建筑工程造价超预算的成因与应对措施

张海玲

湖南贝德工程管理咨询有限公司 湖南 湘潭 411100

引言

目前，我国建筑行业处于飞速发展阶段，其管理弊端也逐渐显现出来，例如造价超预算，这是一个非常严峻的问题，导致这个现象的原因有很多，各个施工阶段的成本支出均超出预算，使得建筑工程预算不足，增加了工程建设风险。通常情况下，工程造价均会超出预算，但只要在合理范围内就不会造成太大的问题，如果超出预算较多，无法保障造价的合理性，不利于企业经济效益的提高，甚至导致企业亏损。对此，相关建筑单位要分析产生造价超预算的主要原因，并制订合理的解决措施。

1 建筑工程造价超预算主要原因

1.1 预算人员专业素养偏低

预算编制不够科学是导致建筑工程造价超预算的重要原因之一，在造价编制中，预算人员是造价的主要责任人，其专业水平和实践经验直接关系到预算编制的质量。通过大量调查显示，目前大多数造价预算工作人员的专业素养水平较低，突出表现为对市场价格缺乏敏感性，预算前也并未对市场价格开展实地调研，部分预算工作人员在预算编制中也未与建设单位及设计单位取得联系，对项目没有开展探讨和总结，从而忽视了细节上的问题，如此便无法从整体上把控工程项目，导致预算编制不够完善，存在缺陷，最终导致造价超预算的问题发生。此外，编制预算还需要对施工现场进行勘察，充分了解工地的实际情况，做好市场调研，掌握各种材料的实时价格，但部分编制人员在预算编制中并没有及时的到现场勘查，简化编制流程，仅凭主观臆断完成预算编制，这样做的后果就会引起工程造价超预算的问题发生。

1.2 预算编制缺乏规范性

预算编制过程中未按照相关规范要求执行，工作中较强的随意性是导致造价超预算的另一主要因素，很多预算人员忽视了预算的重要性，在工作中普遍存在错算、少算等问题，或者小数点标记不正确等行为，从而使得材料使用量出现大幅度减少或增多的问题，导致预算不严谨，数据不准确；很多预算人员在编制预算时也没有考虑施工技术成本，实体消耗等因素，从而导致工程造价偏离了实际情况。一般情况下，实体消耗量的计算必须以图纸为基础，得出的结果与实际情况的差距也微乎其微[1]。但据调查显示，在各类超预算问题中，施工工艺差别所带来的影响最为显著，一旦编制预算时未考量施工技术成本，就非常容易出现超预算的问题发生。另一个原因就是预算人员在编制预算时未获得全面的工程量清单，进而出现少算问题，以招标单位的角度分析，会在此方面投入更多的成本。

1.3 设计变更原因造成超预算问题发生

建筑工程施工是一项非常复杂的工作，在施工中会受到诸多因素的影响使其工程施工发生变故，施工设计方案与实际情况不一致等情况。特别是设计变更，在实际施工中，设计变更非常容易导致造价超预算的问题发生。建筑工程施工存在一定的不确定性，因此经常出现设计变更情况，无论是变更施工要求还是变更施工方法，均会使设计出现变更，施工无法正常进行不仅影响了正常工期，随着工期的延长还会增加施工成本，最终导致工程造价超预算。其次，设计变更可能会增加施工的工程量，增加材料用量，人工成本，这些都是导致造价超预算的重要因素。

1.4 施工图纸设计缺乏合理性

完整、合理的施工图纸是确保工程项目顺利完成的前提，然而对现阶段工程造价的实际情况可知，现有工程项目设计图纸依然存在较大的缺陷，例如：设计人员设计图纸时缺乏对业务的了解，仅按照自身主观意识设计，缺乏实际性操作。如施工方使用的图纸存在问题，就会增加施工中的变更次数，从而增加建筑成本。此外，建筑项目包含了诸多领域，例如：建筑，结构，电气，给排水等，在设计过程中如各领域设计人员之间缺乏沟通，也会导致图纸设计不合理[2]。部分设计单位为了提高设计进度，对设计质量把关不够严谨，从而造成设计内容缺失、设计深度不够等问题，也对工程量计算的准确性造成影响，最终影响到工程预算的准确性。

1.5 材料价格变动

建筑工程会使用到诸多材料，由于工期较长，随着时间的延长很多原材料的价格会出现较大的变动，这也是导致工程造价超预算的主要因素之一。于建筑工程而言，原材料价格在工程总成本中占比已经超过了60%，因此一旦原材料价格发生变动，就会引发整体预算发生变化，当多种材料价格同时上浮时就会引起超预算问题发生[3]。可见，建筑行业对原材料市场的依赖性非常强，一旦原材料市场发生较大变动，就会给工程项目造成一定的影响，诱发一系列超预算问题发生。特别是一些大宗商品，例如：钢材、水泥、PVC材料、电缆等，单一市场价格都受到不同因素的影响，任何商品都会出现价格上涨，价格上涨后则会产生连锁反应，冲击着成本核算的合理性。

