广南县油茶产业发展的调查思考

◆ 田 莉 郭 丽

产业是经济高质量发展的重要支撑。近年来，广南县紧紧抓住云南省委、文山州委大力加快产业发展的机遇，认真贯彻落实云南省委、文山州委产业发展决策部署要求，加快油茶产业发展，并取得了良好成效。广南县油茶产业发展的瓶颈，既是制约广南县产业发展的短板，也是潜力。我们应抓住机遇，补短板，扬优势，在文山州委“1+3+8”产业发展布局决策部署指引下，着力研究解决油茶产业发展瓶颈问题，做强做优做大油茶产业，推动广南县油茶产业高质量发展。为了探索破解广南县油茶产业发展瓶颈的有效策略，中共广南县委党校课题组紧紧围绕广南县油茶产业发展的机遇与优势、油茶产业发展存在的问题，到云南省林业草原科学院油茶研究所、广南县林业和草原局、莲城镇、那洒镇、南屏镇等部门和乡（镇）进行深入调研，提出了一些做强做优做大油茶产业的初步思考和措施建议，期望对广南县油茶产业高质量发展有所助益。

一、广南县油茶产业发展的机遇与优势

（一）广南县油茶产业发展的机遇

中国特色社会主义进入新时代，随着社会主要矛盾的变化和第一个百年奋斗目标的实现，人民生活水平得到了提高，需求也发生了改变，人民群众对安全食品、康养保健、优美环境、美好生活的需求越来越强烈，为广南县油茶产业发展提供了强有力的市场需求支撑。习近平总书记考察云南时强调：“要做强高原特色农业，打好高原特色农业这张牌。”这为广南县油茶产业发展指明了方向。广南县“十四五”规划中提出的把广南县打造成北京、上海、深圳等大城市的“油罐子”的发展定位，拓展了广南县油茶产业发展空间。2023年至2025年是广南县实现高质量跨越式发展的关键时期，也是油茶产业发展的重要战略机遇期，我们要抓住机遇，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，以“干在实处、走在前列”为行动要求，做强做优做大广南县油茶产业，为广南县实现“3815”战略发展目标提供有力支撑。

（二）广南县油茶产业发展的优势

广南县是国家和云南省油茶基地县、全国木本油料特色区域示范县、云南省油茶重点县。截至目前，广南县油茶基地共计33.5万亩，全县87%的村寨都栽种油茶，群众受益广泛，发展油茶产业的积极性高，油茶产业基础扎实。坚实的产业基础使产业发展后劲更足。广南县油茶产业发展具有土地资源、种源、科研、气候、区位等诸多优势。

一是油茶产业发展的土地空间充裕。在全国油茶产业发展土地资源都比较困难的情况下，经广南县林业和草原局筛选排查，2023年，广南县可发展油茶用地规划总面积是216.7万亩，有充裕的土地空间来促进油茶产业发展。

二是油茶产业发展的气候条件优越。广南县水热条件优越，气候十分适宜油茶生长，具有油茶高产的典型特征，并处在全国油茶优势产业带内，优越的气候条件有利于广南县油茶产业发展。

三是油茶产业发展的原材料优质。得益于独特的高原气候，广南县的油茶果大皮薄，出籽率高，含油率高，茶油色泽鲜艳。油茶鲜出籽率达46%，种仁含油率平均在45%左右，最高达56%。茶油不饱和脂肪酸普遍在92%左右，广南县油茶产业发展有优质油茶原材料支撑。

四是油茶产业发展的种质资源优良。油茶研究所拥有已审定的5个高原特色区域优良品种，是目前云南省仅有的5个主推品种，在国家推荐油茶品种目录中，鲜果出籽率和种仁含油率均在50%以上；平均亩产油量50千克以上，不饱和脂肪酸普遍在92%左右，处于国家良种中上水平，良种优势为广南县油茶产业发展提供了有力支撑。

