三明市积极破解林业碳汇发展障碍，拓宽生态产品价值实现路径

张惠强 周君 金钊

林业碳汇是我国实现“双碳”目标、促进生态文明建设、兑现森林生态效益价值的重要举措。森林是陆地上最大的储碳库，占陆地碳库总量的56%，具有碳汇量大、成本低、生态附加值高等特点。我国此前提出“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值”等目标承诺，森林蓄积量比2005年增加60亿立方米是其中重要保障措施。发展林业碳汇意义重大，但也面临一些难题亟待破解。福建省三明市是我国南方重要集体林区，在“双碳”背景下发挥林业生态资源优势，积极发展林业碳汇促进林农增收，持续探索全国林业碳汇改革发展新路径，这些做法对全国面上的改革推进有重要借鉴意义。

一、林业碳汇改革面临的四大障碍

林业碳汇是指通过标准化流程开展植树造林活动、并通过光合作用移除大气中二氧化碳的过程。二氧化碳排放企业可通过购买林业碳汇，抵消企业自身相应的碳排放，是实现经济发展与生态保护的良性循环的新路径，然而在探索过程中遇到了不少障碍。

一是林业碳汇交易价格与森林经营成本倒挂。碳汇交易市场尚不成熟，全国仅有9家碳资产交易所，允许个人进行开户的碳交易所只有5家。受众面相对较窄，缺乏稳定的交易量和参与者，林业碳汇市场交易的活跃程度受到制约，间接影响了碳汇市场林业碳汇的交易价格。以福建省为例，全省2022年林业碳汇交易价格平均为15元/吨，远低于同期国内均价23元/吨、国外均价172元/吨。按森林经营碳汇方法学每年每亩（15亩=1公顷）减排量0.2吨到0.3吨（额外增量）计算，每年每亩成交价仅为15元左右，而森林经营实际投入每年每亩需约100元到300元，投入成本与交易价格差距过大，林业碳汇项目收益回报偏低，导致生产经营主体积极性不足。

二是现行林业碳汇项目方法学存在结构偏差。目前国家认可的林业碳汇项目方法学，主要有碳汇造林、森林经营碳汇、竹子造林碳汇、竹林经营碳汇等项目方法学，且均对林业碳汇项目开发的林地、树种或林龄有限制。同样具有固碳减排功能的重点区位商品林、生态公益林、天然林，由于缺乏相应的方法学支撑而难以开发。以三明为例，全市森林覆盖率达到78.88%，但重点区位商品林、生态公益林和天然林总计面积达1746万亩、占比64.4%，无法纳入碳汇项目计量进而无法显现其价值。同时，碳汇计量监测系统性、专业性较强，专业碳汇计量监测人才缺口严重，林业碳汇方法学研发、技术标准制定及基础科学研究都很薄弱。

三是林业碳汇项目开发审核成本过高。林业碳汇项目具有周期长、风险大的特点，导致项目开发难度大、流程长，如CCER（国家核证自愿减排量）项目开发需1.5-2年时间，还需要满足土地合格性证明文件、造林作业文件及批复以及编写项目设计文件，并挂网公示后经第三方审查。受制于项目审定核证资质要求，各种文件准备及审批流程较长，林业碳汇项目开发成本居高不下。据测算，平均开发一个碳汇项目需40万元左右，其中审定和核证费用占了8成。审核费用高的一个重要原因，是审核机构少而业务量多。目前，全国具备林业碳汇项目审定核证资质的只有中国林科院资信所、中国质量认证中心等6家机构，近乎垄断的格局造成了审核成本过高，进而推高了项目开发成本。

四是现行生态补偿机制还需优化。全国生态补偿制度不够完善，对森林覆盖率较高但经济发展水平较低的地区没有实行差别化补偿，财政转移支付的力度不够。目前，国家建立了生态公益林补偿（23元/亩）、天然林停伐补助（23元/亩）等森林生态补偿制度，主要以财政转移支付等纵向补偿为主，基于林业碳汇的横向补偿机制尚未建立，林业碳汇产品消费区对林业碳汇生产区的林业碳汇贡献无法实现精准补偿。以三明市为例，每年常规营造林需投入资金不少于8亿元，但每年仅获得国家森林生态补偿费2.8亿元左右，二者差距较大。且林业碳汇交易属于国家宏观调控下的纯市场化行为，短期内难以为老区山区发展提供稳定的资金支持。

二、三明探索林业碳汇改革的主要做法

2021年以来，三明围绕林业碳汇改革持续探索，针对碳汇交易市场不活跃、碳汇计量监测系统性不足、碳汇项目开发审核成本高、生态补偿机制待完善等问题，不断升级区域碳汇交易体系、优化林业碳汇项目开发机制和计量方法、创新多元化的碳汇应用场景，积极探索生态产品价值实现机制。

一是搭建林业碳汇交易机构，实现资源交易平台化。组建全省首个区域性林权交易平台——福建沙县农村产权交易中心有限公司，并以沪明对口合作为契机，积极与上海联合产权交易所合作，探索林票、林业碳汇等交易机制，助力林票加快上市交易、拓量提质。目前，福建全省有6個地市、34个县（市、区）的林场、林企产品进入三明交易，拥有活跃会员1500余名，该平台已成为辐射全省的林业要素综合服务交易市场。截至2023年上半年，累计挂牌交易1052宗，成交835宗，成交总金额4.43亿元，实现增值收入6527万元。

