浅析新形势下工程招投标与合同管理的问题与措施

侯琛琛

摘 要：现代化城市的飞速发展，给建筑行业带来了新的发展契机，目前建筑行业的合同管理体系越来越完善，在招投标工作中逐渐发挥重要的作用，工程项目建设过程中从根本上提升招投标工作质量，能够确保工程项目建设质量、进度以及成本均符合合同的要求。基于此，文章简单分析了招投标及合同管理的相关内容，明确了两者之间的关系，结合目前工程项目建设中存在的问题，探讨了提升招投标和合同管理的有效对策。

关键词：工程招投标；合同管理；投标工作质量

中图分类号：F715.4文献标识码：A文章编号：1005-6432（2024）12-0095-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.12.024

1 引言

随着市场经济体制的逐步深入，各大企业面临的竞争压力越来越大，工程项目建设过程中，招投标管理占据十分重要的地位，其与合同管理有着非常紧密的联系，对这两者进行科学的管理，能够保证工程项目建设的顺利推进，有效减少纠纷的产生，促使建筑企业实现长远发展。但是，就目前的实际状况来看，招投标和合同管理中仍然存在一些不足之处，严重影响了企业的发展水平。因此，就必须结合建筑企业发展现状探讨更有效的解决对策，正确处理招投标和合同管理之间的关系，有效提升工程建设的经济效益和社会效益。

2 工程招投标与合同管理概述

在国民经济飞速增长的同时，建筑企业也迎来了新的发展契机，工程建设的数量和规模都在不断扩大，致使建筑企业面临的竞争压力也不断提升，其经济利益空间逐步缩减。为了避免工程项目建设中出现违规操作的行为，国家也出台了一系列的法规政策，希望能够有效提升工程建设的安全性，保障现场工作人员的人身安全，避免恶意竞争影响建筑行业的风气，促使建筑行业实现可持续发展的目标。在建筑行业飞速发展的同时，传统的经营管理模式已经很难满足现代化企业发展需求，因此为了能够真正促使建筑企业实现市场化发展，就需要积极建立更加公平公正的竞争体系。面对激烈的市场竞争环境，国外的部分企业也逐步参与到了国内建筑行业发展中，为了保证整个行业的稳定发展，就需要进一步建立完善的法律制度，确保招投标及合同管理都有据可依，防止行业发展过程中出现贸易纠纷，进而实现建筑行业的平稳发展，促使其快速融入国际市场中。工程项目建设过程中，需要将管理工作落实到招投标工作的整个过程，在中标前期、中标之后，都应该加强对招标文件的管控力度，并进行存档处理，为后续工程建设提供有效的支持，从根本上提升工程建设的安全性。

3 招投标与合同管理的关系

众所周知，招投标工作和合同管理之间有着紧密的联系，通过开展招投标工作，能够进一步明确合同的相关内容，达成签署行为。进行合同管理，能够确保招投标双方更好地履行合同约定的内容，两者共同形成公平公正的市场竞争环境，确保参与双方的合法权益。开展合同管理，既能够保证招投标双方的利益，也能够更好地约束双方的责任，最大限度地解决发包单位在工程建设质量、进度以及成本方面与施工企业之间存在的矛盾，同时是解决双方纠纷的重要依据。另外，开展合同管理，对于企业的招投标合理性也有着至关重要的作用，通过切实有效的合同管理工作，能够对招投标单位进行有效的审查，及时发现合同中存在的不足之处。结合工程建设的实际状况，对合同内容进行有效的调整，最大限度地规避风险因素的产生，从根本上提升招投标工作质量。也就是说，工程项目建设过程中开展招投标和合同管理，对于促进建筑行业的平稳发展有着至关重要的作用。

4 工程招投标和合同管理中存在的问题

4.1 招标文件内容不够规范

招标文件的编制是一项跨部门、跨专业、跨单位的协作项目，參与单位包括施工单位、设计单位、招标代理机构以及监理单位等。在编制招标文件时，主要涉及的问题包括以下四个方面：其一，表述不够严谨，存在歧义。例如，资质表述过程中出现歧义，缺少及以上等词汇；某一句话中连续使用了和或等连接词；对应关系不够明确，产生了多种不同的理解方式。其二，逻辑错误。例如，招标控制价或者投标保证金额没有单位或者单位表述错误，引用的法律法规不适用相关问题。某一类型货物招标引用了招投标管理办法中的法律法规；货物招标评分办法中，要求安全生产许可证以及投标人姓名一致等问题。其三，前后不一致。例如，证件提交形式不一致，前面要求原件，后面要求复印件或者原件；序号章节以及年份要求不一致；提交证件资料内容不一致。其四，程序类问题。如评审专家抽取不符合规定、投标保证金的退还程序不符合相关规定、缺少保证金的交纳方式等。

