政府审计视角下国有企业股权投资风险防控研究

赵斐

随着国有企业股权投资的不断增加，政府审计在这一领域的作用备受关注。本文通过阐述政府审计在国有企业股权投资中的作用，探讨了政府审计视角下国有企业股权投资的风险源，并提出了有效的防控路径，旨在为提升国有企业股权投资管理水平提供理论支持。

国有企业作为国家资产的管理者和经营者，其股权投资活动受到广泛关注。政府审计作为一种监管手段，在国有企业股权投资中发挥着重要作用。因此，探究政府审计视角下国有企业股权投资风险防控具有现实意义。

政府审计在国有企业股权投资中的作用

政府审计在国有企业股权投资中扮演着至关重要的角色，其作用涵盖了多个层面，包括监管、审查和引导等方面。首先，政府审计通过对国有企业的股权投资活动进行监管，确保投资决策符合国家的宏观经济政策和法律法规。这种监管作用有助于防止国有企业违规操作、滥用职权以及其他可能损害国家利益的行为。政府审计作为一种制度性的监管手段，对国有企业的投资行为进行制度性的监督，有助于维护国家财产和金融秩序的稳定。

其次，政府审计在国有企业股权投资中具有审查职能。审计机构对国有企业的投资项目进行审查，主要关注项目的可行性、合规性以及潜在的风险。通过审计的过程，可以发现投资决策中存在的问题，如投资项目的不当选择、不足的尽职调查等，为企业提供改进的建议。政府审计的审查作用有助于在投资决策阶段就及时发现和纠正错误，提高投资决策的科学性和有效性。

政府审计视角下国有企业股权投资的风险源

信息不对称 信息不对称是政府审计视角下国有企业股权投资中的一大关键风险源。这一问题主要源于企业在投资过程中拥有的信息可能相对不对称，使得市场参与者无法获得充分、准确的信息，从而导致投资决策的不公平性和市场的不稳定性。

首先，国有企业在股权投资中可能掌握大量关键信息，包括行业内幕、公司财务状况、经营计划等，而市场参与者可能难以获得这些信息。这种信息不对称可能导致投资者无法全面了解企业的真实价值和风险状况，从而在投资决策中存在较大的盲点。政府审计应当关注企业信息披露的透明度，要求企业按照规定公开必要的信息，以降低信息不对称带来的不确定性。

其次，信息不对称可能导致市场参与者对于投资项目的预期存在较大偏差。企业可能通过选择性地披露信息或者进行信息操纵，影响市场对投资项目的判断，从而使投资者做出不理性的决策。政府审计需要强调对企业信息披露的真实性和完整性进行审查，确保市场参与者能够依据充足的信息作出明智的投资决策。

此外，信息不对称还可能导致市场波动和投资者恐慌情绪的加剧。如果市场参与者感知到信息不对称的存在，可能会导致投资者对市场的信心下降，加剧市场的不稳定性。政府审计应当关注企业在信息披露方面是否存在违规行为，及时采取措施加以纠正，维护市场的公平和稳定。

投资项目可行性不足 政府审计视角下，国有企业股权投资中的另一个重要风险源是投资项目可行性不足。这一问题主要涉及企业在投资决策过程中对项目的充分评估和尽职调查不足，可能导致企业在股权投资中面临各种潜在风险。

首先，可行性不足可能表现为企业对潜在投资项目的风险和回报的评估不够全面。政府审计应关注企业在进行投资决策时是否进行了足够的市场调研、行业分析以及项目风险评估。不充分的可行性研究可能导致企业对项目的预期收益过于乐观，而对风险的认知不足，增加了投资失败的可能性。

其次，投资项目可行性不足还可能表现为企业在尽职调查过程中存在疏漏。政府审计需要关注企业在选择投资项目前是否进行了详尽的尽职调查，包括对项目方背景、财务状况、法律合规性等方面的全面了解。不充分的尽职调查可能导致企业对项目存在的问题和潜在风险了解不足，从而在投资决策中犯下严重错误。

此外，企业在投资项目可行性不足的情况下可能面临着决策的不合理性。政府审计需要审查企业在决策过程中是否充分考虑了项目的长期可持续性、战略契合度以及对企业整体业务的影响。不合理的决策可能导致企业在股权投资中无法实现预期的战略目标，损害企业整体价值。

内部管理不善 内部管理不善是政府审计视角下国有企业股权投资中一项极具挑战性的风险源。这一问题主要涉及企业内部决策体制、内控机制以及管理流程的不足，可能导致股权投资决策的不当和风险的激增。

首先，内部管理不善可能表现为企业缺乏科学合理的决策流程。政府审计应关注企业在股权投资决策中是否建立了明确的决策程序和决策责任制度，以及是否存在决策中的程序性问题。不完善的決策流程可能导致企业在投资决策中缺乏对各种风险的全面考虑，增加了投资失败的概率。

其次，内部管理不善还可能导致企业在股权投资决策中缺乏有效的内控机制。政府审计需要审查企业的内部控制体系，包括风险管理、财务监管、信息披露等方面。缺乏健全的内控机制可能导致企业在投资活动中无法及时察觉潜在问题，从而失去了有效的风险防范手段。