五是油茶产业发展具有品牌支撑。广南县油茶产品现有的“重君缘”和“林丰润”品牌获得绿色食品认证，文山州获得绿色产品认证的2个油茶产品都在广南县，这为广南县油茶产业发展提供了品牌支撑。

六是油茶产业发展有龙头企业带动支撑。

云南东昌农林产品开发有限公司在广南县建有年产3000吨精制茶油生产线一条，其加工工艺及生产技术处于国内领先水平，生产规模处于国内前列、省内第一，并在广南县建有油茶基地5万余亩，为广南县油茶产业发展提供了有力支撑。

七是油茶产业发展有市场支撑。特殊的地理位置和未来高铁、高速、航空组成的立体交通网，将进一步提速广南县产业流和客流物流，促使广南县形成产业集聚中心，为油茶产业发展提供了强有力的市场支撑。

二、广南县油茶产业发展存在的问题

（一）联动协调合力不足，集聚效应尚未凸显

从产业链看，广南县油茶产业发展中的良种培育、种植改造、抚育管理等产业链前端，仍处于“大资源、小产业、低效益”的初级阶段；同时，产品加工、品牌建设、市场销售等产业链中后端，仍存在精深加工能力不足、产品附加值低、品牌效应弱、销售不畅等问题。这使广南县油茶产业全产业链发展难以形成合力，限制了油茶产业发展水平的提升。

（二）产业深度融合乏力，配套政策有待完善

从生产端来看，油茶产业投入大、周期长、见效慢，短期内难以产生明显效益，需持续投入5年以上才能见效。由于地方财政资金紧缺，持续扶持力度不足，扶持政策不健全，抚育管理跟不上，重栽轻管现象较为严重，致使油茶单产效益低；加上龙头企业与农户只在油茶籽收购上有关系，没有在林地流转、项目申报、品种培育、高效栽培及管理、产品加工销售、品牌打造、融资保险等环节开展深度合作，致使油茶产业抗风险能力弱。

从销售端来看，以云南东昌农林产品开发有限公司为例，销售的产品以食用油为主，对油茶的药用、日化价值和功能油研发不够，产品定位与市场需求融合不够，油茶的附属产物利用率极低，没有充分发挥油茶产业的优势，影响了广南县油茶产品的市场价值链延伸。

从服务端来看，财政扶持资金投入与农户抚育管理不够融合，重栽轻管现象较为严重，经济效益低；由于政企、企企之间缺乏深度融合，致使现有的云南东昌农林产品开发有限公司和广南县天云植物油业有限公司都未能正常运营，现有油茶主要以销售原材料为主，在一定程度上影响了广南县油茶产业高质量发展。

（三）产业化建设合力不足，体制机制有待健全

从生产链来看，油茶种植基地缺乏统一的生产组织和管理体系，走产业化经营的难度大，不适应产业化发展的需要。例如，南屏镇马街行政村种植油茶2150亩、小阿幕行政村种植油茶510亩、老街行政村种植油茶1438亩、大牙扫行政村种植油茶4058.9亩、冉家屋基行政村种植油茶784.4亩……南屏镇油茶种植总面积高达9311.3亩，但整个镇的油茶种植基地缺乏规模生产的组织和系统管理，处于各自为政的散乱状态。

