政府科技投入、环境规制对经济高质量发展的影响

黄桂林 李中航

摘 要：本文利用我国2009—2022年30个省际面板数据，构建了经济高质量发展的综合评价指标体系，并运用空间杜宾模型系统地研究政府科技投入和环境规制对经济高质量发展的影响。结果显示：首先，政府科技投入在促进经济高质量发展方面发挥着显著的正向作用，而且不同省域间存在显著的空间溢出效应。其次，环境规制对经济高质量发展呈现出“U”型影响关系，即初期有一定抑制效应，随后逐渐转变为促进效应。然而，政府科技投入和环境规制之间的相互作用对经济高质量发展产生正向影响，这表明政府科技投入能让环境规制的拐点提前到来。从空间效应来看，政府科技投入呈现出显著的空间溢出效应，且相邻地区的溢出效应更为显著；环境规制对经济高质量发展的空间溢出效应也得到证实，但溢出效应并不显著。

关键词：政府科技投入；环境规制；经济高质量发展；熵权法；空间杜宾模型

本文索引：黄桂林，李中航.<变量 2>[J].中国商论，2024（07）：-155.

中图分类号：F120.4 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2024）04（a）--04

改革开放以来，中国经济取得举世瞩目的成就，中国已成为世界第二大经济体。然而这种伟大成就的背后是以牺牲环境为代价的，不具有可持续性，不再匹配当前我国经济水平，必须转变经济发展模式。党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，把推动高质量发展作为当前和今后一个时期经济发展的根本要求[1]。技术创新被认为是实现经济高质量发展的重要路径，当前在市场逐利性的本质下，科学技术创新难以自发进行。此时就需要政府进行干预，使市场进入良性发展的轨道上来，而政府科技投入和环境规制政策便是政府干预的重要手段。

1 理论分析与研究假设

创新是引领发展的第一动力，也是经济高质量发展的重要保障，目前已有较多学者考察科技投入与经济高质量之间的关系，周静（2021）[2]研究显示财政科技投入与教育支出对全要素生产率的影响系数都为正，表明财政科技投入与教育支出都能有效地助力经济高质量发展。潘明明和张杰（2023）[3]研究认为财政科技支出、数字经济对经济高质量发展有着突出影响，同时财政科技支出、数字经济对地理和经济距离临近省份经济高质量发展也具有显著的空间外溢性。

假設H1：政府科技投入对经济高质量发展具有正向影响，且政府科技投入具有空间溢出效应。

当前，环境规制与经济高质量发展的研究文献，主要有三种观点。一是抑制论，即“遵循成本说”，认为环境规制将污染负外部性成本内在化，增加企业生产成本，降低企业生产率，抑制经济高质量发展[4]。二是促进论，即“创新补偿说”，认为在环境规制下，企业将在盈利最大化的动机下积极进行技术创新，以提高生产率，从而弥补甚至抵消增加的污染治理成本，促进经济高质量发展[5]。三是不确定论，即“非线性说”，有学者认为环境规制对我国经济高质量发展具有先抑制后促进的“U”型非线性影响[6]。另一些学者认为环境规制与经济高质量发展呈现先促进后抑制的倒“U型”关系[7]。

从空间视角来看，环境规制具有跨区外部性，地方环境规制政策的实施会影响到本地和周边地区的经济发展。从成本视角出发，环境规制政策要求企业进行绿色生产，倒逼企业改进生产与经营方式，增加企业的运营成本，导致部分污染企业转移到环境规制薄弱的地区，抑制转入地的经济高质量发展。从创新视角出发，企业为实现利润最大化将加大科研费用投入，通过技术创新来降低成本提高利润，而这种知识会溢出到其他区域，使得本地与相邻区域的企业生产技术得到提高，环境污染得到遏制，从而推动区域经济高质量发展[8]。

