关于加强住宅工程质量监督与管理的思考

姚京华

巢湖市建设工程质量监督站 安徽 巢湖 238000

引言

随着人们生活水平的提高，对住宅工程的质量要求愈来愈高，加强住宅工程质量的监督与管理，不仅关系到建筑行业的发展和住建部门的公信力，更直接关系到人民群众的生命财产安全。因此，需要高度重视住宅工程质量的监督与管理，建立健全质量监管体系，确保住宅工程的质量和安全，满足人民群众对舒适、安全、健康居住环境的需求。基于此，如何强化住宅工程质量监督管理成效，已经成为住建工程相关工作者亟待解决的问题。

1 住宅工程质量现状

近年来，随着城市化进程的加速和房地产市场的蓬勃发展，住宅工程质量问题逐渐浮出水面，引发了广泛关注。在某地级市，住宅工程的质量投诉数量呈现递增趋势，涉及的问题主要为建筑常见质量问题，例如渗漏、开裂等。另外，墙体、屋面、卫生间等多个部位的渗漏问题，以及楼板裂缝和空鼓、起砂等问题均有显著比例，这些问题的投诉量占据了总投诉量的半壁江山。同时，设计上的缺陷也不容忽视。

在全国范围内，同样的情况也在发生。房屋及装修质量的投诉数量大幅上升，其中渗漏和开裂问题的增长率尤为突出。这反映出住宅工程的质量状况面临严峻挑战，形势严峻，尤其是那些普遍存在的质量问题，已经对人们的居住体验产生了负面影响。它们不仅损害了人们对生活质量的期待，更削弱了人们的满足感和幸福感。

显然，住宅工程的质量问题已经成为一个社会热点，面对当前严峻的形势，相关部门应当提起对住宅工程质量问题的重视程度，加强质量监管，提升施工水平，确保每一项工程都符合质量标准。同时，每个从业人员也需要引起重视和反思[1]。

2 影响住宅工程质量的因素

影响住宅工程质量因素较多，首先是设计质量。设计是住宅工程建设的首要环节，不合理的设计、不规范的图纸会导致住宅工程出现质量问题、导致质量通病防治措施得不到有效落实。二是关键岗位人员不能到岗履责。由于建筑市场过于庞杂，有的项目出现不同程度的违法分包、转包和挂靠现象，施工总承包单位以包代管，项目部舍不得投入，项目管理人员配备不齐全，未能建立有效的质量保证体系，造成了施工管理缺失，主体责任得不到落实。监理单位低价中标，人员配备不完善，总监、总代都一人数职。三是建筑材料良莠不齐。有的采购人员对材料性能指标不清楚，采购了质量不符合要求的材料；有的材料进场验收把关不严，施工、监理单位形同虚设；有的材料送检和实体检测弄虚作假，给工程质量埋下隐患。四是施工过程管理不到位。施工单位的技术水平、管理力量薄弱等都直接影响住宅工程质量管理，关键技术、关键环节、关键部位得不到有效管控，质量得不到保证。五是监督力量跟不上。工程质量监督机构作为政府工程质量行业管理部门，责任重大，使命光荣。但现实存在：人均监督体量远大于国家规定的标准人均50000m2（有的监督面积达百万平方米）；监督人员知识更新不及时；监督人员“重安全监督、轻质量监督”的思想；监督对象复杂，有的对监督工作不理解等，给监督工作带来了难度[2]。

3 住宅工程质量监督措施

3.1 规范市场建设行为

为了确保住宅工程的质量，需要规范建筑市场管理。监督机构要持续打击转包、挂靠、违法分包等违法违规行为，杜绝以包代管现象的出现，建立一个良性健康的市场。要督促施工、监理单位成立质量管理组织机构，设置质量管理部门，建立质量管理保证体系，配备具有具备相应岗位资格的、数量满足建设需要的质量管理人员，确保各项管理目标得以实现。

