跨境负面清单创立市场开放

梁小碧

全国版和自贸试验区版跨境服务贸易负面清单的实施，标志着首次在全国对跨境服务贸易建立负面清单管理模式，形成了跨境服务贸易梯度开放体系。

商务部3月22日发布《跨境服务贸易特别管理措施（负面清单）》（2024年版），首次在全国范围对跨境服务贸易建立负面清单管理制度。经党中央、国务院同意，新发布的《跨境服务贸易特别管理措施（负面清单）》（2024年版）和《自由贸易试验区跨境服务贸易特别管理措施（负面清单）》（2024年版），自2024年4月21日起施行。

据悉，此次发布的首张全国版清单，是将过去分散在各个具体领域的准入措施，以“一张单”的方式归集列出，同时明确清单之外的领域，按境内外服务及服务提供者待遇一致原则实施管理，实现了服务贸易管理由正面清单承诺向负面清单管理的转变，有效提升了跨境服务贸易管理的透明度和可预见性。跨境服务贸易负面清单原则上是按国民经济行业分类，统一列出对境外服务提供者以跨境方式（通过跨境交付、境外消费、自然人移动模式）提供服务的特别管理措施。这份负面清单共包含71条，首次在全国范围对跨境服务贸易建立负面清单管理制度，明确了跨境服务贸易准入的“基准线”，为全国范围内的跨境服务行业提供了明确的指导和规范，使得相关企业和个人能够更加清晰地了解在跨境服务贸易中的权利和义务。

另一方面，针对自由贸易试验区发布的《自由贸易试验区跨境服务贸易特别管理措施（负面清单）》（2024年版），内容共含68条，主要是在自然人职业资格、专业服务、金融、文化等领域作出进一步开放安排，有序推进跨境服务领域扩大开放。这种更为开放的安排有助于吸引更多的境外优质服务提供者进入自贸试验区，推动服务创新和质量提升，同时也有助于为全国的跨境服务贸易开放积累经验、探索路径。

两份负面清单的发布，对我国的跨境服务贸易发展意义重大。首先是推动市场开放和公平竞争。为境外服务提供者创造更加公平、透明的竞争环境，进一步推动跨境服务行业的竞争和发展。其次是促进服务创新和质量提升。随着更多服务提供者的进入中国市场，市场竞争将加剧，激励企业加大创新投入，提升服务水平和质量。同时，跨境服务贸易的便利化也将促进服务产品的多样化，满足消费者的多样化需求。最后是提升跨境服务贸易便利化水平。负面清单的实施预计将简化审批流程、缩短审批时间，降低企业跨境服务的成本和时间成本。这些举措将提高跨境服务贸易的效率，促进服务要素的跨境流动，推动跨境服务行业的快速发展。

但同时，负面清单的出台可能对一些依赖保护政策的行业造成一定的冲击，特别是那些长期依赖国内市场的行业。境外服务提供者的进入可能加剧市場竞争，对这些行业的生存和发展带来挑战。其次，负面清单的实施也可能带来一些监管上的挑战，增加国家安全风险。在这方面，如何平衡市场开放和监管要求，确保跨境服务贸易的健康发展是一件重要且复杂的任务。最后，负面清单的启用对于整个行业从业者来说，是需要时间去适应和调整。只有仔细了解并遵守负面清单中的特别管理措施，及时调整自身的经营策略和业务模式，才能在未来的市场上占有一席之地。未来的市场不是只有跟国内企业竞争，还会面临新进入中国市场的国外企业的挑战。

总的来说，全国版和自贸试验区版跨境服务贸易负面清单的实施，标志着首次在全国对跨境服务贸易建立负面清单管理模式，形成了跨境服务贸易梯度开放体系。同时也为下一步更好对接国际高标准经贸规则奠定基础。充分显示了中国坚持深化改革、扩大开放的决心和方向，也将为全球服务贸易开放创新合作提供新的机遇。

（作者系深圳市外商权益保护服务工作站专职人员）