新形势下广西高职院校毕业生基层就业的特性及引导路径

谭庆明 罗妹梅 徐秋梦

摘 要：在新时代乡村振兴背景下，广西高职院校毕业生基层就业面临新形势、具有新特性，但依然存在理想追求与现实条件的矛盾、当下抉择与长远发展的矛盾、人才供给与实际需求的冲突。因此，应进一步完善政策以健全公共服务保障体系、搭建平台以拓展扎根基层发展空间、准確定位以纠正基层就业观念偏差、聚焦育人以推动人才供需紧密契合、加强宣传以提升社会舆论引导质效等，对基层就业工作加以引导和推进。

关键词：广西高职院校；毕业生；基层就业；就业特征；就业引导

中图分类号：G64 文献标识码：A 文章编号：0450-9889（2024）06-0008-04

党的二十大报告指出要“强化就业优先政策，健全就业促进机制，促进高质量充分就业”。［1］近年来在国内国际复杂多变的大环境影响下，经济社会发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱等多重压力，拓渠道、稳就业的任务更加艰巨。同时，高校毕业生人数仍在持续攀升，规模再创新高，就业形势日趋严峻，尤其对规模庞大的高职毕业生群体而言，基层就业已从“新趋势”逐步变为“新常态”。

立足广西实际，如何进一步引导和推进广西高职院校毕业生赴基层实现高质量充分就业，如何让他们在基层下得去、留得住、干得好、流得动，又如何进一步结合乡村振兴战略实现高职院校毕业生基层就业与新时代基层治理、壮美广西建设的功能耦合，需在动态发展过程中充分考虑实际、持续进行深入思考与探索。

一、广西高职院校毕业生基层就业面临的新形势、具有的新特性

（一）政策支持力度更大，就业渠道更加广阔

在国家层面，出台了《国务院办公厅关于优化调整稳就业政策措施全力促发展惠民生的通知》等文件，聚焦基层医疗卫生、养老服务、社会工作、司法辅助、科研助理等的就业空间拓展，充分发挥“三支一扶”计划、大学生志愿服务西部计划等政策性基层岗位吸纳作用，健全学费补偿、贷款代偿等激励措施，引导和鼓励更多高校毕业生到基层一线就业。

广西则出台了《关于进一步促进充分就业增强市场活力若干措施的通知》等文件，实施2023年高校毕业生“留桂就业计划”，并编制了《2023年广西高校毕业生就业创业政策服务手册》等，落实毕业生基层就业学费补偿相关政策，充分挖掘基层潜力拓岗就业，鼓励更多高校毕业生尤其是高职院校毕业生到基层就业。

不难看出，当前国家及广西地区层面针对毕业生扎根基层、服务基层的支持政策更加健全，基层就业渠道不断拓展，基层就业配套措施不断完善，为广大高职院校毕业生提供了更为广阔的平台选择和发展机遇。

（二）乡村振兴成色更足，基层条件更加完善

随着西部陆海新通道纳入国家战略，中国—东盟博览会、中国（广西）自由贸易试验区等重点开放平台作用愈发凸显，广西近五年来地区生产总值年均增长达到5.50%［2］。在乡村振兴方面，广西聚力推动乡村产业发展，在农产品加工与品牌建设、现代乡村服务业、乡村休闲旅游业、特色富民产业培育与建设等方面取得较好成效，并在全国率先推行乡村振兴村级协理员专项计划，共招聘近5 000名高校毕业生，2022年实施乡村建设和产业发展项目超2.60万个［2］。

同时，通过推动公共服务资源下沉、加强基层基础条件建设、推进基层人居环境整治、加强基层现代化建设等举措，城乡二元结构发展差距得到一定程度的改善，仅2023年上半年47个特色小镇培育建设引进企业1 999家，吸引就业人数54万人。随着乡村振兴战略的深入推进，高校毕业生基层就业的心理落差进一步得到缓解、目标期望值逐步得到满足，到基层就业的意愿进一步增强，基层就业吸引力也在不断提升。

（三）就业价值追求更多元，就业认知更加理性

广西高职院校的生源主要来自区内。2022届广西高职院校毕业生有22.31万人，其中，广西生源的高职院校毕业生为20.99万人，占94.08%［4］，且大部分学生本身来自农村地区，具备相对较好的基层就业认知和潜质。鼓励和引导规模庞大的高职院校毕业生群体到基层就业、服务桑梓，与乡村振兴、基层社会发展具有紧密的功能契合。