3.2 加强材料质量控制

督促各方责任主体单位落实《建设工程质量检测管理办法》（住建部令第57号），加强对建筑材料的质量控制。设计单位设计文件应明确材料的具体技术参数；建设单位应委托检测机构开展建设工程质量检测活动的；监理单位应切实履行材料把关的监理职责；施工单位应择优选材料供应商，还应在施工组织设计中明确原材料质量管理措施，编制符合工程特点的材料进场检验计划，内容包括：材料名称及规格、型号、等级、试验项目，组批原则和取样规定等，并按计划落实，同时对涉及结构安全、节能、环境保护和主要使用功能的试块、试件及材料，应在现场按规定随机取样、制作样品和见证人员一道进行见证检测。

监督机构在日常监督检查中，应加大对工程质量检测机构的监管和抽查力度，规范检测市场行为，抽查检测机构是否按要求进行检测工作，抽查检测机构试验检测设备及台账管理等，对检测机构伪造检测数据和出具虚假检测报告等行为严肃查处，确保检测质量。应加强对主要材料质量的监督管理。加大对钢筋原材、钢筋接头、防水材料、保温材料、结构胶等重要建筑材料监督抽查抽测力度，持续打击违法违规使用材料行为，坚决遏制违规建材用于建设工程，杜绝不合格建筑材料进入工程现场。

3.3 强化过程质量管理

质量管理随施工过程分为事前管控、事中管控、事后管控。事后管控暴露的质量问题一般难以整改，或整改过程费时费力，效果差，所以必须强调施工过程中质量管理。

开工前，监督机构应到施工现场做好监督交底工作，明确工程质量监督的管理流程、管理方法和质量管控要点。并根据住宅工程的特点和施工进度，监督机构应制定详细的质量监督计划，确保质量监督工作有序进行。

过程中一要确保结构安全。监督机构要对地基基础、主体结构设置停检点，如基础筏板钢筋、基础分部验收、标准层钢筋、主体结构分部验收等，对关键部位、关键环节的监督检查要毫不放松；要加强桩基工程质量管理；加强装配式建筑监管；规范预拌混凝土施工质量管理。督促施工现场严格落实预拌混凝土进场验收、见证取样等制度，建立预拌混凝土进场检验和使用台账。严格预拌混凝土使用过程质量控制，严格按照规范和施工方案等要求浇筑混凝土，严禁在泵送和浇筑过程中随意加水。浇筑时应采取有效措施，杜绝低标号混凝土串入高标号混凝土，确保各部位（特别是梁柱核心区）、构件强度符合设计要求，切实保证预拌混凝土质量和工程主体结构安全。

二要开展住宅工程质量通病问题专项治理。首先要督促项目按照安徽省地方标准《住宅工程质量常见问题防治技术规程》，结合住宅工程特点和施工工艺，编制《住宅工程质量通病防治方案》，制定详细的施工过程控制标准，特别是对于涉及屋面、外墙渗漏和楼板、墙体裂缝这些投诉热点问题的治理，为施工人员提供明确的操作指南，减少人为因素对工程质量的影响，确保施工过程中各项质量控制措施得到有效执行。其次要强化住宅工程屋面渗漏、楼板开裂、楼面保温开裂、外墙保温板及饰面层脱落等质量通病施工环节的监督抽查，及时发现并解决质量问题；同时通过检查，推动施工单位建立自检、互检和专职质量员检查的“三检”制度、“样板引路”和“举牌验收”等管理制度，为通病问题防治提供制度保障。最后加强技术交底。对施工作业人员进行专业技能和质量管理知识的培训。通过提高施工作业人员的质量意识和技能水平，增强其对质量控制的重视程度，提升施工质量的稳定性和可靠性。通过上述治理工作，努力将质量常见通病问题防治的设计、材料和施工措施落到实处。

