新时代“数字丝绸之路”发展困境及对策

□文/庞 哲

（广东工业大学 广东·广州）

［提要］ 随着新一轮产业变革和科技革命蓬勃发展，互联网、人工智能、区块链等多种新兴技术与各行业融合发展不断深化；与此同时，全球化借助与数字化融合的方式，实现新领域、新形式的发展。其中，“一带一路”就是一种新全球化现象，为推动国家经济发展和产业数字化转型带来巨大机遇。本文通过梳理数字全球化助力下“一带一路”的新内涵与战略价值，分析数字合作基础和进程，厘清在推进“数字丝绸之路”建设进程中，面临的数字鸿沟、全球数字贸易规则未完善、数字空间治理水平低等挑战。并依靠与沿线国家在数字基础设施及数字化能力等方面的合作，助力新时代中国经济转型与“数字丝绸之路”高质量发展。

“数字丝绸之路”，其本质为坚持创新驱动发展，加强在数字经济、人工智能、纳米技术、量子计算机等前沿领域合作，推动大数据、云计算、智慧城市建设，连接成21 世纪的“数字丝绸之路”。在随后的六年中，“数字丝绸之路”发挥着重要的桥梁作用，逐步联通丝路沿线国家数字经济发展的数据资源，推动开创全球更加平等多元、互利互惠的数字化未来。然而，由于在发展进程中涉及不同国家间的协同合作，需面对不同法律、标准和文化差异的难题。除了注重保障信息安全、数据保密、数据的存储和处理等工作，还要注重加强基础设备、科技能力、技术实力。这些挑战需要各方共同努力，加强合作与协商，以推动“数字丝绸之路”建设的顺利进行。

一、数字“一带一路”发展面临的挑战

（一）全球“数字鸿沟”依然突出。数字鸿沟问题是在数字经济背景下全球贫富差距问题的具体体现。一些发展中国家和不发达国家不仅数字化基础设施建设相对薄弱，且数字经济成熟度存在差异，难以在软硬件层面建立互通互联，进而导致数字技术在接入和应用中遭遇双重“鸿沟”，威胁数字经济的发展和互信的建立。一些具有技术优势的国家的发展速度十分惊人，可能会加剧地区间数字经济发展不平衡，造成更大的“数字鸿沟”，不利于共享数字经济发展成果。

“数字鸿沟”制约发展速度和成果共享。数字鸿沟的存在导致信息和技术的不均衡分配，使得一些地区和人群无法充分利用数字化带来的机遇，加剧了社会和经济的不平等。一些缺乏数字技能和基础设施的地区无法充分参与数字经济，则错失了数字化创新和市场机会。时至今日，数字鸿沟问题依旧持续存在，微观层面来说会加剧个人教育不平等以及企业竞争不平等问题，宏观层面来说会阻碍地区发展不平等以及国家发展不平等，最终导致全球不稳定因素增加。

（二）数字贸易规则未完善。目前，全球范围内对于数字贸易的规则还相对不完善。一方面不同国家和地区对于数字贸易的定义、税收政策、数据隐私保护等方面存在差异，数字贸易面临不确定性；另一方面全球数字贸易规则由欧美一些发达国家主导，主张美国内（欧盟内）监管数字产业标准脱胎于其数字产业发展准则，并未获得普遍发展中国家的认可，使得全球数字贸易的发展暂缓。

当前，在“一带一路”数字经济治理体系构建中，核心规则上各国诉求差异明显，数字贸易发展以跨境数据流动为重要前提，事关各国数据安全、网络犯罪监管与个人隐私保护，很难用统一规则达到各国不同的监管要求。并且，“一带一路”沿线各国法律体系存在差异，较易产生法制冲突，这给优化“一带一路”跨境数字贸易规则和构建数字经济治理体系造成较大阻碍。