近年来，随着政策支持力度的加大、社会宣传引导的加强、学校就业指导工作的完善以及毕业生自身受教育水平和认知能力的提升，大部分高职院校毕业生不再固守传统的就业观，而是综合考虑和对比各方面因素后才进行最佳选择，就业价值评价更加多元、就业面向选择更加灵活、就业认知也更加理性。一方面，高职院校毕业生培养模式多为工学结合、理实一体、知行合一，实践要求更高、适应能力要求更强，在就业形势极为严峻的今天，选择到发展机遇更为广阔的基层打拼更容易脱颖而出；另一方面，社会发展出现深刻变化、高校就业服务水平也在不断提升，以往蜂拥前往经济发达地区及城市就业的择业观正逐步改变，毕业生就业期望调试及个人判断能力不断增强，能够基于就业环境变化及社会客观需要及时调整就业选择。

二、广西高职院校毕业生基层就业新旧问题交织、成效不足

（一）基层就业面临理想追求与现实条件的矛盾

相较于中西部省份及沿海发达地区，广西产业结构单一，主要以农业、传统制造业和资源型产业为主，经济总量相对较低。在一些边境地区或偏远山区，尤其是在一些民族聚居区内，基层经济社会发展缓慢，基层社会治理还不够完善，基础设施也不够健全，存在城乡二元结构发展差距巨大的共性问题。目前城市劳动力市场较为稳定，而基层劳动力市场化程度整体不高，基层就业岗位吸引力相对不足。同时，广西各地区民风民情各不相同，毕业生会在基层遇到各种现实困难，可能难以在短时间内融入基层工作与生活，存在基层岗位人员流动性大的问题。此外，当前高职院校毕业生对就业预期普遍较高，个人理想追求定位也较高，而基层现实条件往往无法达到他们的心理预期，因而不少毕业生选择在城市就业创业并期望长期留下生活、发展，即便所从事的职业与所学专业不匹配、与人生规划不相符也不愿意到基层就业，毕业生到基层就业意愿整体不高。

（二）基层就业面临当下抉择与长远发展的矛盾

根据广西壮族自治区教育厅统计的数据，广西2023届普通高校毕业生总数达到39.70万人，同时广西高职院校毕业生规模持续维持在高位，就业形势更加严峻。一方面，广西通过一系列的激励政策鼓励毕业生下基層，希望通过优惠政策引导毕业生扎根基层、服务一线，助力乡村振兴事业；另一方面，希望可以通过政策导向缓解当前就业压力，解决部分就业领域的民生问题。但是，在目前高职院校毕业生到基层就业形势局面向好的背后，还隐藏着长远动机的逆向问题。虽然不乏有理想、有抱负、有情怀的高职院校毕业生积极主动投身于乡村振兴事业，然而在政策引导和严峻就业形势压力下，现实中不少高职院校毕业生怀揣复杂的动机，“不得已”或被动或暂时选择到基层工作，并利用基层工作相关优惠政策当作日后另行择业的跳板。此外，广西基层就业的政策主要集中在“引”“流”的阶段，“留”“管”“育”“用”等长远发展的支持配套政策还不完善、执行效果不佳，这些因素造成了当下基层就业瞻前顾后、急功近利、基层队伍流动率高等现实问题。

（三）基层就业面临人才供给与实际需求的冲突

广西高职院校开设的专业已覆盖国家高职专业目录中全部专业大类，但以财经商贸大类、土木建筑大类、教育与体育大类、电子信息大类、装备制造大类、交通运输大类居多，这些专业的学生占广西高职院校在校生规模的76.04%，高职院校毕业生就业人数排前五的行业主要为“批发和零售业”“教育”“制造业”“租赁和商务服务业”“建筑业”，［3］这与广西本土及珠三角等周边经济发展现状基本契合。反观基层就业领域，国家层面各基层项目计划的推动对管理型、技能型、复合型人才的需求较高，同时需要具备一定的迁移能力和创新能力的人才，这要求职业院校人才培养体系与基层产业发展能够高度衔接。但目前，广西高职院校普遍未能将专业属性与基层就业能力培养相结合，大多数高职院校毕业生所具备的专业能力并不符合基层就业岗位的实际需求，这在一定程度上与当前“缓就业”“慢就业”“不就业”现象也存在内在关联。广西高职院校服务基层建设的源动力不足，基层就业引导工作不到位，专业设置、课程开发等方面有所欠缺，仍然存在人才供需不平衡、不协调的问题。

