浅谈中小学预算绩效评价存在的问题与措施

张睿

中小学预算绩效评价是指对中小学教育预算投入的效果进行评估和分析的过程。通过对学校教育预算的执行情况、投入产出效益以及教育目标达成情况进行定量和定性的评价，旨在为政府、学校和教育管理者提供科学依据，优化资源配置，提高教育质量，推动教育事业的可持续发展。基于此，文章对中小学预算绩效评价的作用进行分析，简要阐述中小学预算绩效评价中的问题，并提出现存问题的解决措施。

《预算法实施条例》提出：各部门、各单位需要注重绩效评价、绩效监控的实施，获得更高的资金使用效益。财政资金属于中小学教育经费的主要来源，随着中小学数量不断增多，经费规模每年均在增长。科学开展预算绩效评价工作，能够更加合理地使用财政资金，提升中小学风险防控能力，更好地实现预算管理目标。有助于我国中小学稳定发展，具有充足的资金支持，还能不断推进教育现代化发展进程。

中小学预算绩效评价的意义和目的

中小学预算绩效评价的意义和目的在于全面、客观地了解学校的财务状况和绩效情况，为学校提供科学、合理的决策依据。一是它可以帮助学校确定预算分配的合理性和有效性，确保教育资源的优化配置。二是它有助于评估学校开支的经济效益和社会效益，提高财务管理的效率和效益。三是中小学预算绩效评价还可以促进学校制定切实可行的预算目标，推动教育事业的健康发展。

通过中小学预算绩效评价，学校可以了解各项预算指标的实际执行情况，及时发现存在的问题，并采取相应的改进措施。例如，学校可以通过评价结果，调整预算分配的比例和方式，确保资金的合理使用。同时，学校还可以通过评价数据的分析，发现影响学校绩效的关键因素，进而提高预算绩效和管理水平。

中小学预算绩效评价存在的问题

中小学预算绩效评价作为一种管理工具，虽然具有重要的意义和目的，但在实践中也存在一些问题。这些问题主要包括绩效评价机制不健全、评价指标的选择不科学合理、评价过程中数据采集和分析不充分以及评价结果的应用不到位等方面。

绩效评价机制不完善 当前，我国一些中小学未建立完善的预算绩效评价机制，无法从事前、事中及事后入手，实施全过程分析，往往只是将事后分析作为重点，并未做到动态评价。而事后发现问题时，资金支出已经完成，无法获得优化资金使用的效果，未能有效防控资金风险。并且，由于预算绩效评价不具备相关法规支持，影响到了评价工作順利实施。

评价指标的选择不科学合理 指标设置不科学与评价标准不明确是中小学预算绩效评价普遍存在的一个重要问题。一是在评价指标的设置方面，当前普遍存在指标过于简单粗放的情况，指标的选择存在主观地根据经验或个人偏好决定的，缺乏科学的依据，评价中过于依赖单一指标，常常忽视了教育的多元化特性和综合性能的评价，可能导致评价结果的偏差，无法真正反映学校的实际情况和绩效水平。比如，常常只关注学生成绩、毕业升学率等单一指标，而忽视了学生综合素养、创新能力以及学校教育质量的全面评价。二是在评价标准的设置方面，实际操作中往往缺乏科学性和具体操作性。一些评价标准缺乏具体的指标和界定，导致评价结果的主观性较强，难以为学校和决策者提供准确的参考和指导。

数据收集和分析不完善 中小学预算绩效评价需要依赖于准确、全面的数据来进行评价和分析。在工作开展中，由于数据采集工作的不完善或困难以及对评价方法的不熟悉，评价过程中往往面临数据量不足或数据质量不高的问题。一是，数据采集工作的不完善会影响评价的科学性和准确性。评价所需的数据包括学校的财务数据、教学成绩数据、师生人员数据等。在工作中，可能存在数据采集不及时、数据缺失或数据录入错误等问题。这些问题导致评价所用的数据不完整或不准确，从而影响评价结果的真实性和可靠性。二是，评价过程中对数据的分析不充分。评价结果的准确性和科学性离不开对数据的全面分析和深入理解。评价人员往往缺乏数据分析的技能和经验，无法从数据中提取出有价值的信息，这都可能导致评价结果的简单化或片面化，无法真正全面地反映学校的实际情况和绩效水平。

评价结果未能得到良好应用 预算绩效评价结果的运用是评价工作的重要环节。评价的最终目的在于为学校提供科学、客观的评估和监控手段，帮助学校提高财务管理效率和教育资源的使用效益。然而，中小学普遍存在评价结果的应用不到位问题，评价结果往往仅仅停留在报告的形式上，没有得到充分的应用和实施。评价结果的应用不到位可能由多方面因素引起。一方面是学校对评价结果不够重视。评价结果作为制定改进方案和提高预算绩效的基础，需要学校高层和管理人员充分认识到其重要性，并将其与学校的发展规划和目标结合起来。如果学校对评价结果缺乏重视，就无法将其转化为实际的改进措施和决策措施。另一方面是评价结果的应用不到位可能是由于缺乏有效的沟通机制和执行力度。评价结果需要在学校内部进行有效的传递和沟通，以便各级管理人员和教师了解并参与改进措施中来。同时，学校需要建立有效的执行机制，确保评价结果能够落地并产生实际效果。如果评价结果无法及时传达和执行，就无法真正促进学校的改进和发展。

