新时代地方高校转型发展的路径选择——兼论当前肇庆学院实现转型升级的策略

吴业春

（肇庆学院，广东肇庆 526061）

在中国式现代化进程中，教育现代化既是重要的前提和动力，也是中国式现代化极其重要的表征。党的二十大报告指出，教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。高等教育是教育、科技和人才融合发展的重要阵地，在促进中国式现代化进程中具有十分重要的意义和作用。习近平总书记提出“要加快建设中国特色、世界一流的大学和优势学科”，因此各级各类大学都发挥着不同的价值和功能。地方高校大多属于应用型大学，如何按照国家分层分类办学要求，加快向应用型的转型发展，提高办学质量和水平，强化服务地方经济和社会发展的能力，是当前地方高校必须面对和解决的重要课题。

一、地方高校转型发展的内涵及意义

转型发展大致指事物为达成某种目标、实现组织功能，从某种既定的结构与形态向另一种结构与形态的整体变革。高校的转型发展就是高校为适应教育生态环境的变化、实现办学目标和服务功能，主动进行内部结构要素及相互关系调适，以形成新的结构、形态及运作模式的变革过程，是响应政府指令、实现办学功能、满足社会需求的一种主动调适行为。在分层分类办学中，高校要遵循教育规律，准确定位，最大限度地发挥办学功能，追求其最大价值。高校的转型发展是对现有模式的转变和创新，通过适应不断变化的教育生态环境和实现教育目标，实现高校的可持续发展[1]。这是一个不断适应学生需求、提高教育质量和效果的过程，以更好地满足社会对高等教育的需求和期望。

转型发展代表两种行为动作，但构成了一个完整的变化过程。转型是一个中性词，是内部结构要素及关系的调整；发展通常是指积极的变化，包括量的增长、质的飞跃、特色的呈现以及优势的突显等。转型发展是主动求新求变的过程，是一个不断创新的过程。从“结构决定功能”的组织行为学原理来看，地方高校的转型发展就是指高校根据政府指令、根据社会需求和期待、根据高校层次和类型等在办学理念、内部结构、组织方式和运行模式等方面进行调整，以实现数量的增长、质量的跃升、特色和优势的迸发。对每一所地方本科高校而言，最重要的是在按既定方向和目标坚持转型发展的同时，结合自身的办学基础和服务面向，在转型发展过程中形成自身办学特色和比较优势[2]。

众所周知，早在2014 年2 月国务院常务会议做出了“引导部分普通高校向应用技术型高校转型”的战略部署。随后，教育部等部委陆续出台政策，明确提出大部分地方本科高校要向应用型高校转型。

2019 年2 月，中共中央、国务院印发《中国教育现代化2035》，提出现代化的十大战略任务，其中即包含“持续推动地方本科高等学校转型发展”这一重要战略内容。党的二十大报告明确提出“统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，推进职普融通、产教融合、科教融汇”，这为地方高校的转型发展进一步指明了方向。实施职普融通、产教融合、科教融汇是高校特别是地方高校转型发展、培养应用技术型人才的必由之路。转型发展使高校改变千校一面状态，分层分类办学，找准赛道，准确定位且各安其位，突显特色和优势，更好地服务区域经济社会发展。通过各自的特色发展妆点我国高等教育大花园，通过在区域内形成的相对优势实现我国高等教育的均衡发展，进而为实现教育强国目标做出地方高校应有的贡献。

二、地方高校转型发展应坚守理性、特性和韧性

从教育本质、办学特色和发展历程三个维度上看，地方高校要实现转型发展，应坚守“三性”原则：即理性、特性和韧性。“三性”原则从不同维度对高校转型发展提出要求，确保转型发展取得成功。“三性”原则构成一个整体，相互依存，相互影响，促进转型发展取得预期成效。

所谓理性，就是规律性，在转型发展过程要遵循知识创新的规律，遵循人才培养的规律，遵循高等教育的办学规律。办学治校既要坚持中国特色社会主义大学性质，也要根据高校自身资源禀赋、历史传统、层次类型等量力而行，不能超越现实条件盲目追求“高大上”“大而全”。改革发展也要实事求是，不能穷折腾、“翻烧饼”，要坚持守正创新。