假设 H2：环境规制对经济高质量发展存在影响，且环境规制具有空间溢出效应。

政府科研投入对环境规制的实施具有积极作用。在环境规制实施初期，企业更倾向以保守的方式治理污染，而政府加大科技投入不仅能给予企业更多研发资助，还能缓解企业研发资金压力，促进技术创新。因此，政府加大科技投入可以缓解甚至抵消环境规制对经济高质量发展的负面影响。同时，环境规制对政府科研投入的利用具有反向作用。在较弱的环境规制约束下，政府的科技投入资金无法被企业充分利用，科技投入对经济高质量发展的促进作用被弱化。但在较强的环境规制约束下，企业的创新意愿被充分激发，能够合理利用政府科技投入资金，科技投入对经济高质量发展所产生推动作用被强化[9]。因此，政府科技投入与环境规制政策配合使用将产生“1+1>2”的效果。

假设 H3：政府科技投入和环境规制的交互作用对经济高质量发展具有正向影响。

本文以新发展理念为基础，构建了经济高质量发展评价指标体系，并利用空间杜宾模型系统考察了政府科技投入和环境规制对经济高质量发展的影响，旨在提出一些可行的政策建议，以促进经济社会的高质量发展。

2 研究设计

2.1 变量说明

（1）被解释变量：经济高质量发展 （gtfp）。经济高质量发展的本质是满足人民日益增长的对美好生活的需求，其内涵不仅考虑经济，还要考虑社会、生态、文化等方面。本文从“五大发展理念”出发构建经济高质量发展评价指标体系，全面衡量地区经济高质量发展，并运用熵值法对其进行测度，见表1。

（2）解释变量：政府科技投入（KT）和环境规制（RE）。政府科技投入以科学技术财政支出来表征，并对其取对数。环境规制是基于废水排放量、SO2排放量、烟（粉）尘排放量和工业固体废物产生量4个单一指标， 并运用熵值法计算出各地区环境规制强度。

（3）控制变量：参考已有研究，本文选取以下作为控制变量：人力资本（hcap），以教育年限法进行计算；对外开放（open），外商直接投资占 GDP比重；经济水平（lnpgdp），地区人均GDP的对数；产业结构（indury），第二产业产值占GDP比重。

2.2 数据来源及描述性统计

本文选择中国30个省份（除西藏）从2009—2022年的数据，部分缺失数据使用插值法进行填补。数据主要来源于《中国统计年鉴》《中国财政年鉴》 和地方统计年鉴等。样本描述性統计分析结果如表2所示。

2.3 模型设定

本文采用空间杜宾模型，它是空间滞后模型和空间误差模型的一般形式，相较传统的面板模型，它考虑了变量的空间交互作用。空间杜宾模型基本形式如下：

其中，Yit是被解释变量；Xit是解释变量及控制变量； 表示被解释变量的空间自相关系数；表示空间效应；vt表示时间效应；表示随机误差项；Wit是空间权重矩阵，本文选择邻近权重矩阵W1，即两地区相邻为1，否则为0；地理距离权重矩阵W2，其中W2=1/d2，d表示两省间省会城市的距离；基于各省份之间经济发展水平构建经济距离权重矩阵W3。

3 实证分析

3.1 空间相关检验

空间相关检验是指观测数据在整个研究区域内是否存在相互依赖性。目前常使用莫兰指数（Morans I）来衡量空间相关性水平，Morans I的取值范围是[-1，1]。计算结果见表3。

由表3可知，在三种权重矩阵下2009—2022年我国经济高质量发展水平的全局莫兰指数均大于零，且通过1%的显著性检验，说明经济高质量发展在全国呈现的空间正向相关性。