三、优化广西高职院校毕业生基层就业引导机制的建议

（一）完善政策，健全公共服务保障体系

政府作为公共权力的持有者和行使者，在高职院校毕业生与基层之间应发挥好“中转站”作用。

一是应结合广西地域特征及产业特点进一步完善基层就业政策，尤其针对广西体量较大的高职院校毕业生这一政策目标群体，要分门别类制订高职毕业生专属鼓励及引导政策，一体化构建“引”“流”“留”“管”“育”“用”体系，切实提升政策的指向性、针对性和可操作性。二是应进一步优化基层就业政策执行的环境，切实加强对基层一线尤其是边疆地区、偏远山区、少数民族地区的基层情况调研，持续性调整优化基层就业创业相关政策，提升政策制订实施的效度与契合度，并强化政策执行落实的督查，避免出现相关政策在部分地区被束之高阁或执行不力等问题。三是应进一步拓宽高职院校毕业生基层就业创业渠道，充分发挥政策性岗位的吸纳和带动作用。同时注重拓宽市场化就业路径和信息渠道，大力挖掘市场性岗位，构建基层市场性岗位人才引流、培养、管理、评价和奖励等相关扶持配套机制，提升基层中小微企业的就业吸引力和吸纳能力。

（二）搭建平台，拓展扎根基层发展空间

马斯洛认为，人是一种不断产生需求的动物，人的有机体状态主要来自人的需要。政策激励下的高职院校毕业生到基层就业会不可避免地出现工具理性化行为，即部分毕业生为实现中长期精心计划的目标，综合权衡后作出暂时性的最佳选择。针对此种情况，要做好以下工作。

一是要注重搭建技能培训和学历提升平台，针对广西不同地区基层实际提供“技能帮扶”等专业的培训服务和实践机会，提升高职院校毕业生基层就业服务能力和自我效能感。同时，针对高职院校毕业生学历提升的需求，面向基层就业高职院校毕业生群体有针对性实施“学历提升计划”“函授专项计划”等措施，完善相关支撑体系和优惠政策。二是构建创新创业项目孵化平台，发展具有广西产业特色的基层众创空间、电商直播基地等平台，创设毕业生基层就业创业的美好前景，让基层就业更有吸引力、竞争力，使毕业生扎根基层的意愿更持久。三是建立跟踪服务平台，完善基层就业反馈机制，根据跟踪数据开展阶段性研判及综合分析，持续优化和改进基层就业引导举措，提升高职院校毕业生到基层就业的满意度和向心力。

（三）准确定位，纠正基层就业观念偏差

基层就业是一项复杂的社会系统工程，需要多元主体的互动参与和协作共治。在推进过程中，国家和地区政策引导的推力固然重要，但基层就业问题的核心在于高职院校毕业生群体基层就业观念的有效支持，他们要与基层就业工作的展开同声相应、同向而行。

一是强化社会系统支持。需要进一步营造全社会全方位的有利环境、完善基础条件，引导高职院校毕业生明确自身就业定位，深化高职院校毕业生的自我认知、社会认知和到基层就业的职业认同，增强参与基层就业的成就感与荣誉感。二是强化学校系统支持。进一步完善广西高校自身的基层就业指导与就业服务，增强基层就业观教育的针对性和有效性，实现基层就业全程化、持续性的就业指导，在显性教学与隐性熔铸方面强化学生的基层服务意识与就业价值引领。三是强化家庭单元的支持。高度重视家庭教育的基础地位，紧密结合当前社会发展需求，引导家长认清就业形势，更新对基层就业的认知，适时调整对子女的就业期望值，生活中注重培养子女的独立自主能力，尊重子女合理的就业选择，并给予其在基层就业创业的理性指导。

（四）聚焦育人，推动人才供需紧密契合

作为与社会经济发展最为紧密的高等教育类型，高职教育在推动产业发展、储存技术技能型人力资本等方面发挥着主导作用，堪称地方经济社会快速发展的顶梁柱。［4］人才培养是高职院校的核心职能，推动毕业生基层就业的关键依赖于高职院校的有效作为。

