与时俱进 砥砺创新持续推进农业机械化高质量发展

农业农村部农业机械化总站

□ 刘恒新

召开全国农机试验鉴定和技术推广工作会议的主要任务是贯彻落实最近召开的中央农村工作会议、全国农业农村厅局长会议，以及前期召开的全国农机装备补短板暨农业机械稳链强链工作会议、全国农技推广体系改革与建设工作会议等有关会议精神，总结2023年农机试验鉴定和农机化技术推广工作进展成效，交流经验做法，分析新形势新要求，部署当前及今后一段时期的重点工作。

一、攻坚克难，2023年农机鉴定和推广工作富有成效

2023年以来，全国农机试验鉴定系统与农机化技术推广系统认真履职尽责，主动担当作为、积极开拓创新，为推动稳粮扩油提单产等急需急用农机装备加快研制推广和落地应用，为重要农时机械化生产提质减损抗灾夺丰收，做了很多富有成效的工作。

在着力加强农机鉴定供给保障方面。2023年全国农机鉴定系统强能力、促规范，发放推广鉴定证书6377 张，专项鉴定证书144 张，努力满足主要粮油作物提单产、大豆油料扩种、农机装备补短板、农机购置与应用补贴实施等任务对鉴定业务有效供给的新需求。一是强化方向引领与技术规范。编制发布“十四五”农业机械试验鉴定大纲体系建设指南，现行推广鉴定大纲达到293 项，专项鉴定大纲达到216 项，实现对农机购置补贴机具的全覆盖，充分发挥大纲的技术引领和支撑保障作用。制定采信第三方检测报告管理办法，筑牢防范风险堤坝。配合主管部门制定发布加快急需急用机具鉴定工作指引，优化鉴定流程，提升工作效能。采取有效措施，集中力量加快大豆玉米高性能播种机、控制小麦旺长机具的鉴定，为提升播种质效做好装备保障。二是拓展鉴定能力与范围。优化调整鉴定种类指南，开展国推鉴定能力确认，推动鉴定业务向经济作物、畜禽养殖业、设施农业、大马力高性能装备等领域持续拓展，目前可鉴定产品达25 大类380 多个品目。以移动式烘干机等机具为重点，组织相关鉴定机构参加实验室间比对，共同提升服务新装备发展的鉴定技术水平。及时跟踪国三升国四进展，及时解决新问题，确保平稳过渡。三是创新方式方法推动提升效能与质量。部分省对现场试验检测关键环节实行全程拍照或视频记录，强化鉴定工作的可追溯性。吉林、安徽、江苏、黑龙江等省在保证鉴定质量前提下，探索应用集中鉴定、跨区域鉴定、信息化鉴定等新方式，大力提升工作效率。四川和重庆积极推动成渝地区鉴定合作和结果互认，有效提升服务水平。山西、内蒙古、湖南等省积极承担省外企业鉴定任务，体现主动担当精神。山东、安徽、黑龙江、吉林、湖南、江苏、内蒙等省积极作为，为顺利完成国推鉴定工作任务作出了重要贡献。