4.2 招投标行为不规范

开展招投标工作的主要目的就是能够更好地体现公平公正性，但是部分工程项目在招投标过程中会出现暗箱操作等行为，例如某项目招标过程中，招标企业通过某种方式促使特定企业获得了更大的利益，致使承包方面临较大的经济损失；还有部分投标企业为了能够获取中标资格，选择不正当的竞争方式，这些都严重违背了公平公正的市场竞争原则。工程项目建设中合同条款的内容非常复杂，涉及的种类繁多，所以最先给出的示范文本内容编制不够完善，确定投标合格后，企业会对原始文件的相关条款进行相应的改动，甚至很有可能会导致工期费用不合理的状况。此外，评标专家的综合素质也会对招投标质量产生决定性影响，如果专家的责任意识不够强烈，专业水平不够高，没有提前了解招标文件的相关内容，就无法充分发挥评标专家的利用价值，最终给出的评标结果与实际存在较大的差异，进而影响招投标工作质量。

4.3 合同条款签订不规范

双方签订合同需要以招投标工作为依据。按照公平、透明的原则，完成合同签订，明确双方应尽的责任和义务。但是，工程项目承包过程中，合同条款中重点明确了承包单位的责任和义务，却没有详细标注发标方应承担的义务以及赔偿责任，严重违背了公平公正的原则，侵犯了承包单位的合法权益。此外，还有一些发包方与承包单位在签订合同时，在合同中擅自增加不合理的条款，例如要求承包方预先垫付资金，强制缩短工程建设周期，导致合同的内容与招标文件严重不符，甚至还有部分合同条款模糊了相关责任，没有明确权利和义务。在遇到风险时，经常会转嫁给承包单位，由于合同签订不够规范，也会为后续工程结算留下极大的安全隐患。还有部分企业出现了中标后违规增项的现象。

4.4 缺少合同审查

就目前的状况来看，我国合同审查市场规范并不完善，在交易过程中很多问题都无法第一时间发现，错过了最佳的完善时机，致使企业面临较大的风险，带来严重的经济损失。针对施工合同进行有效的审查，能够及时发现合同中存在的问题，在第一时间对相关条款进行修改和完善，这样就能够确保合同内容更符合工程建设的实际状况，避免在后续施工中出现责任不明确、规定不清晰的问题。例如，在施工合同中并没有对材料不足、施工事故等突发状况的相关规定，在出现意外事故时，经常会在责任承担、事故处理等方面面临较大的纠纷。

4.5 高水平管理人才匮乏

任何工作都离不开人的参与，合同管理也不例外。随着工程建设规模的不断扩大，施工合同涉及的内容越来越广泛，包括造价法律、管理等多方面的知识，而且这些知识还必须足够深入。因此，为了能够充分发挥合同管理在工程招投标管理中的作用，合同管理人员除了应具备丰富的实践工作经验和合同专业知识外，还必须全面了解建筑工程造价管理及相关法律法规的内容。但是，就目前的实际状况来看，我国大部分建筑企业以及相关管理机构，对于这种类型高水平的人才都比较匮乏，甚至还有部分工作人员自身的专业素养达不到工作要求，其在日常工作中也没有积极主动地投入到先进知识的学习中，在处理合同管理相关事务时，只将其看作简单的日常工作。一旦在施工环节面临临时合同纠纷或者索赔问题，工作人员很难立即采取切实有效的解决对策，即使管理中存在问题也无法完整上报，致使工程项目建设面临巨大的经济损失，甚至还有可能会造成严重的工程事故。一旦出现这些方面的问题，必然会影响建筑企业的长期稳定发展。