中小学预算绩效评价存在的问题改进措施

完善中小学绩效评价机制 第一，预算绩效评价开展环节，中小学预算管理人员应做好全面分析工作，不仅要注重事后分析，还应实施事前与事中分析。事前分析过程中，需要重点评价预算管理方案，了解其是否具有较强的可行性；事中分析过程中，通过走访的方式，掌握更加全面的预算执行数据，并及时作出评价；事后分析过程中，相关工作人员应通过与往期对比，实施全面分析评价，详细了解预算管理开展效果，达到动态评价的目标，同时选择相应措施，优化配置各项资金。第二，中小学开展预算绩效评价工作时，应找准工作重点，评价产出情况的同时，还应评价投入情况，由专人通过多样化的审核方式开展考评工作，避免发生资金使用不合理的情况，充分发挥出中小学的职能作用。第三，中小学预算绩效考评时，应确保此项工作与员工工作效率形成密切联系，使人员积极参与预算绩效评价中，获得更高的工作效率。

科学选择绩效评价方法及指标 首先，评价指标应与中小学预算绩效的目标和目的相一致。评价指标应能客观、全面地反映学校财务管理和绩效水平，以便為学校提供准确的决策依据。例如，可以选取学校的预算执行率、经费利用效率、教师和学生比例等指标来评价学校的财务状况和资源利用情况。其次，评价指标应具有操作性和可比性。评价指标应易于收集和测量，并能够进行比较和分析。这样才能确保评价结果的科学性和可靠性。例如，在评价预算执行率时，可以将学校的实际支出与预算支出进行比较，并计算出执行率的百分比，从而得到一个相对客观的评价结果。从次，评价指标的选择还应考虑评价对象的特点和需求。不同的学校有不同的财务管理和绩效目标，因此评价指标的选择要结合学校的实际情况进行灵活调整。例如，城市学校和农村学校可能有不同的资源和推进教育改革的重点，因此在指标的选择上可能会有所差异。最后，加强评价标准的实施和监督。评价标准的实施需要有专门的机构和人员负责，确保评价过程的科学性和公正性。同时，可以建立评价标准的监督和反馈机制，定期对评价标准的有效性和操作性进行评估和修订，保证评价标准的持续改进和优化。从而，提高评价工作的科学性和准确性，为优化资源配置和提升教育质量提供强有力的支持。

强化数据收集和分析 首先，建立统一的数据收集标准和规范。制定统一的数据收集标准，明确数据的内容、格式和统计方法等，保证数据的质量和可比性。同时，加强对数据收集工作的指导和监督，确保数据的完整性和准确性。其次，加强数据分析能力和技术的提升。加强对数据分析方法和工具的培训，提高评价人员的专业素质和数据处理能力。同时，积极引进和应用先进的数据分析技术和工具，如大数据分析、数据挖掘和人工智能等，提高数据分析的准确性和全面性。最后，加强数据的可视化呈现。通过图表、统计图等方式将数据呈现出来，使数据更具可读性和可理解性。数据可视化可以使学校管理者更直观地了解数据变化和趋势，从而更好地进行决策和改进措施。此外，加强数据共享和合作也是解决该问题的重要途径。学校可以与其他学校、地区和专业机构建立合作关系，共享数据资源和经验，借鉴他们在数据采集和分析上的好做法。通过交流学习和合作研究，学校可以不断完善数据采集和分析的方法和技巧，提高评价的科学性和准确性。

充分应用考核结果 首先，科学构建考核结果应用制度，全面实施校长负责制，从而在预算绩效评价结果应用中，充分发挥出校长作用。其次建立有效的沟通机制，确保评价结果能够及时传递给学校的各级管理人员和教师，并与他们进行充分的讨论和沟通。通过组织会议、座谈会等形式，收集各方的意见和建议，制定合理和可行的改进方案。再次，加强对评价结果的执行力度，明确责任和任务分工，确保改进措施的顺利实施。可以建立跟踪和监控机制，及时对改进措施进行评估和反馈。总之，学校要提高对评价结果的重视程度，加强沟通机制和执行力度，确保评价结果能够得到及时传达和有效应用。只有通过评价结果的充分应用，中小学预算绩效评价才能发挥其作用，促进学校的改进和发展。

中小学预算绩效评价是指对教育预算使用效果进行定量和定性评估的过程。评价内容涵盖了课程质量、师资配备、学生表现、校园设施等多个方面。通过评价，可以客观判断预算使用的合理性和效益，并为教育决策提供科学依据。预算绩效评价工作的顺利开展，能够使中小学更加合理地应用预算资金，通过加大预算绩效评价力度，才能实现预算管理体系的持续完善，为中小学可持续发展奠定良好基础。不过一些中小学在预算绩效评价工作中，仍面临考评机制不完善、绩效评价指标及方法不科学等问题，因此，需要通过完善中小学考评机制、科学选择绩效评价方法及指标、提升预算绩效评价执行力等方式，不断提升中小学预算绩效评价水平，充分发挥出预算绩效评价作用，以推动教育质量的提高和资源的优化配置。

（作者单位：昆明市学生资助管理中心）