3.4 严格工程竣工验收

住宅工程竣工验收前，建设单位应按照《安徽省住宅工程分户验收规程》要求编制分户验收方案，对房屋的空间尺寸、地面、墙面、门窗、防水等15个影响到使用功能的重要分项、分部工程，逐套组织施工、监理等单位进行分户验收，验收合格的，按套出具住宅分户验收质量合格证明文件。未组织分户验收或分户验收不合格的，不得组织竣工验收[3]。

实施“工地开放日”制度。为落实建设单位首要责任和施工单位等主体责任，真正做到问题早发现、早整改、早解决，及时消除质量隐患，提前化解可能因工程质量引发的纠纷，减少工程质量信访投诉，提高住宅业主满意度。竣工验收前，由建设单位通知已购房的业主，去房屋实地查看，有问题的及时反馈给建设单位组织整改，问题整改不到位的，或未组织“工地开放日”的，不得组织竣工验收。

加强住宅工程竣工验收监督。监督机构对竣工验收全程监督，监督验收人员和验收程序是否符合要求，并对工程实体质量进行抽查，发现问题的责令限期整改，对存在开裂、渗漏等严重质量问题的，实行“一票否决”，切实保证竣工验收质量。

近年来，我国有些地方已开始邀请第三方专业机构参与验收工作，更进一步提高竣工验收结果的客观性和公正性。

3.5 落实质量奖惩制度

落实质量奖惩制度是提高住宅工程质量管理水平的重要手段。首先，强化工程质量创优示范引领。通过信用加分、现场观摩，品牌建立等方式给予企业和个人表彰和奖励，激发企业和个人追求优质工程的积极性，创建一批省市优质工程，带动施工质量水平的整体提高。其次，对于存在质量问题的工程项目，依法依规进行查处，对相关责任单位和个人进行严肃处理，纳入企业信用体系扣分，对于屡次发生质量问题的企业，部门联动，限制其参与住宅工程投标活动，降低其市场竞争力。通过落实质量奖惩制度，有力的推动住宅工程质量管理水平不断提升。

3.6 用好投诉促进进步

住宅工程质量投诉是消费者对工程质量的免费体检，监督机构一方面要第一时间督促保修单位快捷的完成质量投诉问题的整改，保障消费者权益；另一方面要对投诉问题进行总结归类，以期从设计上改进、从材料上更新、从施工上优化，为后期施工总结经验。同时还应建立住宅工程质量投诉问题的追溯机制。对于发现的质量问题，建立问题记录和整改台账，要进行追溯，查明原因，问题严重的，还要严肃追究查处相关责任单位和人员，让工程质量终身制真正落到实处，让参建人员进一步加强质量意识，有效防范类似问题再次发生。

3.7 提高质量监督水平

一是加强制度建设。结合新时期遇到的新问题，研究怎么从监督制度上进行改进和统一，提高效率，最大限度发挥制度力量，提高政府监督的公正性和权威性。二是加强队伍建设。加强培训和学习，提高监督人员的业务能力和专业技术水平，培养一批高水平的监督人才，建立一支高水平的监督队伍。三是加强信息化建设。利用信息技术手段，建立住宅工程质量监督管理信息系统，实现监督管理工作信息化、智能化，平台化，方便各方主体进行信息交流和协同工作，提高监督效率，准确掌握质量状况，及时发现和解决问题。四是增强服务意识。积极为参建单位提供技术指导和咨询服务，定期组织业务培训，帮助参建单位提高质量管理水平，增强质量安全意识[4]。

4 结束语

综上所述，提升住宅工程质量监督管理水平，提高住宅工程质量水平是一项长期性、复杂性工程，要从多个方面进行综合性考量，只有不断地规范市场建设行为、加强材料质量控制、强化过程质量管理、严格工程竣工验收、落实质量奖惩制度、用好投诉促进进步和提高质量监督水平，才能更好地促进建设行业的稳定地发展，更好地满足人民群众需求，让人民群众住上更好的房子。