在重点农机化装备技术推广应用方面。全国农机化技术推广系统聚焦粮油提单产、产业振兴等中心任务，加快推进农机化新机具新技术应用，助力农机化全程全面高质量发展取得新成效。一是机械化支撑粮油作物推技术提单产。积极组织开展玉米、大豆等作物机械化播种、油菜机移栽作业质量对比监测及调研，因地制宜遴选推广高性能播种机，完善农机农艺融合机械化生产模式。发布大豆玉米带状复合种植机械化技术指引及作业模式典型案例，开展油菜机械化收获综合测评，总结推广油菜高效低损机收方式，有效促进大豆油料扩种机械化技术装备集成配套。浙江启动“一县三基地”建设，甘肃分区域分产业建立粮油及特色产业农机装备推广应用示范基地，强化试验示范。二是引领农机应用拓范围强弱项。持续发挥主要农作物、特色经济作物、畜牧水产养殖专家组指导作用，新成立设施种植、农产品初加工等机械化专家指导组，承担了新一轮全程机械化示范县评价指标体系研究论证工作，全年部级专家组以及内蒙古、山东、江苏、广东、广西、湖北等省区组织开展了形式多样的示范推广活动，加强典型示范指导，有效引领各地各领域各类经营主体推广应用绿色智能高效农机装备技术。及时收集梳理短板农机装备需求，积极争取各类技术研究和试验示范项目，加快短板技术标准和规范制定，主动参与破解一大一小及智能化农机装备发展难题。三是强化技术推广大联动增实效。紧抓关键环节破解和全程机械化解决方案落地，搭建产学研推交流互促平台，组织“田间日”“牧场日”“水产日”“设施日”等特色活动，现场演示与视频直播相结合，引领多元推广服务，扩大推广服务效果。吉林建立“专家+农技人员+示范基地+示范主体+辐射带动户”的链式技术推广服务模式，广东组成技术专家+基层农技员+一线“土专家”轻骑兵，江苏实行省、市、县三级农机科技志愿服务大联动，深入田间地头，把技术精准进村入户到田。

在促进提升农机社会化服务提档升级方面。各级各地农机鉴定和农机推广机构，强化为广大机手和农机服务组织的指导服务，引导帮助其更好发挥农业生产主力军作用。一是强化重要农时机械化生产指导。提前发布重要农时机械化技术指导意见和农机检修技术指引，针对灾情发布农机减灾防灾技术指导意见，协助做好农机应急作业服务保障。黑龙江、广东等省组织抗灾救灾应急演练，确保各项技术措施有效落实。二是推动建强农机作业队伍。配合开展新一轮全国农机使用一线“土专家”遴选，大力培养“农机工匠”和“农机标兵”，做好“土专家”的管理、使用、宣传工作，扎实培育农机实用技能人才。编制《农用无人驾驶航空器操控员培训大纲》，加强农用无人驾驶航空器操控员培训管理。三是巩固提升机收减损成果。部省联动开展玉米收获机质量调查，促进农机产品质量提升。制修订玉米机械化收获减损、玉米收获机作业质量等多个农业行业标准，配合起草主要粮食作物机收损失监测调查方案，广泛开展粮食作物机收减损技能“大比武”活动，以赛促训、以赛提技，强化机收减损技术支撑。

在做好重大农机化政策实施技术支撑方面。农机鉴定与推广机构发挥技术专长，积极协助主管部门推动各项政策高效规范实施。一是积极参与农机化政策研究制定。充分调研，配合起草农机购置与应用补贴实施指导意见等政策文件。认真开展“四分”农机化研究，制定各产业机械化评价指标体系，为推动农机装备补短板提供有效技术支撑。二是优化补贴政策实施服务。积极推进重点机具分类分档，开展拖拉机先进性技术评价、北斗导航辅助驾驶系统性能测试，支持购置补贴“优机优补”。推动农机新产品、专项鉴定产品和成套设施设备补贴试点。推动运行农机购置与应用补贴政策联动工作机制，做好补贴异常情形研究与处理，持续推进补贴机具资质采信认证结果。围绕生产急需、使用量较大产品开展适用性试验等，确保补贴机具质量。修订报废农业机械回收拆解技术规范，保障农机报废更新补贴有序开展。三是推动落实保护性耕作行动计划。及时修订东北黑土地保护性耕作行动计划技术指引，推动免少耕播种作业补助“高质高补”，发挥专家指导组作用，强化高标准应用基地指导，支持各地多层次举办技术培训和现场演示，探索发展黄淮海麦玉两熟区保护性耕作全程机械化生产模式，推动保护性耕作呈现提质扩面良好态势。

总之，一年多来，全国农机鉴定系统和农机化技术推广系统积极作为、勇于创新，保障有力、成效显著，为农业机械化又好又快发展做出了重要贡献。在此，我代表总站，向各位以及奋战在工作一线的同志们致以崇高的敬意和衷心的感谢！

