江苏：政银担协同推进 畅行惠农快车道

»江苏省常州市溧阳市社渚镇开展“信贷直通车乡村行”专项活动

在农业农村部的指导下，江苏省持续推动开展农业经营主体信贷直通车（以下简称“信贷直通车”），努力缓解农业经营主体“融资难 融资贵”难题。截至2023 年12 月底，江苏省通过开展“信贷直通车”活动累计受理项目14367 笔，累计担保项目11412 笔，累计担保规模93.07 亿元，较2022 年底（51.81 亿元）增长了79.64%，规模目前暂列全国第3。其中，高素质农民信贷专项活动累计服务农业主体4637 户，累计担保规模40.41 亿元。

建章立制 夯实活动基础

统筹布局明确责任分工。为推动“信贷直通车”活动顺利开展，江苏省农业农村厅由计划财务处牵头与合作经济处、政改处、江苏省农担公司召开动员会议，统一部署，江苏省农业农村厅下发了《关于转发农业农村部办公厅开展新型农业经营主体信贷直通车活动的通知》，明确了地方农业农村部门和基层农担公司的专门对接人，由地方农业农村部门专人负责“信贷直通车”客户资质的审核工作，各农担分公司专人负责对接客户的担保审批和银行推送工作，根据农业农村部《关于推进农业经营主体信贷直通车常态化服务的通知》要求，各方积极对接，明确各自分工，夯实各自职责，切实做好各项活动对接，及时通报活动开展情况，为直通车活动的持续推进打下坚实的基础。

建立常态化推动机制。江苏省农业农村厅与江苏省农担公司协商，确定江苏省直通车业务实行以江苏省农担公司为主的统筹派单模式，由江苏省农担公司统一扎口对接“信贷直通车”，农担各分支机构各设立一个操作员账号，第一时间及时反馈农业主体的贷款申请。同时明确了农业银行、工商银行、建设银行、中国银行、交通银行、邮储银行和江苏省联社为“信贷直通车”长期主要合作机构，要求江苏省农担公司与合作银行加强对接，通报日常活动开展情况，为“信贷直通车”的持续推进提供了强有力的抓手。

地方补助政策提供活动保障。南京、无锡、徐州等地财政、农业农村部门出台对农担担保项目保费优惠政策。其中，徐州市区（针对一年期项目）、睢宁县（针对一年期项目）、常州市、泰州市区、泰兴市、宜兴市、丹徒区实现零担保费率；苏州和高邮项目的担保费用由当地财政负担75%；靖江担保费用由当地财政负担60%，南京、无锡、南通、扬州、东台、兴化、丰县和泗阳等地项目的担保费用由当地财政负担50%的担保费用；灌云县项目的担保费由当地乡村振兴帮促工作队承担25%。南京、南通、泰兴对当地农担项目给予一定比例的利息补贴，其中，南京地区对符合条件的南京农担担保项目给予40%的利息补贴，进一步降低了融资成本。

延伸服务网络贴近农业主体。江苏省农业农村厅、江苏省财政厅积极推动江苏省农担公司在全省13 个设区市设立了12 家市级分公司和1 家市级办事处，30 家县域分公司，已经逐步建成覆盖全省、上下联动、紧密可控、运行高效的农业信贷担保服务网络体系。为进一步推动“信贷直通车”走入基层，江苏省农担公司要求所有担保项目实现现场尽职调查、电话访谈尽职调查、第三方交叉验证尽职调查，面谈面签工作必须全覆盖，直接面对面或者侧面了解农业经营主体的实际情况。同时规定县域分公司对担保金额大于50 万元的项目，现场尽调、面谈面签两项工作的客户覆盖率不低于80%。进一步加强与基层新型农业经营主体的对接，增强农业主体的获得感，打通了为农服务“最后一公里”，增强了“信贷直通车”影响力。

银担紧密合作 推动活动开展

设计匹配的专项产品。为规范“信贷直通车”活动的开展，由江苏省农担公司开发设计了“新农直通贷”产品，并召集全省分支机构开展直通车活动推进会，就产品管理办法和系统操作做了详细介绍，为本次活动有序开展提供了业务操作规范。江苏省农担公司将与合作银行已经开发的“惠农快贷”“惠捷贷”等业务，嵌入“新农直通贷”产品，优化审批流程，简化审批材料，进一步提升放款效率。

落实动态推进举措。由江苏省农担公司牵头分别与江苏省联社（含60 家农商行）、农行江苏省分行、邮储银行江苏省分行、江苏银行联合印发了《关于开展好新型农业经营主体信贷直通车活动的通知》，从总对总层面确立了专门联络机制，安排专人负责对接。建立主办银行制度，根据各地分支机构与合作银行的对接紧密程度，由各地确定1～2 家“信贷直通车”主办合作银行，按月通报受理和放款情况，对于试点效果不明显、业务推进不力的将适时调整直通车业务主办合作银行。