二是率先发行全国首批林业碳票，实现林业权益证券化。2021年5月，三明市发行全国首批林业碳票，流转和收储首单林业碳票并发放全国首笔三明林业碳票质押贷款。此后，在全国率先出台林业碳票管理办法、减排量计量方法，不断创新管理办法、计量方法和开发对象。截至2023年上半年，全市共备案签发林业碳票项目25个，碳减排量61.7万吨，实现交易和再交易98.6万元。其中，永安市林业局签约销售国际核证碳减排标准（VCS）林业碳汇项目第一个监测期21万吨碳减排量，预售三个监测期共78.5万吨的碳减排量，该项目成为迄今为止我国东南地区销售量最大的林业碳汇项目。全省首个社会碳汇造林项目——尤溪县社会碳汇造林项目（FFCER）完成交易8.8万吨二氧化碳当量，交易额149.67万元，1965户林农获得收益金。

三是推进大型活动自愿减排，实现活动减排价值化。推动在三明市域举办的会议、论坛、展览、赛事、演出等大中型活动，优先购买林业碳票或通过营造碳汇林的方式实现碳中和。沙县区成立全省首个林业碳中和基金，首批捐赠资金260万元，捐赠碳汇林100亩。第44届世界遗产大会、中国·将乐皮划艇桨板马拉松公开赛、福建省林业行政处罚案件评析暨林业执法“一带三”模式现场会、2021年中国金鸡百花电影节、首届全国林草碳汇高峰论坛等会议、活动，通过购买或受赠三明林业碳汇（碳票）抵消碳排放。

四是在金融和司法领域创新探索，實现林票应用多元化。三明兴业银行、三明邮储银行、农业银行、沙县农商银行分别向福建金森碳汇科技公司、福建金森森林资源开发服务有限公司、通海镍业科技公司、沙县林农杨金德发放林业碳票授信贷款500万元、质押贷款100万元、质押贷款51万元、“福农·碳票贷”30万元，人保财险三明分公司为林业碳票持有人的碳票价格提供保险，实现碳票的保值增值。在生态司法实践中，对损害生态环境的被告人，探索通过购买林业碳汇（碳票）实现对受损的生态环境进行替代性修复。截至2023年上半年，全市法院共适用认购碳汇案件12件24人，被告人认购碳汇6303.26吨，推动认购林业碳票替代性修复生态环境案件9件20人，被告人认购林业碳票碳减排量14261吨。

三、相关建议

一是完善林业碳汇计量监测体系，最大限度发挥森林碳汇的生态功能和经济效益。以各地林业科研部门（农科院、林科院）为主要技术支撑部门，组织开展森林生态系统、森林土壤、生态修复、湿地、草原等固碳增汇研究，开展森林碳储量现状、变化和空间分布的动态分析评价，逐步建立国家、省、市、县四级林业碳汇计量监测体系。探索开展全口径林业碳汇计量监测试点，研究完善区域主要树种的碳汇计量模型，建立符合国家要求、标准规范、具有特色的林业碳汇计量监测体系。加快构建森林碳汇“一张图”，实现林业碳汇可视化管理、智能化开发、精细化服务，为科学评价森林碳汇能力、培育林业碳汇需求市场、促进林业碳汇交易、实现“双碳”目标提供科学依据。

二是加快完善林业碳汇方法学，解决林业碳汇项目方法学结构偏差问题。基于国际市场的林业碳汇开发方法学，结合我国实际，因地制宜探索针对生态公益林、天然林、重点区位商品林和人工商品林碳汇项目方法学，为这些类型林业碳汇项目提供监测、计量依据，破解林业碳汇开发障碍。支持地方开展林业碳汇调查核算研究，逐步构建典型森林生态系统碳汇计量监测核算体系，加快建立不同品种之间的碳汇价值兑换比例，探索允许森林固碳存量、森林禁伐转保护碳存量等在国内进行试点交易。加大林业碳汇交易研究，逐步量化伴随碳汇而产生的非碳效益，从政策、管理、技术、人才、融资、影响及成效等不同角度评估应用成果，为林业碳汇项目的开发建设提供科学参考依据。

三是完善林业碳汇社会化服务体系，降低林业碳汇项目开发审核成本。鼓励培育更多的林业碳汇第三方审定和核证服务机构，围绕碳汇造林和经营、自然生态系统保护、项目开发、碳资产管理、碳中和咨询等领域，加强广泛合作和联合攻关。提高林业碳汇研究能力，系统培育储备项目开发管理、计量监测核查认证、统计研究等综合性专业人才，支持开展技术培训、实践交流、科研和社会服务，降低林业碳汇项目开发成本。强化林业碳汇管理，加强风险防控，健全监督机制，防止出现碳汇资源低卖、贱卖等情况，审慎开展项目交易，避免林业碳汇资源流失。加强林业碳汇审核等服务市场监督，严厉打击恶意哄抬市场价格、串通涨价等行为，切实维护项目业主合法权益。

四是建立森林碳汇补偿机制，拓宽林业碳汇效益补偿途径。由国务院主导建立森林覆盖率横向生态补偿机制，以省（自治区、直辖市）为单位，人均GDP高于全国平均水平，但森林覆盖率低于国家设定值（如国家森林覆盖率奋斗目标30%）的省（自治区、直辖市），应当支付一定数量的资金，向森林覆盖率高于国家设定值的省（自治区、直辖市）购买相差的那部分指标，即森林面积指标可以交易（不涉及产权及收益），中央财政再按一定比例配套补偿资金，以达到公共生态补偿的目的。在加大森林生态纵向补偿基础上，进一步支持建立森林固碳能力横向补偿机制，推动森林固碳量少的经济发达地区向森林固碳量大的地区进行补偿，让受益者付费，保护者得到合理补偿。基于地方实际，健全不同地区横向补偿机制，规范林业碳汇生态效益补偿的标准、方式、程序，相关地方政府应加强沟通联系，协商开展补偿工作。