筑牢安全防线 让群众吃得放心——西藏自治区拉萨市城关区推动农产品质量安全水平整体提升

｜文/刘琳琳

2023 年10 月，西藏自治区拉萨市城关区被农业农村部命名为“国家农产品质量安全县”。

近年来，城关区全面落实食品安全“两个责任”，围绕农产品标准化生产、智慧化监管等目标，以抓实“菜篮子”工程为依托，严格对标对表，从生产、技术、监管、追溯、宣传等方面协同发力、产管并重，不断完善农产品质量安全制度、农产品全程监管机制，加快推进农产品质量体系建设，有效促进农产品质量安全水平整体提升，确保各族群众“舌尖上的安全”。

完善长效机制 全方位建立监管体系

建立质量安全保障体系。城关区将所有涉农经营主体全部纳入“农产品质量安全监管名录”，并与规模种养生产经营单位签订书面质量承诺书；发布、张贴质量安全告知书，实施“黑名单”制度，全面压实生产经营者主体责任。制定农产品质量安全事故应急预案、城关区食品安全事故应急预案操作手册，健全突发事件快速反应机制，确保及时科学精准应对处置。对规模畜禽养殖场实施“五统一”管理模式，逐步建立长效机制。制定《城关区病死畜禽无害化处理机制实施方案》，规范病死畜禽无害化处理。根据市级统一规划，辖区内无屠宰场。

推行承诺达标合格证制度。自2020 年城关区开具了拉萨市第一张合格证，近三年共开具合格证4.19万余张，带证上市农产品2.79 万余 吨。其 中，2023 年1 至7 月 开具合格证9020 张，带证上市农产品6148.3 吨，比上年同期分别增长18.2%、20.6%。同时，由城关区农业农村局、城关区市场监管局联合建立准入准出制度，严格落实入场查验制度，无证农产品现场免费检测后，凭检测报告入场。

完善质量安全监管监测体系。按照“有机构、有场所、有人员、有设备、有经费、有制度”的要求，制定学习培训、考核奖惩等制度58 项。

从2020 年开始，将农产品质量安全监管工作纳入辖区网格化服务管理工作职责，城关区、街道监管员和村级协管员、网格工作人员每周至少巡查2 次，蔬菜生产旺季每两天巡查1 次。新建城关区农产品检测中心，涉农街道均设立检测室，按照“用什么检什么”“检什么标什么”要求，规范出具速测结果。2021 年至2023年底定量检测791 批次，合格率达98.5%。

推进重点任务 全链条确保质量安全

把好农资入口关。城关区通过规范农资市场经营，建立投入品经营企业诚信档案，有效保障投入品质量。结合净土健康产业发展规划，严格落实农药化肥统购统治、控减工作，农药销量从2020 年的1.7 吨减量到2023 年的1 吨，连续5 年实现化肥零增长。严格执行农兽药禁限用规定和使用间隔期、休药期规定，建立农产品生产档案、投入品使用登记台账。在蔬菜大棚、涉农生产企业、合作社、村委会、街道办事处张贴《经常检出农药问题清单》和《禁限用农药名录》等。

加强农产品质量联动执法。制定农产品质量安全专项整治“利剑”行动、食用农产品“治违禁 控药残促提升”三年行动等专项治理方案，加强生产、经营、收购、储运等重点环节执法检查。2020 年以来，出动720 人次，检查1168 家次。

推行农产品标准化生产。2023年，城关区兽医站依托科研项目制定《奶牛饲养管理技术规范》等地方标准5 个。印制种养技术手册并开展入户宣传，入户率100%。实施种养结合，在两个高标准养殖中心施行粪肥还田，畜禽粪污利用率、农业废弃物资源化综合利用率均达95%以上，从源头消除畜禽养殖对环境污染的风险。截至目前，城关区认证有效期内无公害农产品23 个、绿色食品2 个；创建“拉萨牛奶”“高原纯牛奶”“拉萨酸奶”等品牌15 个。

坚持创新发展 强治理促进提质增效

以最严格责任体系抓创建。城关区农产品质量安全工作实行县级领导包片责任制，切实将农产品质量安全监管“小网格”融入基层社会治理“大网格”，对出现农产品质量安全问题的，坚决按照“四个最严”要求，依规依纪严肃追责问责、切实做到人人有责、失责必究。

以标准化产业建设提品质。城关区奶牛养殖企业、乳制品加工厂、种植基地全部按照高标准要求设计并建设，运行过程中全部采用标准化种植养殖、标准化加工、标准化污染处理设施，实行季度环境污染监测制度，在全区处于领先水平。

以全覆盖宣传告知促共建。除在街道办事处、村居、生产基地、企业等重要位置张贴告知书外，城关区按照属地管理原则，对纳入监管名录的农产品生产经营主体，每年坚持户户上门签署责任告知书，责任告知率达到100%。

城关区农业农村局局长边巴次仁说：“下一步，我们将利用好国家农安县这个‘金字招牌’，强化源头治理和执法监管，进一步巩固创建国家农安县成果，扩大国家农安县影响力，为高原特色农牧产业高质量发展保驾护航。”