二、明确方向，支撑好农机化重点工作

刚刚召开的中央经济工作会议、中央农村工作会议对明年“三农”工作作出专门部署，全国农业农村厅局长会议进一步做了详细安排，粮油大面积单产提升、稳定“菜篮子“产品供给”、农业农村科技创新、黑土地保护、盐碱地开发、农业绿色发展、巩固拓展脱贫攻坚成果、宜居宜业和美乡村建设等重点方面都与农业机械化工作关系密切。农业农村发展新形势为农机鉴定及推广工作发展创造了更加广阔的空间，同时也提出了新的更高要求，我们农机鉴定、农机推广机构要准确把握“三农”和农业机械化新形势新任务新要求，坚定公益性定位，找准切入点和方向路径，实化抓手载体，切实发挥好应有的引领、支撑、服务、保障作用。下一步，要集中资源精力在以下几个方面下深功夫、用大力气。

一要全面挖潜，做好增粮扩油农机保障。保障粮食和重要农产品稳定安全供给是建设农业强国的头等大事，也是我们谋划工作最首要的任务方向。要聚焦提单产强支撑。密切跟踪研究玉米密植水肥一体化等关键增产技术应用对农机配套的新要求，及时制定解决方案。加快推动在用玉米、大豆、小麦播种机升级换代，加强机械化耕播作业指导，由点及线到面提高粮油作物机播质量，充分挖掘单产潜力。要聚焦扩面积强支撑。加大南方双季稻育插秧、再生稻头季稻低损收获、冬闲田油菜机械化移栽等机械化技术的示范应用，通过提高复种指数扩面积。加快推进大豆玉米带状复合种植等机械化技术集成应用，通过提高土地利用率和产出率扩面积。加大小麦喷灌、微灌以及盐碱地治理、生产等机械化技术推广应用，从生产模式改进上扩面积。加快研发适宜丘陵山区农机装备，推广轻简农机化技术，以提高机械化水平撂荒地复垦扩面积，确保应种尽种，应收尽收，扩面增产。要聚焦减损失强支撑。抓住机手和机具两个关键，推广应用智能绿色、高效低损收获机械，推进机收减损技术规范普及。加强烘干减损能力建设，加快烘干、贮藏设施装备集成，指导烘干中心建设，大力提升粮食烘干智能化信息化水平。配合主管部门做好救灾机具储备调运和应急作业服务队建设，畅通农机应急作业指挥系统，提高跨区域农机应急作业支援调动能力，最大限度发挥农机防灾减灾效果。

二要全链联动，支持农机装备补短板。没有农业机械化就没有农业农村现代化，没有高质量的农机装备就不可能建成农业强国。农机鉴定与推广机构要深入贯彻落实全国农机装备补短板暨农业机械稳链强链工作会议精神，着眼于农业急需、农民急用，坚持“一大一小”加智能化方向，发挥技术优势、体系优势，协同有关部门单位加力推动先进适用农机装备研发、推动发展宜机化品种和生产模式，为农机装备补短板提供更加强有力的技术支撑。要引领研发制造。紧盯“一大一小”的短板弱项，发挥试验鉴定和技术推广工作直接面对生产第一线的基础性作用，强化鉴定推广为农机科研、成果评价提供公共信息服务技术功能，将发现的需求和问题作为农机研发和技术创新的重要输入源，提供需求清单，帮助明确研发方向、制造重点，推动大马力机械迭代升级，加大轻简型适用机具研发推广力度。要强化验证示范。加大电动轮式拖拉机、丘陵山地农业机械、特色作物等短板机具检测方法研究、标准及大纲制修订力度，畅通试验鉴定通道，实现边研发边熟化边推广。积极拓展畜牧水产、设施农业、绿色高效智能等领域农机装备试验鉴定能力，对短板机具鉴定开通绿色通道，敞开受理、优先鉴定，进一步缩短鉴定周期，支持破解农机装备短板技术难题。推进丘陵山区农机研发专项实施，选择贴近实际作业条件的试验地块、科学制定试验方案、遴选有代表性的示范基地，为样机中试熟化提供试验验证和示范推广。要加快推广应用。积极参与农机装备先导区建设，主动参与农机研发制造推广应用一体化试点工作，推动研发制造、试验示范、推广应用三块基地建设，推进良田良机结合、良法良机结合、良种良机结合。紧紧扭住机械化生产薄弱环节，抓关键促全程，抓集成促应用，抓基地促示范，促进产业全链条装备技术集成配套，形成区域化、标准化、配套化的全程机械化技术体系，全方位推广先进适用短板机具。加大绿色高效、先进适用的农机装备和技术的遴选，征集发布机械化生产模式及应用典型案例，加强典型示范引领，加快新技术新装备推广应用。