所谓特性，就是个性和特色，在转型发展中要注重培育并形成各自的办学特色与优势。这是高校的生命力，也是高校的核心竞争力。高校应在学科专业分布、人才培养的规格与模式、办学体制机制、服务地方的方式等诸多方面形成特色与优势，做到人无我有，人有我优，因而具有不可替代性，并在各层次或类型高校中要有较好的区分度和显示度。

所谓韧性，就是持续性，保持定力，坚持“长期主义”。即认准目标，契而不舍，直至成功。十年树木，百年树人。世界一流大学基本上都具有较长办学历史，很多更是百年老店。没有对办学使命的坚持，对办学定位的清醒认知，对办学理念的执着，对大学精神的坚守，就难以打造独具特色的优秀大学。只有将先进的办学理念、深邃的教育思想、成功的发展战略持续贯彻落实，通过几代人甚至十几代人的精心打造，将制度优势转化为大学精神，这样的大学才能在遭受外部环境冲击时内部运行依然从容不迫，井井有条，始终保持发展定力。

三、以十大转变促进地方高校转型升级提质增效

地方高校的转型发展既遵循着一般高校的办学规律，也要根据自身实际及所处区域社会环境找到合适的转型发展、提质增效的路径。肇庆学院是地方高校中的典型代表，她有着50 多年办学历史，特别是升本以后的20 多年，一直处于转型发展过程中，也取得不错的业绩和成效。党的二十大召开后，全国掀起高质量发展的热潮。应该说，肇庆学院的转型发展正处于进行时，特别是在获得硕士学位授权后，如何遵循理性，培育特性，保持韧性，在转型发展中提质增效，继续打造特色鲜明的高水平应用型大学，还需继续探索，不断实践、持续创新。

肇庆学院向应用型大学转型发展的方向是坚定的，任务是长期的，改变也是多维的。在此，谨从十个大的方面谈谈如何主动求变，以重大改革促重大转变，推动学校发展实现转型升级、提质增效，从而提升应用型人才培养质量，产出更多高水平科技成果，为区域经济社会发展提供强有力的人才、科技和智力支撑。

（一）实现从“省市共建”到省属办学体制的转变

2021年广东省内肇庆学院等五所地方高校完成从省市共建到省属的管理体制调整。管理体制的转型对于学校理顺机构编制、稳定财政保障，实现在更高平台上开展办学活动，更好地服务地方乃至全省的经济社会发展具有重要的意义。同时，省属也意味着学校面临的社会期待和目标要求更高，责任更大，任务更重。因此，学校办学思想、管理体制机制、服务面向、能力水平等都必须随之作出相应调整。

肇庆学院要立足地方、融入湾区，成为粤西北高等教育的重要阵地，更好服务区域经济和社会发展。要做好产业和经济发展的“推进器”、地方高层次人才的“蓄水池”、科技创新的“引擎”、政府决策的“智囊”。更要对标省内高水平大学，以“省队”的标准和责任来要求自己，在省级方阵发挥应有的协同作用。要认真落实中共广东省委“1310”工作部署和“百千万工程”，在服务国家和省级重大工程、在建设教育强省战略中体现肇庆学院的贡献和担当。

（二）实现从以专业建设为主到学科建设引领专业建设的转变

专业建设主要面向本科教学和人才培养，而学科建设则包含师资队伍建设、人才培养、科学研究、社会服务及国际化等内容，层次更高、涉及要素更多、学术要求更高。高水平的学科建设对专业建设具有引领和带动作用，专业建设也是学科建设的重要内容之一。转型发展中应注重的是，要以学科思维去引领和强化专业建设，构建应用型为主的专业体系，为培养高水平应用型人才奠定专业基础，同时又以专业建设丰富学科建设内容，培育学科特色。