最后，内部管理不善还可能表现为企业管理层对于股权投资的过度自信或缺乏风险意识。政府审计应当关注企业管理层是否具备足够的专业知识和经验，以及是否在投资决策中充分考虑了潜在风险。管理层的不当决策和对风险的忽视可能导致企业在股权投资中陷入困境，损害企业整体利益。

政府审计视角下国有企业股权投资风险防控的有效路径

建立健全信息披露制度 在政府审计视角下，建立健全的信息披露制度是国有企业股权投资风险防控的关键路径之一。信息披露的透明度和真实性对于降低信息不对称、提高市场参与者信任度、有效防范投资风险至关重要。

首先，政府审计应着重审查企业的信息披露制度是否符合法规和规范，以及是否具备高度透明度。信息披露制度的建立应该包括投资决策程序、决策参数、风险评估等方面的规范，并明确要求企业按照规定的时间和方式向公众和利益相关方披露相关信息。政府审计可以通过比对披露信息和实际情况，确保企业信息披露的真实性和及时性，防范信息不对称带来的市场不确定性。

其次，政府审计应关注信息披露的内容是否充实且具有足够的详尽程度。企业在信息披露时应该向市场全面披露与股权投资相关的各项信息，包括投资项目的详细情况、潜在风险、收益预期等方面。通过审计检查信息披露的内容，政府审计可以确保市场参与者能够获取到全面、准确的信息，减少信息不足和误导带来的潜在风险。

再次，政府审计可以推动企业在信息披露中采用更为透明和易理解的方式，例如利用清晰明了的报告格式、图表、注解等。这有助于提高信息的传递效果，使市场参与者更容易理解企业的投资决策、风险状况和未来规划，降低投资者的信息获取成本，促进市场的有效运作。

最后，政府审计机构还应当关注企业的信息披露是否在不同阶段、不同项目中保持一致性，避免信息的不连贯性和误导性。通过审查历年的信息披露报告，政府审计可以发现潜在的信息披露不一致性，提醒企业及时修正并保持信息披露的稳定性，增强市场对企业信息的信任。

加强投资项目的可行性研究和尽职调查 在政府审计的视角下，加强投资项目的可行性研究和尽职调查是国有企业股权投资风险防控的關键路径之一。通过深入研究项目的可行性和全面开展尽职调查，政府审计可以有效帮助企业在投资决策前识别潜在的风险，提高投资决策的科学性和准确性。

首先，政府审计应强调投资项目可行性研究的重要性。这包括对投资项目市场需求、竞争环境、技术可行性等方面进行深入分析。政府审计机构可以审查企业的可行性研究报告，确保其充分考虑了项目的长期可持续性、市场潜力和盈利能力等因素。通过强化可行性研究，政府审计有助于企业在投资前充分了解项目的潜在风险和机会，提高投资决策的科学性。

其次，政府审计应关注企业在尽职调查方面的工作。尽职调查是确保企业对投资项目全面了解的关键步骤，包括对项目方的背景、财务状况、法律合规性等方面进行详细调查。政府审计机构可以审查企业在尽职调查中的操作程序和深度，确保企业能够全面了解项目的潜在风险。通过加强尽职调查，政府审计有助于提高企业对投资项目的全面认知，防范潜在的投资风险。

最后，政府审计可以鼓励企业建立专业的投资项目评估团队，确保具备足够的专业知识和经验。这有助于企业更全面地了解投资项目，降低因信息不足或评估不准确而导致的风险。政府审计机构可以审查企业的评估团队的组成、培训情况等方面，为企业提供关于评估团队建设的指导和建议。

建立科学合理的内部管理制度 在政府审计的视角下，建立科学合理的内部管理制度是国有企业股权投资风险防控的关键路径之一。内部管理的有效性直接关系到企业决策的合理性和风险的控制，通过审查和指导企业的内部管理制度，政府审计可以为企业提供全面的管理保障，确保股权投资活动的稳健和成功。

首先，政府审计应强调对企业决策流程的审查。决策流程的科学性直接关系到投资决策的合理性和准确性。政府审计机构可以审查企业的决策流程，包括决策的程序和流程、信息的传递和反馈机制、决策层级和责任制等方面。通过审查决策流程，政府审计可以确保企业在股权投资决策中充分考虑各方面因素，降低决策过程中的失误。

其次，政府审计要关注企业的内部控制机制。内部控制是确保企业有效运作和风险得到合理控制的关键要素。政府审计机构可以审查企业内部控制的设计和执行情况，确保企业在投资活动中能够及时发现和纠正潜在问题，提高风险防范的效果。内部控制制度的健全性有助于降低内部操作风险，保障企业股权投资的安全性。

政府审计在国有企业股权投资中具有重要的监管和引导作用。通过深入研究政府审计在股权投资中的作用、风险源以及防控路径，可以为国有企业股权投资的科学决策提供有力支持。政府审计应当与其他监管手段相互配合，形成合力，共同推动国有企业股权投资的风险防控工作取得更好的效果。

（作者单位：丹阳市审计局）