城市可持续发展视角下的土地储备与国土空间规划研究

山东省临朐县自然资源和规划局 白华军

在我国城市化速度加快、人口增加较快的背景下，如何实现城市的可持续发展已成为人们普遍关心的问题。土地资源是城市发展的基础与支柱，对其进行有效的开发与利用，对于促进城市可持续发展具有重要意义。所以，在规划和管理土地方面，应当着眼于城市发展的可持续性，在科学规划，合理利用，保护环境的基础上，运用国土空间规划等方法，对城市进行综合利用与开发，促进城市可持续发展。而国土空间规划作为城市发展的指导性文件，对土地利用和空间布局起着决定性作用。因此，深入研究土地储备与国土空间规划之间的关系，推动城市可持续发展。

一、国土空间规划在城市可持续发展中的作用

（一）国土空间规划概念及原则

国土空间规划是指通过对土地资源的合理配置和利用，制定出一系列有关国土空间利用的方针、政策和措施的过程。要使经济、社会、生态环境和谐发展，使土地使用结构得到最大程度的优化，从而提高土地利用率，促进可持续发展。在编制国土空间计划的过程中，需要遵循一些原则。第一是综合性原则，即将经济发展、社会进步和生态环境保护相结合，追求整体效益最大化。第二是可持续性原则，即要实现资源的长期利用，保护生态环境和物种多样性的可持续性。第三是公正性原则，即要确保资源的公平分配和社会公众的参与，避免资源的垄断和环境的负担。第四是灵活性原则，即根据具体地区的特点和发展需求，进行灵活的调整和管理，以适应不同地区的变化和发展。

（二）国土空间规划与城市可持续发展的关联

国土空间规划与城市可持续发展密切相关。第一，国土空间规划对城市的发展起到了引导与支撑作用。合理计划和使用土地资源，可以确保城市的用地结构合理、土地利用效率高，从而对城市可持续发展起到推动作用。第二，有效地推动城市的生态保护，提高城市的环境质量。通过对城市绿地、水体及生态空间的合理布局，对城市的生态系统进行有效的保护与恢复，改善城市的生态环境品质，降低对环境的污染与破坏。第三，促进城市资源的有效利用与循环利用。通过对城市产业结构、交通运输网络、基础设施等进行科学的规划与布局，达到对资源的高效使用与回收，减少资源浪费和污染，提高资源利用效率。第四，通过对城乡居民生活质量的改善，实现社会公正。通过对居住、教育、医疗、文化等配套设施进行科学的规划与布局，提升居民的生活品质与幸福指数，促进社会公正与民生福祉的提升。

二、土地储备与国土空间规划的相互影响与协调机制

（一）土地储备对国土空间规划的影响

土地储备对国土空间规划具有重要影响，主要体现在几个方面。首先，土地储备为国土空间规划提供了有限但可控的土地资源。随着城市化进程的加速，土地资源成为城市发展的瓶颈之一。通过土地储备，政府可以提前规划和保留一定数量的用地，以满足未来城市发展的需求，避免城市盲目扩张，保证城市发展的合理性和可持续性。其次，土地储备为国土空间规划提供了灵活性和适应性。由于城市发展的不确定性和多样性，土地用途的需求也会随之变化。土地储备可以使国土空间规划具备更好的调整和适应能力。当城市发展需要调整用地结构时，政府可以通过动态调整土地储备的规模和位置，适应新的城市发展需求。另外，土地储备为国土空间规划提供了保障城市发展的基础和机会窗口。通过合理规划和管理土地储备，政府可以在城市发展的关键时期，有针对性地引导和推动城市建设和经济发展。土地储备可以成为政府对区域发展的重要工具，促进城市的跨越式发展和优化布局。

（二）国土空间规划对土地储备的影响

国土空间规划是国家对土地资源进行合理配置和利用的总体规划，对土地储备方面的影响主要表现在几个方面。一是国土空间规划要求政府建立和完善土地储备制度，为发展提供足够的土地资源。同时，规划要求政府根据城市发展需要和环境承载能力，合理规划和储备土地，以避免土地资源的浪费和僵化性用地。二是国土空间规划是国家对土地资源进行综合规划和管理的重要手段，可以为土地储备提供指导和支持。通过国土空间规划，政府可以明确未来城市发展的需要和方向，制定相应的用地计划和土地储备方案。三是通过国土空间规划，政府可以科学地配置和利用土地资源，避免过度储备和浪费。规划可以通过科学的用地结构设计，合理的分配不同类型的用地，实现土地资源的最大化利用。四是要实现城市发展的可持续性，保护生态环境和生物多样性，国土的空间规划要求政府实现土地资源的长期可持续利用，避免土地资源的过度开发和破坏。

三、促进土地储备与国土空间规划有效衔接的对策建议

（一）加强信息共享和协同机制

在实现土地储备与国土空间规划有效衔接的过程中，加强信息共享和协同机制是非常重要的一步。在实践中，政府部门、企业和社会各界应该建立起信息共享平台，通过创建具有数据中心的数字化平台，集成与共享有关的信息，以保障信息的流通性和透明度。同时，各个部门之间也应该加强协同合作，实现资源的优化配置和共同利用。比如，在制定城市规划时，需要政府部门、企业和社会各界的密切配合，共同制定出可行性的规划方案。此外，在实施规划时，各部门之间应该加强沟通和协调，共同促进土地储备与国土空间规划的有效衔接。

（二）提高土地利用效率

提高土地利用效率是实现土地储备与国土空间规划有效衔接的关键。在实践中，可以采取以下措施来提高土地利用效率：一是推动土地集约利用。在城市规划中，要尽可能提高用地效率，减少用地面积，通过科学规划，实现土地的高效利用。二是推广节约用地的技术和手段。建设过程中采用绿色建筑、智能化设备等技术手段，以减少用地面积和用地成本。三是加强土地保护和管理。政府要制定健全的土地管理体系，强化对土地的保护与管理，对非法土地的违法行为进行及时的纠正，确保土地资源的可持续利用。

（三）规划实施层面的对策建议

第一，加强规划管控和监督。为保证国土空间规划与土地储备的有效衔接，必须建立完善的规划与管理体系，并制定相应的监管制度。政府部门应当加强对规划的审核和审批，确保规划的科学性和合理性。同时，要建立规划监测和评估机制，及时发现问题并进行调整，确保规划目标的顺利实现。第二，加强规划与项目的衔接。在土地储备和国土空间规划的过程中，要注重将规划与项目相结合，实现规划的有序实施。应当加强与企业与社会各界的沟通与合作，了解他们的需求和意见，并根据实际情况进行规划的调整和优化。同时，要推动规划与项目的衔接，确保规划的可行性和实施效果。第三，要做好宣传，让公众更多地了解规划。要使土地储备与国土空间规划更好地结合起来，就必须要做好规划的宣传工作，增强公众的参与意识和能力。政府部门通过开展宣传活动、组织座谈会等方式，向公众介绍规划的目标和内容，并征求他们的意见和建议。在此基础上，充分调动全社会力量，积极参与规划编制、执行工作，营造共建共治共享的良好环境。第四，要强化对规划实施的监督与调节。在规划执行期间，要对计划进行适时的监督与评价，找出存在的问题，做出针对性的调整。政府各部门要建立健全规划监督制度，对规划执行状况进行定期评价，并在此基础上不断修正、完善。同时，要加强规划的动态管理，及时更新规划内容，适应社会经济的变化和发展需求。