当前，肇庆学院学科发展面临的形势比较严峻，存在着学科建设整体水平不高、学科布局结构不尽合理、高水平学科领军人才相对缺乏、优势学科和重大标志性成果不足等问题。要进一步深化对学科建设内涵和发展规律的认识，进一步明确学科引领的实质、逻辑和路径，主动适应不确定性条件下的时代发展需要，从过去被动适应的建设形态转变到主动引领、主动探索的形态，优化学科专业布局结构，根据学科布局来谋划以应用型为主的专业设置，丰富学科专业体系建设的目标和内涵。要认真实施“冲补强提升计划”，实现高水平学科的突破和学科排名的“进档升位”，以强有力的学科支撑高水平应用型大学建设。

（三）实现从单一层次的本科教育到本研两层次贯通式培养的转变

肇庆学院在开启研究生层次学历教育后，学校要在强化本科教育质量的基础上加强研究生教育，从理念、制度、措施、办学条件等方面高起点办好研究生教育；各部门、各学院都要熟悉并习惯两个层次的教育，积极从各自分管部门角度探索本研贯通式培养的有效途径，力求实现应用型本科教育与专业学位研究生教育在人才培养、创新创业、科技文体活动、创新创业以及思想政治教育等方面有效衔接，培养本研贯通的高水平创新型应用型人才。

学校下属各学院各学科要以扩展硕士点覆盖面为动力，做好学科规划，优化硕士学位点布局，形成结构合理、规模适宜、富有特色的研究生教育体系，促进研究生教育实现数量与质量的跨越式发展。要有新思路，主动开拓，在现有硕士层次教育基础上按照相应标准和条件谋划博士点的培育工作。

（四）实现从教学型向教学研究型大学的转变

50多年办学历史的积淀，研究生层次教育的增设，以及粤港澳国际科技创新中心的打造，省属高校的办学定位，这些都呼唤着肇庆学院今后要强化科技创新，更进一步加强科研工作，提高科技成果产出。以高水平创新新型教师培育高水平人才，以深厚创新氛围涵盖创新意识、培育创新能力，因此，向教学研究型大学转变是大势所趋，也是人心所向。

由教学型向教学研究型转变，体现在办学理念和定位、教师能力素质、教学科研组织、目标管理和绩效考核、学术交流与合作等多方面。要把提升科研水平、强化科技创新能力作为今后一段时间内学校的重点工作。唯有强化科研，加强科教融合，才能提高人才培养质量；唯有强化科研，才能更好地服务区域经济和社会发展，提升学校品牌和社会地位。要大力弘扬科学精神，推进学科交叉融合，探索产教融合创新，鼓励教师勇挑重担，矢志科研创新和技术攻关。这对学校学科建设和科研工作提出了新的要求。要以科技工作的“四个面向”为指针，坚持“顶天”与“立地”相结合，坚持有组织的科研，加强创新团队建设，在保证教学质量的前提下，提高科技创新、成果转化和社会服务质与量在二级单位绩效考核和教师个人考核中的占比。地方高校大部分教师主要以解决区域产业和经济社会发展中的瓶颈问题为主，真正把论文写在祖国大地上。同时也要鼓励部分有较好基础研究潜质的青年教师特别是刚毕业的博士教师，应先夯实基础，率先在基础研究领域突破，尽力向“顶天”迈进，不断增加学术积累，待发展到一定阶段后视情况逐渐过度到以应用研究和技术服务为主，实现厚积薄发。

高校科学研究的重要目的之一，还是以浓厚的学术氛围滋养学生，以科研资源、创新平台和创新团队反哺高素质人才培养，增强学生创新意识和创新能力。

（五）实现从注重学科专业数量到注重优化学科专业结构、培育品牌和特色的转变

学科和专业是高校教学科研的重要依托，学科建设和专业建设水平实质上体现了高校的学术水平和人才培养质量。由于学科专业水平在国内外都具有较为成熟的深化体系，有较强的可比性，因此成为大学排名的重要依据。学科专业除了水平比较外，其实还有一个特色和优势的比较。因此，当高校历史和规模发展到一定阶段，追求品牌、特色和比较优势就成为高校发展战略的重点。