2 应对建筑工程造价超预算的有效措施

2.1 提高工作人员综合素养

人员素养在建筑工程造价管理中占据着主导地位，如果预算人员的工作能力不强，专业技能不高，就无法满足实际工作需求，从而降低工程造价的专业性。工程造价并不是一项简单的工作，具有较强的全面性和系统性，这就要求预算人员必须拥有高超的专业技能，要求并管理预算人员，要求其不仅要有基础知识，更要掌握并运用相关技术和造价手段，全面掌握相关法律法规，储备自身知识量，全面提升自己。在预算编制中，工作人员必须严格要求自己，端正工作态度，积极努力认真，将造价预算工作落到实处，确保预算编制工作顺利完成。此外，从施工单位的角度出发，为了实现利益最大化，预算人员要重视造价控制水平，施工单位还要强化预算人员的技能和责任意识，加强对技术人员和造价人员的培训，提高预算编制能力，确保工程造价效力最大化，利用一系列方式合理管理与控制超预算问题，通过培训可让造价人员认清自身职责，使其重视造价预算，树立正确的预算编制理念，减少了超预算问题的发生。

2.2 加强预算审核力度

预算审核工作对工程造价有着较大的影响作用。预算编制完成后，必须由专业人员来审核预算方案，以便及时发现并解决预算中存在的问题，从而提高工程预算的精准性。在工程造价管控中，由于建筑工程是一个非常复杂的过程，因此必须慎重选择审核方法，依据实际情况选择科学，合理的审核方法，同时还需结合施工环境，构建完整的审核机制[4]。可从以下几点出发：第一，对于图纸中没有列出的费用，而实际施工中发生的费用，需按照施工流程合理计取该费用。第二，按照相关法律法规审核取费情况，计算费率时要合理调整施工材料差价，以满足相关规范。第三，严格审核工程量，进而提高工程造价的精准性，建筑工程造价预算审核人员必须审核工程量，并在计算中严格遵守定额标准。

2.3 合理编制预算

要想确保工程造价控制工作的顺利完成，建设工程项目在投资决策阶段必须进行前期技术论证，实施标准化设计，提出项目限额设计等。造价人员在项目概预算中必须科学规划，严谨估算，密切关注市场行情，通过科学的预算提高造价预算的准确性。预算编制主要围绕预算收支开展，组织，部署，不仅要重点关注工程消耗量，更要关注预算定额，企业总预算等情况[5]。首先要求造价人员做好前期准备，造价人员对工程情况了解的越详细，估算的价格便更加准确。在此过程中预算人员要主动学习各项法律法规，经济知识等内容，结合经验判断建筑行业政策大致走向。对工程中涉及的人工材料设备租赁等费用做到心中有数；确保预算编制结果与市场价格相近，只有如此才能确保造价管理效果。例如：建筑材料种类繁多，价格受市场波动影响大，造价人员要加强市场调研，全面掌握材料的价格，性能，类型等信息，了解材料差价，动态管理材料预算。如有必要可利用信息技术预测造价差价。另一方面，造价人员要与图纸设计人员做好沟通，分析图纸内容，加强沟通以消除歧义和模糊点，从而提高计算的准确性。

2.4 加强设计变更控制

设计变更在建筑工程中比较常见，这也是导致造价超预算的主要因素之一。为了有效避免这一问题的发生，建设单位要对变更内容开展全面控制。例如：制定完善的变更管理制度，对施工标准、施工周期、施工范围等因素加以考量，构建科学的管理制度。此外，要提高设计变更的可控性。建设单位可借助合同管理明确细化双方责任，如有设计变更产生，必须实际审核，对变更内容及造成的影响加以明确，同时明确责任主体。如施工企业为责任主体，无须改变合同价格，核定价格时要按照实际工程量清单计算；如投资方为责任主体，要求施工单位在规定时间内完成变更报告相关材料，调整预算金额。

2.5 合理应对市场材料价格变动

依据市场失控和变动因素特征，施工单位和企业要建立强大的市场分析部门。市场分析部门的主要目的是分析和判断建筑市场的供需变化，动态发展，价格变化趋势等，为了实现市场分析功能，还要建立内部分析流程；其主要目的在于提出现实存在的问题，为后续市场分析明确方向；在提出问题的同时，可先提出假设问题的发生因素，当发生超预算时，分析部门就要提出几个可能导致超预算的市场行为假设，以此为基础开展后续分析，主要分析内容为：原材料价格变动，市场内各企业恶意竞争导致价格上涨等因素导致价格变动，利用多种方式收集信息，例如报纸、现场调研、网络资料，也可利用小道消息等。这是由于信息来源越广泛，获得的结果就越容易，也越准确。再将收集的信息的可靠性加以分析，明确实际信息后，将剩下的信息汇总到表格、报告中，报告给企业领导层，以便其进行企业经营决策。此外，为了规避风险，可在市场价格较低时大量采购建筑原材料，通过仓储囤积的方式抵消价格上涨后的风险；在价格上涨时，如价格超过预期上限价格，就要采取对应措施，例如：寻找新供货源，压低采购价格等，避免造成企业经济损失。

3 结束语

建设工程造价预算编制对建筑企业的经济利益有着重大影响，但受到多方面因素的影响，我国大部分工程都存在超预算的情况，进而对企业经济效益造成了影响，因此相关单位必须重视工程造价，做好各阶段的预算控制工作，结合工程实际情况采取改善措施，确保工程造价预算的科学性和准确性。