G328产业创新走廊现状分析

◇扬州职业大学 吴亚平 陈广桂

G328是江苏苏中地区一条重要的国道，连接了苏中地区各城市，也是江苏沿江大开发战略中的一条重要的东西向沿江交通大动脉。通过立足实处分析G328产业创新走廊现状，指出G328产业创新走廊现实困境，对于提升扬州地区G328沿线园区企业运营质态，切实融入“南京都市圈”具有一定参考价值。

G328国道东起江苏省南通启东市，西至湖北省老河口，在扬州经济发展中作用巨大，承担着70%的宁扬物流和30%的宁扬人流。G328扬州段东起江都开发区西至仪征开发区，总长约65公里，南北宽约5公里，总面积约325平方公里，实际建设面积约100平方公里。

2020年宁镇扬党政联席会首次正式确认依托G328产业创新走廊打造一条产业创新走廊，围绕会议精神，2022年6月10日，宁扬城际在“南京都市圈”合作框架协议中，正式确认共同打造G328产业创新走廊。

扬州市的科创资源，主要集中在G328国道沿线产业走廊。G328产业走廊南部为长江生态保护区，提供生态支持，G328产业走廊北部为扬州市区，是扬州市的第三产业以及居住生活空间。扬州市八大园区沿G328开展布局已经形成了一个产业走廊，目前G328产业走廊集聚着扬州市40%的GDP，提供了50%的税收。

1 G328产业创新走廊现状

1.1 科创资源

截止到2021年末，扬州G328沿线目前连接有八个省级以上综合产业园区。八大园区布局有736家高新技术企业，沿线科创综合体拥有高新技术企业138家，合计拥有高新技术企业874家，占比全市1589家高新技术企业总数量的近55%。

经济收入方面，八大园区2021年总GDP达2100亿元，工业开票达3200亿元。

科技创新方面，共有有效高新技术企业736家，省级以上特色基地（园区）95家，省级以上特色基地（园区）高新技术产业产值占规上工业产值比重（%）平均达到55%，是扬州主要的科技创新集群基地。

人才培养方面，共有省级以上双创人才261人，研发人员占从业人员比重（%）平均达到8.4%。

扬州G328沿线汇聚着包含31个科技综合体、科技园等在内的扬州市近90%的科创资源，汇聚着扬州大学、扬州市职业大学、广陵学院、通达学院、扬州工业职业技术学院、江苏旅游职业学院、江海学院七所高校，扬州G328沿线科创单位2021年取得了扬州全市70%以上的专利。

此外，扬子津大学城、扬州大学科技园等众多多沿线高校、科研院所、科技综合体也位于328国道沿线，通过联合开展协同创新研究，可为科创生态走廊提供有利的科技研发及人才支撑。

扬州G328的南线以及西线另一头还分布着镇江、南京的众多高校，典型的如南京大学、东南大学、南京信息工程大学、江苏大学、江苏科技大学等，这些高校科技输出能力出众，是江苏省科技50强的主力。

1.2 产业资源

扬州G328沿线目前连接有2个国家级产业园区，扬州经开区、扬州高新区，6个省级综合产业园区，包括维扬开发区、江都开发区、广陵开发区、杭集高新区、仪征开发区和化工园区。此外，G328沿线还布局有市级园区5个。经济规模方面，各园区2021年总GDP达2123亿元，工业开票达3200亿元。

目前G328沿线八大省级以上园区集聚着扬州市40%以上的GDP，50%以上的税收，近80%的制造业产值。

G328沿线产业园区聚集了汽车制造业、绿色光电产业、数控装备制造业等众多先进制造产业，具有较强的产业发展基础。将优势产业进行资源整合，推动产业链跨区域协同，探索建立产业转移利益分享机制，促进产业链、创新链精准对接是各大科创园区的共同诉求，也是扬州产业转型升级的大势所趋。

扬州要建设产业科创名城，必须依托产业集聚带，而扬州市的最大的产业集聚带就是在G328沿线。通过G328产业创新走廊的建设，可以更好地整合高端制造业资源、发挥出G328产业创新走廊的科创效应，实现扬州经济的更高质量发展。

1.3 道路交通

G328宁扬段东至江都，西至六合，横跨扬州江都区、生态科技新城、广陵区、邗江区、经济技术开发区和仪征市，全长约120公里，是扬州和整个宁镇扬地区一条重要的交通通道，该国道不仅串联起扬州的各主要科创园区，更与南京、镇江各大园区形成带状串联式发展，加速宁镇扬在产业创新发展方面的一体化进程。