肇庆学院学校经历53年的建设，本科在招专业达到60 多个，综合性大学的基本办学格局已形成，因此品牌打造和特色发展是今后追求的重点。过去是以师范教育为基础，现在师范教育仍占有重要地位，在全国也产生了积极的影响，在专业特色上应继续予以保持和发扬。当前，为满足省市对高端制造业和发展实体经济的需要，要加强理工类学科专业的建设，积极发展人工智能、集成电路、节能环保、生物医药、新材料、新能源等相关专业，以便对制造业强省建设形成有效的人才和技术支撑；同时要进一步优化原有专业结构，改造地域所长、地方所需的文史、艺术、经管、政法等人文社科类专业。近年来，学校提出“做优新师范，做强新工科，提升新文科，发展新农科”的专业建设思路，就是既要全面发展，又要有所侧重。针对传统的教师教育、国家急需的理工科及基础学科、与西江历史文化高度契合的文史、旅游和艺术学科，要进一步加大培育力度，彰显学科特色和品牌优势。

此外，要追踪学科前沿领域，注重学科交叉和融合，敏锐感知教育数字化带来的机遇和挑战，培育学科专业新的增长点。

（六）实现教师队伍从职业型向事业型的转变

大学是学术共同体，也是发展共同体、事业共同体。大学之大，首先在于有“大师”。大学的高度是由大师来代表的，一是学术高度，代表学术水平，二是精神高度，代表大德大爱。教师是人类灵魂的工程师，大学教师当然也是一类特殊的群体，肩负知识创新、价值塑造和文化传承的使命。进入大学任教，不仅是谋得一份教职，而是要肩负起教书育人、立德树人的责任，同时还要探索未知、丰富知识的海洋，为科教兴国、教育强国建设，为人类发展、社会进步做出贡献。没有这一份使命与责任，就难担此大任。

肇庆学院在获批硕士学科授权后，现有教师队伍从规模上看，完成教学工作基本足够，但从教学研究型大学教师要承担更多科研任务、以科技成果服务社会来看，则规模还可逐年适度增加。师资队伍建设当前最重要的任务，就是实施新强师工程，培育大国良师。一是激发成就动机，增强事业心，强化责任感和使命感，培育献身教育和学术的教育家精神；二是优化队伍结构，提高教师中优秀博士教师的占比；三是大力引进学科领军人才和骨干教师，提高队伍整体素质；四是注重培育有潜质的青年教师，通过配导师、进团队、参与项目研发，在实践中锻炼和提高；五是注重行业兼职教师和境外优秀教师的聘用，构建多元化的教师队伍；六是强化创新团队的培育和打造，突出“目标共建，资源共享、责任共担、创新共赢”，开展有组织的教学、科研和服务，打造事业共同体。

（七）实现学校管理重心从学校到学院的转变

随着高校办学规模的扩大，管理层级的增加，指挥链条随之延伸，学校层面管理难度也逐渐加大，很容易使管理事权集中于机关部门，而学院权责利不能实现统一。院系是处于教学科研一线的运行主体。二级学院的运行效率和办学效益，决定着学校事业的成败。因此，在向高水平应用型大学转变中，必须适应办学规模和管理层级的变化，需要适度减少管理纵深，实现管理重心下移，充分激发二级单位的积极性、主动性和创造性。学校要制定年度目标和任期目标，并实施绩效考评，以考评结果投放资源、发放绩效奖励，使责权利相匹配。

机关职能部门要根据学校年度和中长期发展规划，代表学校制定教学、科研、人事、资产、国际化和信息化等各项目标任务，分解到各学院，让二级学院直接承受压力，担负起改革、创新和发展责任。二级学院领导及管理团队要根据学校学科专业建设总体规划，自主制定发展蓝图，完成学校规定的目标任务。学校对各二级学院实行年度考评，对中层干部实行任中和期满考核，根据考核结果对各学院发放绩效，对学院领导兑现奖惩。