一是建立健全招生就业与专业建设的联动机制，形成专业预警和动态调整优化机制。针对广西高职院校生源绝大多数为区内生源的情况，有计划地结合广西高校自身服务当地情况、生源分布和各地区产业发展现状及布局规划，进一步结合广西的产业特点，提高人才培养的适应性和契合度，促进广西基层就业人才供需的有效匹配。二是要进一步深化广西高职院校的教育教学改革，构建高效的创新创业教育体系。强化基层就业指导和职业生涯规划，健全基层就业思政工作体系。可利用创新创业大赛、大学生创新创业训练计划等项目，借助“众创空间”等平台，创新“创业集市”“创客沙龙”的形式，拓宽广西高职院校服务乡村振兴的人才空间、技术空间和创新空间。三是完善广西高职院校自身就业激励与服务机制，适时创新和细化本校毕业生参加基层就业的激励和引导措施。可分阶段对有意愿前往基层就业创业的学生进行建档、筛选和分流，在三年学习期间通过层层递进的方式开展不同类型的基层就业教育，促使学生转变基层就业观念，深化对基层就业的认知。

（五）加强宣传，提升社会舆论引导质效

马克思关于人的本质理论指出，人的本质不是单个人所固有的抽象物，在其现实性上，它是一切社会关系的总和。［5］高职院校毕业生作为社会构成的有机体，社会风气及媒介舆论的传播导向对其有着潜移默化、穿针引线的作用，健全全社会支持的价值引领体系，对提高新时代高职院校毕业生的基层就业意识意义重大。

一是强化舆论宣传的正面导向。在全社会范围内做好基层就业的政策宣传、达成社会舆论共识，广泛做好社会动员、高校引导、家庭支持、榜样示范等多元宣传，使高职院校毕业生真正认识基层、认可基层、认定基层。二是发挥基层就业模范的示范引领作用。絕大多数人的行为都是通过观察学习得来，尤其是对榜样的观察。［6］广西各级政府可有序开展毕业生基层就业创业优秀典型代表的选树活动，引导毕业生成为奉献社会、服务基层的新时代新青年。高职院校可充分发挥基层优秀校友事例的正向引领作用，积极开展朋辈教育、榜样教育、先进事迹教育，用身边人、身边事弘扬昂扬向上的基层就业价值观，提升基层就业宣传引导的亲和力和鲜活性。三是在全社会形成以道德涵养和综合素质为导向的人才评价标准，弱化对高职毕业生的偏见与歧视，破除“唯文凭”“唯学历”的不良导向，给予高职院校毕业生更多的机遇、更广阔的舞台，形成健康合理的就业环境。

推动体量庞大的高职院校毕业生赴基层就业创业、建设壮美广西，这对推进乡村振兴战略的深入实施意义重大。基层社会发展的日新月异和治理结构的日趋完善也为高职院校毕业生服务基层、投身基层建设提供了自下而上的现实可能性，两者相辅相成、互为表里。因此，必须进一步加强政府推动与个体作为的有效整合，进行基层就业与扎根基层的多方统筹，推动乡村振兴与人才培养的齐头并进，持续对广西高职院校毕业生基层就业的新形势、新特性进行准确研判，不断解决基层就业的新矛盾、新问题。

参考文献

［1］习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜，为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗：在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告［M］.北京：人民出版社，2022：46.

［2］广西壮族自治区人民政府.广西壮族自治区2023年政府工作报告［EB/OL］.http：//www.gxzf.gov.cn/zwgk/gzbg/zfgzbg/t15709760.shtml.

［3］广西壮族自治区教育厅.广西2022届普通高校毕业生就业质量年度报［EB/OL］.http：//jyt.gxzf.gov.cn/zfxxgk/fdzdgknr/tzgg_58179/ P 0 2 0 2 2 1 2 2 7 3 6 9 7 4 2 7 5 2 1 2 4 .  p d f.

［4］潘懋元.高等职业教育政策变迁逻辑：历史制度主义视角［J］.教育研究，2019，40（3）：117-125.

［5］马克思恩格斯文集（第1卷）［M］.北京：人民出版社，2009：162.

［6］陈万柏，张耀灿.思想政治教育学原理（第二版）［M］.北京：高等教育出版社，2007：226.