加强活动考核激励。江苏省农担公司与“信贷直通车”主办合作银行江苏省联社、农业银行、邮储银行、江苏银行分别明确活动目标任务，并分解至银行和农担分支机构并纳入基层考核，按月与银行对接项目落地情况，对于进展较慢的合作机构及时通报，有力地推动了“信贷直通车”业务的开展。同时江苏省农担公司在内部绩效考核办法中也加大直通车和高素质农民信贷活动的考核激励，要求分支机构将符合要求的新型农业经营主体应纳尽纳，分支机构当年新增高素质农民不得少于50户，每少5 户，年度绩效也相应扣分。江苏省农担公司每年开展‘信贷直通车’业务推广先进单位”评比活动，每年评选出4 家先进推广单位，给予一定的考核激励。

以信息化助力 提升活动效率

加强直通车数据互通。江苏省通过接口方式，从农业农村部获取“信贷直通车”数据并接入江苏省农担公司业务信息系统，通过系统对接极大地提高了业务响应和授信的反馈速度。在稳定保持与“信贷直通车”平台对接的同时，江苏省农担公司通过内外网互联，实现了直报平台和业务信息系统数据的定时获取及反馈，提高了业务响应和授信的反馈速度。江苏省农业农村厅下属单位农产品品牌发展中心与江苏省农担公司加强对接，通过江苏省农业农村厅官方“农技耘”App 专门开发了“信贷直通车”申请页面，大大提高了“信贷直通车”活动在基层农业农村部门和新型农业经营主体中的影响力。

加快线上审批效率。在江苏省财政厅的支持下，江苏省农担公司2021 年6 月正式接入江苏省统一公共支付平台，并将统一公共支付平台作为银担系统对接的“数字桥梁”。此外，工商银行江苏省分行、中国银行江苏省分行、华夏银行江苏省分行、南京银行的系统对接工作正在稳步进行中。其中，江苏省农担公司与邮储银行率先实现了项目全线上传输，同时双方合作开发了线上签约小程序，农业经营主体可以直接在手机APP 线上签署电子合同，线上办理委托担保和反担保手续，有效提升了“信贷直通车”业务的线上审批效率。

广泛宣传 加快活动推广

深入基层开展“乡村行”活动。由江苏省农业农村厅统一牵头，江苏省农担公司与多家银行协商，共同开展“信贷直通车乡村行”宣传活动，由农担各分支机构与合作银行在业务推进的同时，逐村张贴并分发“乡村行”宣传挂图，进行宣传推广，提高了“信贷直通车”的普及度和认知度。

通过表彰激励促进活动开展。为进一步加强江苏省农广校和江苏省农担公司互助协作，激励高素质农民活动向纵深发展，江苏省农广校与江苏省农担公司在淮安召开全省高素质农民专项信贷服务活动表彰大会。部分农广校和农担分公司进行经验交流。大会对当年推动高素质农民专项信贷活动表现突出的22 家单位授予“2022年度优秀农担联络站”、22 位同志授予“2022 年度优秀农担联络员”等荣誉，进一步坚定了双方合作的信心，激发了活动开展的积极性。

实地走访铺设宣传阵地。为进一步推动全省信贷支持高素质农民培育工作，加强“信贷直通车”和高素质农民专项信贷活动推广，江苏省农业农村厅和江苏省农担公司开展专题走访调研，将农业担保嵌入培训内容，形成了面向高素质农民的全链条服务体系，实现农广校和农担分公司资源共享。以“农民田间学校”为支撑，将“信贷直通车”活动延伸到基层。

多方联动下基层宣介。江苏省各地农业农村局、财政局等部门联合当地农担公司、合作银行，通过座谈会、推介会等多种形式宣传推广“信贷直通车”和高素质农民活动。无锡地区农业农村局邀请农担分公司参加高素质农民培训班，就农业担保政策和“信贷直通车”进行宣传；徐州市农业农村局协同农担徐州分公司、银行联合开展“新型农业经营主体信贷直通车活动”推介会，发放了“信贷直通车”宣传册、海报宣传资料；溧阳农村工作局、财政分局、农担分公司和金融机构通过乡镇农担工作联络组，共同参加“信贷直通车乡村行”活动部署；淮安地区农业农村局牵头与当地农担分公司开展“信贷直通车乡村行”活动，向当地农业经营主体宣讲“信贷直通车”申请流程、农担政策、普及金融知识；扬州市农业农村局与农担扬州分公司联合发文，因地制宜选择银行进行合作，共同做好“信贷直通车”工作等。