学校将机关部门在教学、科研、人事等办学指标的增长情况作为评定职能部门及其负责人工作成效的依据，并与负责人职业发展和单位绩效发放挂钩。总之，通过降低管理重心，明确二级单位及其负责人年度和任期目标任务，使各二级单位由被动应对到主动出击，加强谋划统筹、组织协调和贯彻落实，使学校的发展由校领导发力的“前驱”变成上下共同发力的“四驱”，形成强大合力，增强学校整体发展动能。

（八）实现学校管理方式从粗放式向制度化、科学化和数字化的转变

现代大学需要强化现代管理。要从经验式、粗放式向制度化、科学化和数字化转变。要实现学校管理方式的转变，需要全体师生齐心协力，建立健全管理制度，强化内控体系建设，积极引入先进的管理理念和技术手段，不断改进管理方法和策略，以适应教育领域日新月异的发展和挑战。这样的转变将推动地方高校管理水平的提高，进一步推动教育改革和发展。

要坚持依规办学、依法治校。一方面要建立以《章程》为根本制度，基本制度、具体制度相互衔接、协调一致、互相支撑、科学合理的规章制度体系，焕发制度的规范作用和激励作用。另一方面，要重视校园文化建设，也要重视大学精神的培育[3]。从理念到制度、再到文化的转化，是一个大学成熟的标志。

要以新发展理念为引领，聚焦信息网络、平台体系、数字资源、智慧校园、创新应用、可信安全等方面强化信息技术手段的运用，实现智能管理[4]，加强“数字校园”“智慧砚园”建设。要强化现代管理科学理论的运用，实现科学管理、精细化管理，注重内部控制的量化细化，注重管理过程的现实针对性和层次系统性，注重过程监控与激励考核，调动教职工的积极性，强化规范和效率，不断提高办学治校能力，提升办学水平和层次。

（九）实现由内向型发展向外向型开放办学转变

要坚持全方位开放办学发展战略。开放既是一种态度，一种理念，也是一种办学动力。这里的“开放”主要包含两个层面的含义：面向社会开放和加强国际交流与合作。

当今社会是一个开放的系统，学校与社会之间存在广泛的联系，学校办学必须高度依赖社会[5]。从人才培养上来讲，要实现产教融合、校企合作，增强学生的应用能力；从科研上来讲，强化校地合作，提升服务社会的能力，以贡献求支持、服务求发展；从办学资源获取上来讲，必须多种渠道从社会广泛筹集办学资源。只有与社会实现积极互动，学校发展才能进入良性循环。

开放办学的另一层意义就是提升国际化办学水平，进一步加强与境外、国外高校的交流与合作。在学校现有国际合作的基础上，进一步拓展合作办学范围，丰富合作交流的内涵和形式，深化合作交流的层次，打造特色合作项目，构建特色鲜明、全方位的国际交流与合作机制，全面提升学校国际化办学水平。

（十）实现办学经费从主要依赖财政拨款到多元化筹资办学的转变

学校发展依赖于高水平的教师队伍，也依赖于良好的办学条件，要不断拓宽多元化筹资办学渠道。地方高校实现从主要依赖财政拨款到多元化筹资办学的转变，旨在通过增加筹资渠道和提高财务自主权，实现学校的可持续发展和自我管理能力的提升。当前学校校区校舍建设、教学科研仪器设备的更新改造，都需要增加办学投入。而目前在一般地方高校办学经费中，学生学费收入及生均拨款占到很大部分，用于教学科研运行和设施设备购置的经费有限，远远满足不了学校事业发展对资金的需要。要转变思维，调整制度，增强资源统筹能力，开拓多元化的筹资渠道，建立办学经费来源的多元化路径，通过广泛的社会服务，引导各类社会资金投入到学校教育事业。尤其是要通过申请国家和省市政府各类专项、科研成果转化、科技咨询与服务、人才培训、社会捐赠等方式增加办学资金，为学校发展奠定坚实的物质基础。

总之，地方大学的转型发展是形势发展的必然，也是大学自身提升的必然要求。转型发展必须从办学理念、体制机制、管理队伍、办学条件等多方面予以保证，并对标建设，持续坚持，方能完成转型使命，达到高质量发展的办学目标。