么回事吧，我也是听说的……”还没说几句话，对方便急匆匆地挂断了电话。

宜宾市纪委监委信访室副主任林晓娇介绍，按照《办法》，需要围绕检举控告件中的人物、时间、地点等要素，以及反映党组织和党员、公职人员涉嫌违纪违法问题进行甄别研判，一旦有信息不清晰的地方，需要向就会向实名检举控告人核实。

“当时我们去核实的时候，这名举报人就支支吾吾，闪烁其词。”林晓娇说，按照《办法》，经向实名检举控告人了解，其检举控告内容仅凭听说或个人主观猜测的，要在权重减项上减去0.5分。这也就意味着，这封检举控告件在“预诊”阶段就会被打低分，从而可能失去进入受理转办环节的资格。

根据《办法》规定，信访室对检举控告件进行甄别、研判，按照“基础权重”“权重加项”“权重减项”，逐一对检举控告件中的人物、时间等要素进行量化打分，填写《宜宾市纪委监委检举控告“要素+权重”甄别研判表》（以下简称《研判表》）。

林晓娇介绍，《研判表》中的“要素”指检举控告件应当具备的人物、时间、地点、原因、经过、结果、诉求等信息，“权重”则是各“要素”在检举控告件中所占的比重。比如，检举控告人为实名举报、身份信息完整的，就能拿到1分的“基础权重”，如果检举控告人提供本人的身份证号码、单位及职务等具体信息的，酌情增加0.1至0.2分。反之，如果检举控告内容仅据听说或凭借个人主观猜测的，减0.5分。

“根据不同的研判要素，基础权重的总分一共是10分，权重加项和减项另算。经过研判，得分在6分及以上的检举控告件进入受理转办流程，其中得分在10分以上则标记为重要件；3分到6分之间的，不作为问题线索类检举控告件转相关部门作情况掌握。而3分以下的，按规定登记后留存备查。”朱晓燕说。

如何检验上述分值范围的科学性？事实上，早在《办法》下发前，该市纪委监委就已随机抽取近两年已办结的106件检举控告件进行打分验证。“我们前后用了3个多月的时间进行验证，发现甄别研判的精准率达到了89.6%。”朱晓燕说。

及时“会诊”“复诊”，推动办件时效质效双提升

“以前研判检举控告件时，要对检举控告件通读几遍，完全了解信访反映的情况，再研判重要件或典型件，研判时间较长。现在根据‘要素+权重进行打分后，再根据分数多少进行有针对性的研判，时间就缩短了一半以上。”高县纪委监委信访室副主任李小敏说。

就在2023年10月，高县纪委监委信访室收到一封匿名的“码上举报”件，反映文江镇某村综合专干王某某存在虚报公共运行经费的问题，并在检举控告件中提供了相关问题的附件信息。

“由于被检举控告人信息完整、有行为发生的确切时间、地点和原因，虽然对具体过程的描述信息不够全面，但‘虚报公共运行经费8个字，已经将违纪行为以及重点项目体现出来，该件研判得分7.5分。”李小敏说。

经查，2020年，王某某与该村支部书记、村委会主任朱某某共同商议，通过虚报该村公共服务运行维护项目套取资金。2020年至2023年，王某某向文江镇分别上报与村民签订的河道卫生保洁、一次项目及人饮水工程维护等公共服务运行项目后，共套取不实项目资金2.4万余元用于村上统筹。2023年11月，文江镇纪委给予王某某党内警告处分。

朱晓燕介绍，在结果运用上，为防止问题线索流失，宜宾市纪委监委根据检举控告件综合研判情况，还统筹采取分类处置、疑难会商、复研复判等方式，对检举控告件进行处置。

“根据《办法》，我们对于作情况掌握或留存的检举控告件，会根据掌握信息的情况及时开展复研复判。对有举报或发现新情况的及时复判，对所有件定期复研复判。”翠屏区纪委监委信访室主任郑全文说。

今年1月，该区纪委监委信访室收到匿名来信，反映该区医保局一名工作人员存在巨额财产来源不明的问题。后经研判，该件得分5分，转驻区卫健局纪检监察组作情况掌握。

“1个月后，我们又收到上级纪委监委信访室转来反映该工作人员的检举控告件，于是当即聯合驻区卫健局纪检监察组开展复研复判，经复研，将该检举控告件作为问题线索转驻区卫健局纪检监察组调查办理。”郑全文说。

朱晓燕表示，通过这种全维度复研，目前宜宾市、县两级纪委监委已对97件检举控告件开展复研，更改原处置方式3件。

针对内容复杂、问题敏感的检举控告件，当地纪委监委信访、案管部门充分发挥“双监督”作用，会同案件审理、有关监督检查部门全方位、多角度会商研判，减少主观因素的影响。自《办法》施行以来，市、县两级开展疑难复杂检举控告件会商研判61件（次）。

此外，围绕事前、事中、事后重点环节，宜宾市纪委监委综合运用查程序、查实体、查责任“三查”机制，加强对受理转办件的跟踪督办指导，提升办件质效。截至目前，该市纪委监委已整合案管、审理、信访等部门力量，分层分级对全市90个重要典型件办案程序、引用条规、问题处置、办件周期等情况开展复核复查，发现并解决问题38个，有效推动检举控告件办理质量、效率双提升。