从加工链来看，油茶加工小作坊多、散、规模小，整体实力较弱，加工出来的产品科技含量低，缺乏品牌支撑，市场开拓不足。

从销售链来看，由于油茶产业投入不足，导致油茶产业科研、基础建设、产业宣传和产品宣传等方面的力度受到一定的制约，影响了广南县油茶产业的高质量发展。

三、破解广南县油茶产业发展瓶颈的建议

（一）形成创新集聚，重构全产业链

加大对广南县油茶产业的研发投入和支持力度。加强油茶加工企业与云南省林业和草原科学院油茶研究所以及国内相关专业院校、研究机构的技术合作，对油茶的药用、日化和功能价值进行研究；同时，加大对油茶附属产物利用的研发力度，强化科技创新，以核心技术提升广南县油茶产品在中高端市场的知名度。架起广南县油茶产业与5G、大数据、人工智能等新兴产业之间的桥梁，用科技“武装”全产业链，朝着高端智能化努力，培育油茶产业从产品研发到制造再到包装销售的现代全产业链内核。在新发展格局下，集聚式重构全产业链，形成研发、生产、销售一体化布局，逐步完善上中下游产业链，不断提高市场竞争力。加强对新产品的宣传和推广，打响广南县油茶品牌，以虹吸模式把广南县打造成油茶产业集聚中心。

（二）发挥资源优势，重塑全价值链

依托广南县海拔、气候、区位等优势，打造从低端到中高端的全价值链发展模式，推动多产融合发展，集聚式迈向价值链中高端。油茶属于花果同期植物，具有很高的观赏价值。广南县建成的500亩以上油茶示范基地有21个。其中，坝美镇发利行政村油茶种植示范基地离坝美景区10公里左右；那洒镇贵马行政村油茶种植示范基地离铜鼓之乡贵马不足6公里；南屏镇大牙扫行政村4058.9亩的连片油茶种植地离八宝镇牙龙行政村20公里左右……将广南县丰富的旅游资源与延伸油茶产业链统筹布局，积极探索“油茶+旅游”“油茶+文化”“油茶+康养”“油茶+中药材”“油茶+养殖（油茶鸡）”等多种发展模式，促进一、二、三产业融合发展。油茶药用价值较高，能有效防治心脑血管等疾病，基于广南县茶油高不饱和脂肪酸（92%左右）和高油酸（82%左右）的保健成分，结合当前人民对美好生活的需求，加强与科研团队的科技合作，做好功能油研发，针对高端人群定位产品，升级产品品牌，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的油茶产业价值链。依托广南县区域优势，合理布局油茶产业的产业链、技术链和服务链，完善价值链分工，充分发挥油茶产业“特轮驱动”作用，促进一、二、三产业深度融合发展。

（三）落实产业发展保障，完善配套政策

积极争取国家和省、州支持政策，坚持高位统筹，充分发挥地方能动性，在资金扶持和政策扶持上对油茶产业给予倾斜，构筑上下联动的扶持政策集聚。

那洒镇贵马行政村油茶种植示范基地 （田莉 摄）

一是加强党的领导。在党的全面领导下，健全有效市场与有为政府的联动机制，充分发挥有为政府的重要作用。

二是健全油茶种植基地的生产组织、系统管理机制。创新基地建设模式，继续加大对龙头企业、合作社和种植大户的扶持力度，鼓励企业开展联合基地建设。鼓励企业与新型农业专业合作组织合作，形成风险共担、利益共享的新型联合体和利益融合体。

三是完善利益联结机制。完善企业与农户之间在林地流转、项目申报、品种培育、高效栽培及管理、产品加工销售、品牌打造、融资保险等环节的利益联结机制，在增加农户收入的同时提高油茶产业的抗风险能力。

四是坚持互利共赢原则，完善油茶加工小作坊竞争机制。以做大油茶产业这块蛋糕为目的，打造多个品牌，提升小作坊竞争能力，实现共赢。形成以龙头企业为领头雁，种植油茶大镇为雏雁，实现头雁带动效应，打造油茶产业的雁阵发展模式，以油茶产业的“多点开花”助推广南县域经济高质量发展。

五是健全产业扶持资金持续投入机制。要充分汲取前期重数量轻质量的经验教训，多方整合资金，按每亩不低于3000元的投入，建设高标准油茶基地，确保建设一片、投产一片、成功一片。

六是健全银企合作机制。制定油茶种植、加工、品牌打造、电商销售平台等产业信贷支持、贴息等金融扶持政策，为广南县油茶产业高质量发展提供信贷政策保障。