此外，在对外交流方面，同为东西走向的G40沪陕高速与328国道扬州段部分路段平行，对G328产业创新走廊的对外发展提供了有利的道路交通条件。遇到交通拥堵时，328国道车辆可以很方便地从328转道更为高效的G40。此外，东西走向的省道沿江高速为考虑物流成本提供了一个新的选项。而向南过江后，长江南岸的东西大动脉沪蓉高速以及G312则为328产业创新走廊提供了新的交通选择。

在内部协作方面，328产业创新走廊与南北向的启扬高速、京沪高速、城南快速路、S237、S333等市内主干道及快速路形成了局域有机串联，实现了扬州市内各方资源的高效互通和协同式发展。

1.4 公共配套基础

G328产业创新走廊的公共配套是相当健全的。在G328沿线上布局有高校七所，分别是扬州大学、广陵学院、通达学院、扬州市职业大学、扬州工业职业技术学院、江苏旅游职业学院、江海学院。专业科研院所4个，布局有三甲医院两所，布局有扬州中学等五星级高中三所，树人中学、育才小学等优质中小学和扬大一幼、二幼等幼儿园资源，只要把相关教育资源和产业创新走廊相挂钩，就能对G328产业创新走廊的发展产生极大的公共产品保障推动作用。

2 G328产业创新走廊困境

目前，扬州G328产业创新走廊主要存在着以下四方面的困境。

2.1 产业布局凌乱，区域协调机制有待深入部署

G328产业创新走廊集群效应不显著，产业布局交叉严重。经过30年的发展积累，各大园区都在不断招引发展新兴产业，走多元化发展道路，搞各自的四大产业、五大产业，导致G328产业创新走廊上各园区产业交叉严重、集聚度较低，在招引中内耗严重。这就需要建立高效的区域协同机制，整合现有资源禀赋以及未来的产业等要素布局。

2.2 产业创新走廊创新投入较低，高质量发展的时代特征不彰

企业研发强度，是指研发投入与营业收入比值。研发强度越高，说明该企业对科技投入力度越大。这个数据，对于成长型科技企业非常重要。G328产业创新走廊的企业研发强度均值仅为0.75%，十大头部企业平均的研发投入强度为2.7%，龙头上市企业派能科技的研发投入强度2021年底为7.5%。与此同时，我国华为的研发投入强度为22.7%，带动南通市微型逆变器行业崛起的龙头上市公司昱能科技的研发投入强度为16.8%。

由于普遍性的产业科技质态低，G328产业创新走廊的产业布局类似在摊大饼，每年开票额在上升，但亩均税收、以及整体税收上不来，产业创新走廊整体盈利水平在不断下滑。以沿线邗江区为例，整个“十三五”期间，G328产业创新走廊的税收增幅仅为5%，每年平均增长1个百分点。

2.3 未形成明确的科创组织机制与科创核心区

目前扬州市科技管理系统对各县区的科技工作指导力度还不够强大，科技管理力度还是偏软。各县区以及各各科研院所、高校等单位基本在各自为战，不能形成合力，组织力比较弱。各单位对于高质量发展所必须的科技赋能缺乏格局、高度、责任感和使命感。

科创核心区是科创功能发挥的重要条件，也配套着各项重大的科创政策，目前扬州这个方面工作亟待展开。可以通过G328产业创新走廊的建设，带动形成扬州市科创地标核心区，并完善各项支持政策，加速扬州市科创产业的实质性飞跃。

2.4 “南京-扬州”的高效科技扩散机制没有形成

南京的科技资源禀赋相当强，2021年完成科技发明专利21584项，在江苏所有地级市中排第一，领先第二名的苏州1/3。而同期扬州仅仅完成科技发明专利1952项，是南京市的1/10不到。南京的高新技术企业数为7812家，扬州仅有1589家，G328产业创新走廊上仅有1000家不到，南京是扬州的近8倍。另外，通过对比宁扬其他科技指标，都说明G328产业创新走廊虽然自扬州延伸至南京，但南京和扬州两市间并没有建成一套高效扩散机制，没有能实现南京方向的科创资源沿着G328向扬州高效扩散。

G328产业创新走廊上甚至都没有一个标志性的科创核心区，对于创新经济而言，也没有一个创新标志性物或者创新标志地，扬州更没有专门整合出一套普适的创新制度，没有统一的组织管理以吸引消化来自于南京等地的相关专业人才和科技成果流动。

3 结束语

产业创新走廊建设意义重大，G328产业创新走廊建设过程中需要解决产业布局凌乱、投入较低的问题；需要形成明确的科创组织机制与科创核心区；需要完善“南京-扬州”的高效科技扩散机制，通过锚定建设更高水平国家创新型城市的目标，推动扬州地区产业科创和科创产业双向发力，更快地融入“南京都市圈”，更好地服务长三角高质量一体化发展。