3.2 全国层面实证分析

从表4结果可知，在三种空间权重矩阵下，政府科技投入系数分别为0.030、0.031、0.035，且均通过1%的显著性水平检验，表明政府科技投入对经济高质量发展有显著正向影响。同时，环境规制一次项和二次项系数分别显著为负和显著为正，这说明环境规制对本地经济高质量发展呈现先抑制后促进的“U”型影响。当环境规制强度较弱时，企业主要将精力放在污染治理上，这增加了企业的运营成本，降低了生产效率。因此，环境规制的“遵循成本效应”涵盖了“创新补偿效应”，不利于经济高质量发展。但随着环境规制强度不断提高，企业会将更多力量放在创新研发上，此时环境规制的“创新补偿效应”弥补了“遵循成本效应”，推动了经济的高质量发展。

政府科技投入和环境规制的交互项系数在三种权重矩阵下显著为正，说明政府科技投入和环境规制的交互作用对经济的高质量发展起积极作用。在科技投入的推动下，环境规制拐点的到来更加提前，使企业面临较弱的环境规制约束，也更容易倾向于自研技术或引进新技术，从而使环境规制的“创新补偿效应”占据主导作用，促进经济的高质量发展。

空间项回归结果显示，在三种空间权重矩阵下，政府科技投入的空间溢出效应估计系数均为正，但仅在邻接矩阵和地理距离矩阵下显著，说明政府加大科技投入力度不但能促进本地区经济高质量发展，而且对周边地区具有促进作用。环境规制一次项和二次项的空间溢出效应系数分别为负和正，这说明环境规制对邻近地区的高质量发展同样具有先抑制后促进的作用。

3.3 空间效应分解

通过偏微分法将空间总效应分解为直接效应和间接效应，能更准确地反映政府科研投入和环境规制对省域内外的影响，详细结果见表5。

表5报告了政府科技投入与环境规制对经济高质量发展的直接效应、间接效应和总效应。结果表明，在三种权重矩阵下，科技投入对经济高质量发展的直接效应显著为正，进一步印证了科技投入增加对地方经济高质量发展的促进作用。其间接效应均为正，但仅在邻接矩阵和地理距离矩阵下通过1%的显著性检验，这表明政府科技投入主要在地理邻近地区产生空间溢出效应，这些地区之间的要素流动更频繁，知识溢出效应更显著。从总效应来看，政府科研投入对经济高质量发展具有正向影响。

环境规制的一次项和二次项对经济高质量发展的直接效应分别呈现显著负向和正向，说明环境规制强度的提高对我国经济高质量发展具有“U”型影响效应。间接效应不稳健，说明环境规制对周边地区的溢出效应仍有待实现。但总效应上，环境规制对经济高质量发展的总体效果与直接效应是一致的。

4 结语

本文利用我国2009—2022年30个省、自治区、直辖市面板数据，运用空间杜宾模型系统考察了政府科技投入和环境规制对经济高质量发展的影响。主要结论如下：（1）政府科技投入对经济高质量发展具有显著促进作用。（2）环境规制对经济高质量发展呈现出“U”型影响，即初期有一定抑制效应，随后逐渐转变为促进效应。值得注意的是，政府科技投入与环境规制的相互作用在促进经济高质量发展方面发挥了正向影响，说明在政府科技投入的作用下环境规制对经济高质量发展由抑制转为促进的拐点更加提前。（3）从空间效应来看，政府科技投入呈现出显著的空间溢出效应，且相邻地区的溢出效应更为显著；环境规制对经济高质量发展的空间溢出效应也得到证实，但溢出效应并不显著。

因此，地方政府要继续加大财政科技投入，进一步激发科技创新活力，充分发挥了政府资金对市场主体的撬动作用。加大环境规制强度，走经济和环境协调的可持续发展之路。同时也要配套实施科技投入与环境规制政策达到“双赢”目的。

参考文献

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周静.财政科技投入、教育支出与经济高质量发展： 基于全要素生产率（TFP）的实证研究[J].农场经济管理，2021（8）：52-55.

潘明明，张杰.财政科技支出、数字经济与经济高质量发展： 基于省域面板数据实证检验[J].管理现代化，2023，43（4）：29-37

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