三要提质赋能，推进农机社会化服务高质量发展。在大国小农的基本农情下，持续保障粮食和重要农产品稳定安全供给，持续提高农业抗灾救灾能力，必须依靠高水平的社会化服务主体提供高质量的农机作业服务，以及相配套的现代化的指挥调度平台手段。要着力建强主体提高质量。加强与农机合作社、农机作业服务公司等社会化服务组织联系指导，推动开展区域性农机社会化服务中心建设，持续推进机具装备优化升级，配备高素质专业机手，支持引导开展主要粮油作物增产减损关键技术全程机械化作业服务。发展全程托管、订单作业、跨区作业等服务模式，推行标准化作业、规范化服务，激励引导农机手提高作业质量。要着力信息化赋能提高效率。积极承担全国农机作业指挥调度平台建设应用具体工作，实现农机管理业务系统和数据整合，根据生产和应急救灾需求加快开发完善平台的作业指挥调度功能，以黄淮海麦区为重点开展平台应用试点，梯次推进实现全国农机作业调度覆盖粮食生产重点环节。各地农机鉴定和推广机构要配合主管部门，做好基础数据录入、对接、应用培训等工作，早日实现地方平台与全国平台对接。要继续引导农机企业前装、农户选配应用北斗终端，加快北斗技术在农机化领域的规模化应用，为作业效率质量持续提升、作业服务实时监测及指挥调度插上信息化的翅膀。要加强农机信息化智能化技术支撑体系建设，积极参与制定智慧农业、智能农机关键标准和通用技术规范制定，推动农机化信息化融合规范发展。要与农机企业、科研院所、社会团体加强合作，通过试验示范为智慧农业关键技术开发、核心零部件和成套智能装备开发创制等提供依据，引导智能农机装备技术研发应用。

三、与时俱进，提升农机鉴定和农机推广工作能力

面对新时代全面推进乡村振兴、加快建设农业强国的新使命、新任务，农机鉴定和推广工作中还存在工作资源投入不足、工作统筹协调性有待加强、部分短板弱项依然比较突出、工作质量和水平仍需进一步提高等问题。农机鉴定和农机推广工作责任大、任务重、难度高，需要与时俱进，持续改进作风，不断加强能力建设，为行业发展打牢基础，高质量完成好各项工作任务。

一是要紧紧围绕中心履职尽责。农机鉴定、推广工作与农业农村以及农机化中心工作结合得越紧密，发展方向就越明确，作用就体现得越充分。要自觉对标对表全面推进乡村振兴、加快建设农业强国的目标任务，主动找准鉴定与推广工作的切入点、着力点和突破口，主动谋划、主动担当、主动作为，确保支撑服务农机化中心工作的功能不缺位、不慢拍，在承办急难任务中显担当、练队伍、扩影响，不断打开工作新局面。要紧盯重要决策部署，克服困难与争取条件并行，定下的目标任务不推诿不拖延，确保履职尽责到位、落实落地见效。