5 工程招投标和合同管理优化措施

5.1 明确工程招投标与合同管理各项制度

建筑工程招投标工作具有系统性和复杂性特点，常常受各种外界因素的影响，极易导致招投标工作公平性受损，影响招投标工作成效。工程项目建设过程中，开展招投标工作的主要目的就是确保投标企业之间能够通过公平公正的竞争，获得施工权益，避免出现恶意竞争的行为，同时能够杜绝私下交易或者垄断现象的产生。通过对工程建设前期准备工作进行优化，能够切实提高社会发展生产力，以此来实现建筑行业的长期稳定发展，因此在开展招投标工作时，需要将合同签订作为招投标管理中的重点环节，加强对合同的监管力度，定期核实施工合同的履约状况，保证招投标环节的有序推进。为了能够从根本上提升招投标及合同管理效率，还需要建立完善的管理机制，明确各个不同岗位以及工作人员自身的职责，结合工程建设的实际状况，制定更具针对性的管理机制，确保招投标活动的有序推进。另外，监管人员需要对整个过程进行严格的管理，坚决打击不正当竞争行为，还应该从根本上提升监管人员的合同管理意识，对于合同管理的相关内容进行完善和改进，确保施工活动中合同签订及履行的有序推进，杜绝双方在合同签订方面产生纠纷，影响工程建设进度。开展建筑工程监管，并不单纯的是施工活动对整个项目管理的要求，还需要将监管工作贯穿施工中的各个阶段，包括招投标合同管理，形成多角度全方位的监管模式。为了能够有效提升招投标及合同管理工作质量，还要求企业建立更加完善的管理团队，全面提升现场工作人员的专业水平，确保其能够更加积极主动地参与管理活动。另外，政府部门也需要对投标企业进行相关的信息宣传，同时加大招投标相关法律知识的宣传力度，促使各个参与方都能够明确自身的职责，建立完善的监督管理体系，确保工程建设的顺利开展。

5.2 持续规范招标文件的编制工作

其一，在编制招标文件时，需要进一步加强投标单位的参与度，实际工作中，需要保证投标信息传递的准确性和及时性，建立完善的反馈机制，避免由于信息传递出现误差，导致招标文件编制不够严谨。其二，明确招标文件中实质性条款的相关内容，在编制招标文件时，不能够出现偏离实质状况的条件以及相关要求，需要利用醒目的方式明确实质性的条款，并且注明实质性的要求以及在招标文件中的具体位置，在审查表中不能够简单的标注实质性能否满足招标文件的要求，由评标委员会进行判断等模糊条款使用，这样的方式能够有效减少相关评标专家的主观性，避免由于评审不到位不严谨，引起不必要的投诉。

5.3 提高投标信息的真实性

招投标管理过程中，各大招标平台需要加强管控力度，结合不同企业的具体状况进行全面审查，对于重要的招标文件和相关资质进行审核，确保相关信息资料的真实性，对于企业出现的违规行为依法处理。相关负责部门还需要将整个招投标工作流程和结果记录存档，采取更有价值的解决对策，进一步优化管理方式，对于出现问题的企业进行嚴肃警告，整改工作流程，有效减少投标部门产生的资源消耗，加强与政府和公安部门的有机合作，从根本上提升相关工作人员的综合素质水平。严格按照市场管理规定的相关要求，确保招投标工作的公平公正性，树立强烈的市场威信度，对于不良机构依法惩处，建立良好的市场竞争风气，缴纳的投标保证金也必须严格按照相关法律法规的规定，对资金来源以及经过账户进行有效的记录。针对没有严格遵守市场管理规定的企业和个人依法处理，促使建筑行业市场更具规范化，为各大企业的未来发展营造良好的市场竞争环境，从而实现建筑行业的可持续发展。

5.4 加强对后续工作的维护

招投标双方在完成合同签订后，还需要对后续工程项目采取有效的维护策略，相关管理部门需要督促招投标双方积极履行自身的权利和义务，对招投标成果进行有效的巩固，结合合同相关内容对后续工程建设进行科学维护，严格按照施工合同招标文件以及投标书等内容进行严格的检查。工程项目建设过程中，还需要定期核查施工合同的履约状况，保证工程建设的顺利推进。此外，还需要对招投标双方进行有效的调解，对于合同履行过程中产生的纠纷进行有效解决，进一步约束双方的行为，全面提升双方的合作意识，逐步实现自我约束和管理，保证合同管理工作的有效推进。工程项目建设过程中，确保各项条款的顺利落实和执行是非常关键的内容，将会直接反馈招投标结果，应结合合同履约状况获得检测标准信息，对招投标活动进行有效的评估，为下一次活动的开展提供有效的参考。

5.5 强化合同内容管理

要想从根本上提升合同管理水平，就应该加强对合同相关内容的管控力度，对合同内容进行严格审查，综合各方面有可能的影响因素，制定行业内部统一的合同范本。工程项目建设过程中，合同内容的规范性和全面性对于各项管理规定能否顺利落实有着至关重要的影响，也是保证合同双方合法权益的重要依据。企业在编制合同文件时，需要对其中涉及的条例和注释进行严格的审查，进一步明确合同相关内容的规范性，对于存在问题的环节及时反馈和协商，确保合同中各项信息数据的真实性和有效性，促使双方能够进行深入友好的沟通交流，为后续工程项目建设需求和合同内容管理提供便利。市场管理部门也需要出台相关的规范和标准，要求企业严格按照规定的内容完成合同签订，从根源上解决合同纠纷问题。