二是要一以贯之确保工作规范性。鉴定和推广工作规范化建设都要常抓不懈，鉴定、推广人员都属于公益性机构人员，要坚持依法履职、专业技术履职和公益服务履职，特别是工作量大、任务重、时间紧、人手少的情况下，仍要确保工作规范化开展，不能擅自改变工作程序、牺牲工作质量。前不久央视曝光的“僵尸农机”骗补事件引发社会广泛关注，鉴定科学性、规范性问题再次面临新的挑战。我们第一时间行动，分赴多省调研，多次专题研究，全流程查找鉴定实施及证后监督等各个环节潜在的风险隐患，初步计划在加强获证企业资质条件和生产能力认定、实行获证产品及企业分级分类管理、加强获证产品与企业信息收集与数据共享、发挥基层农机化管理及技术推广自上而下的工作体系作用等方面探索创新、完善机制，提升鉴定对补贴实施的有效支撑。各省也要结合实际，多研究，多提务实举措，共同推动鉴定制度不断创新完善，与时俱进。要加强人员教育培训和管理，依法鉴定、科学鉴定、规范鉴定，有效防范管理风险、技术风险和廉政风险。农机推广工作规范性同样重要，要依法推广，规范科学地组织开展装备技术试验验证、对比监测、遴选推介和农机农艺集成应用，客观评价反映先进性、适用性、可靠性还有经济性，不能忽视具体作业条件唱赞歌、以偏概全夸张夸大、不顾事实掩盖缺陷，否则出现严重决策误导和大面积应用误导，后果非常严重。要与企业保持“亲”“清”关系，规范开展各项工作，不断提升社会关注度和认同感，确保农机鉴定和推广事业健康发展、安全发展。

三是要持续融合创新求发展。鉴定方面要积极创新改革，抓紧梳理完善相关制度，推动技术创新、管理创新、服务创新；要主动适应农机装备快速发展的需求，及时开展农机鉴定理论及测试技术研究，科学设立新产品评价标准、考核指标和判定规则，推动标准、大纲等鉴定技术体系创新升级，确保试验鉴定结果的科学性和权威性。推广方面要从载体、机制、抓手、平台等方面创新思路，以推进推广领域全面化、推广重点全程化、推广方式集成化、推广服务多样化为基本要求，充分利用现代信息技术，大力开展“云培训”“云服务”，为农民提供更加高效便捷、简明直观、双向互动的服务；要积极构建公益性与经营性协调发展的推广机制，统筹推进各类服务主体发展，打好“组合拳”，促进产学研推用密切结合，集聚各方力量开展科技服务。要推进鉴定和推广有效融合衔接，根据国家产业政策和农民需求，找准鉴定工作方向，加强适用性、先进性评价，为推广工作奠定技术基础；要利用好推广机构的体系优势，壮大鉴定工作力量，加快鉴定成果应用。

四是要稳定加强队伍建设增效能。2023年11月27日，农业农村部召开机构人事工作会，标志着部系统机构改革工作已从立柱架梁进入细化实操的新阶段，从“三定”规定看，农业农村部职能机构全面优化、履职力量全面加强、工作机制全面升级。下一步，各省也将陆续开展新一轮机构改革，农机鉴定与推广机构要努力确保各项职能不丢、队伍不散，做到事有人管、活有人干、责有人担。要认真落实习近平总书记提出的“基层农技推广体系要稳定队伍、提升素质、回归主业，强化公益性服务功能”的要求，重视基层农机推广队伍建设，建强农机科技进村入户的“最后一棒”。要积极争取地方政府、主管部门、财政部门的政策、经费和项目支持，不断改善工作条件。要建立技术人员培训长效机制，分层、分级、分类开展知识更新和业务培训，不断提高鉴定推广人员的业务素质能力。要厚植“三农”情怀，大兴调查研究之风，坚持“沉下去”“接地气”，切实改进工作作风，提升工作效能。

新时代农机试验鉴定和技术推广工作新篇章期待我们奋力书写。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以奋发有为、只争朝夕的精神状态，以改革创新、真抓实干的工作举措，以抓铁有痕、踏石留印的实际行动，推动农机试验鉴定和技术推广工作迈上新台阶，为加快推进农业机械化全程全面高质量发展、全面推进乡村振兴、建设农业强国作出新的更大贡献！

（本文为作者在2023年12月22日召开的全国农机试验鉴定和技术推广工作会议上的讲话，标题为编者所加）