5.6 落实监督管理制度

合同管理和招投标工作之间联系非常密切，招投标管理部门需要对工程项目的招投标活动进行严格的监督和审查，还需要对双方施工合同的履约和签订状况进行监督管理，只有建立良好的市场秩序，建筑行业才能够真正实现长远发展。根据中标条件来签订施工合同是招投标管理中的基本内容，如果工程项目建设过程中合同管理和招投标工作分离，就会导致招投标工作和合同管理中出现空白，致使合同履约能力逐步下降，双方出现的不正当竞争行为也很难得到有效的控制。此外，建筑市场的发展还会受到经济条件的约束，有部分企业为了自身的经济效益选择不合法的方式，很有可能会导致市场混乱，进而出现不正当竞争行为，如高估冒算、偷工减料等，这些行为不仅违反了法定程序，会对建筑市场的秩序产生严重的干扰，还会影响工程项目建设的进度和质量，损害社会公众的合法权益，威胁国家经济水平的稳步增长。招投标管理部门应严格按照法律法规的要求，加强对招投标和合同管理的监管力度，相关部门应进一步规范双方的交易行为，确保双方签订的合同真实有效，且符合法律法规的要求，促使招投标管理工作向着更加规范化和制度化的方向不断发展。

5.7 加强风险防范

其一，管理制度及法律建设方面。应结合建筑行业发展现状，对相关法律法规的内容进行完善和修订，进一步规范企业的行为，加大奖惩力度，對招投标环节出现的围标串标行为进行严厉打击。就目前的实际状况来看，我国关于围标串标行为方面的法规相对比较滞后，招投标行政法和刑法都有所涉及，但是刑法上关于串通投标罪的条例以及主体都还需要线索，致使司法适用方面有一定的困难。在责任方面也只规定了三年以下有期徒刑或者拘役，财产方面只规定了罚金并没有规定没收违法所得，与违法所得利益造成的影响相比，惩罚力度并不明显。此外，在招投标管理制度方面，各个部门必须形成监管合力，才能够确保各项活动的有序推进，在企业内部建立完善的信息通报和共享机制，加快企业及个人诚信记录平台的建设，及时披露不良行为和记录，将企业的招投标活动与信用评价机制进行全面结合，可以清晰了解投标企业的信誉值，为企业选择施工方提供可靠支持。其二，建立公开透明的工作机制。积极推广电子招投标模式，以往工程项目开展招投标工作时，经常会出现人为干预暗箱操作的行为，为了保证招投标活动的公平公正，应在互联网技术的支持下建立电子招投标制度，有效减少人员参与，避免投标人、招标人以及招标代理机构窜通，而且使用这样的方式还能够采取一些技术手段对整个招投标环节进行监管。目前，开展电子招投标工作面临最大的问题就是信息安全保护方面。其三，投标企业还需要积极转变自身的思维观念，调整业务模式，加强自身实力的建设，充分利用现代化的经营理念，确保企业各项活动的顺利开展，重点关注企业良好品牌形象的建设，从根本上减少企业发展过程中面临的风险，以此提升企业的综合竞争能力。

5.8 培养合同管理专业化人才

建筑工程项目开展招投标工作，合同管理人员是实施合同管理的主体，其专业水平直接决定了合同签订以及后续的管理效果，包括合同内容是否清晰、合同履约率能否达到相关标准的要求等。建筑企业应进一步加强对合同管理人员的培养力度，组建一支专业能力更强的管理团队，根据自身发展规划以及工程项目合同管理的实际需求，引进更高水平的专业人才。根据工程建设的实际状况，合理配备管理人员委派专业的工作人员，负责合同的编写以及签订流程处理等事务，对于合同管理岗位的工作人员，还应该定期组织其进行针对性的培训。通过专题会议、案例分享等方式，进一步更新内部管理人员专业知识的掌握程度，搭建管理技能交流平台，全面提升相关管理人员的实际操作能力和工作经验。

6 结论

自改革开放以来，建筑行业实现了飞速发展，各项管理制度和竞争机制也在不断地完善和改进，招投标工作作为建筑行业发展中的重点环节，切实提升招投标工作质量，能够打破垄断行为，促使建筑行业实现长远发展。开展招投标工作，需要保证各个环节的公开透明性，遵循公平公正的原则，完成工程项目的建设。为了能够实现建筑行业的长远发展，应进一步加强对招投标和合同管理的关注度，规范市场管理机制，明确监管流程，严厉打击不正当竞争行为，为建筑行业的长远发展创造良好的环境。

参考文献：

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