（三）数字空间治理现代化水平仍有待提升。从沿线国家外部环境来看，在全球网络恐怖主义与网络犯罪蔓延过程中，数字空间治理现代化遭到频繁恐怖活动的巨大挑战；从沿线国家内部来看，一些国家内部不仅政权频繁变更，且长期受暴力恐怖主义、民族分离主义、宗教极端主义等因素困扰，数字技术的稳定环境有待完善。市场准入、隐私保护、知识产权保护、系统性风险预警机制等保障措施的缺乏，愈发加剧了风险爆发概率。

中国拥有丰富的数据资源，因此在数字领域具备天然的影响力优势。然而，与其他欧美主导力量相比，中国在参与国际数字空间治理方面面临着一些独特的挑战，既存在核心技术短板和规则有待完善，还面临着来自西方国家的“话语权”挑战。再者，沿线各国之间在数字空间相关事务上的政策不一致以及缺乏统一的数字空间治理机制，且缺乏全球统一的数据隐私和安全标准，数据泄露、网络攻击和隐私侵犯等问题可能威胁到“数字丝绸之路”的数字经济发展和用户信任。

二、加快推动数字“一带一路”发展相关建议

（一）缩小“数字鸿沟”，加快数字经济增长

1、加强数字经济国际合作。为了克服数字壁垒，我们需要寻找数字经济国际合作的机遇，以减少数字鸿沟。在应对欧美一些发达国家设置的数字壁垒时，应该采取措施开拓发展中国家市场，通过这一契机来减少数字鸿沟。这不仅能逐步形成中国在数字经济产业方面的优势，还能争取在全球数字经济治理体系构建中获得话语权。首先，我们应该加强数字经济基础硬件设施建设，同时推广软件应用服务，以降低数字技术的成本，进而促进数字技术的应用能力。其次，与联合国或世界银行等国际组织合作，一方面积极发展“丝路电商”，培育创新合作模式；另一方面在发展中国家广泛地推广中国“电商扶贫”和“淘宝村”等成功经验，推动发展中国家的劳动力就业和经济发展。

2、集中力量扩大我国发展优势。为提升中国在数字经济领域的影响力，要在数字技术关键领域集中优势力量以实现突破。当前，数字经济的脱钩趋势源自各国在该领域缺乏紧密的依赖关系。如果我国能够在关键领域实现突破并且获得显著优势，西方一些欧美国家构筑的数字壁垒将会自动瓦解。首先，我们可以增加对5G 技术、数字货币等方面的科研投入，谋求实现关键性技术突破，且持续在数字技术上谋求创新。其次，带动互联网企业进行商业模式的创新，促进短视频、网络直播等的开通，这些举措一方面可以提升用户体验，另一方面还会提高数字技能。最后，在这些优势领域创新的基础上，通过带动其他相关领域的发展，使得数字壁垒“不攻自破”。

3、扩大数字“一带一路”基础设施覆盖范围。本着互惠互利的原则，中国在坚持走自主创新之路的同时，通过对不发达国家提供有关数字基建的政策、资金和技术援助，以及数字安全等数字公共产品，帮助沿线国家和地区缩小数字鸿沟。此外，在网络通信设备建设过程中，在合法可预测的环境中，联合运营商和设备商协同推动各国数字基础设施发展，在“一带一路”的基础上，大力推进宽带网络的普及，提升服务水平与质量，探索更便宜、更经济的高速互联网接入与连通方式，让普通民众都能从数字“一带一路”建设中受益。

4、培养“一带一路”数字化专业人才。通过与“一带一路”沿线各国合作，建立数字化人才培养平台，强化数字化人才的培养，提升数字化人才的素质，促进“一带一路”沿线各国和人民的数字化技能，为数字“一带一路”的发展提供长期的人力资源支持。

共同努力缩小数字鸿沟，促进数字包容性和可持续发展。缩小数字鸿沟意味着更多人能够享受数字技术带来的机遇和福利，进而实现更公平、包容和可持续的发展。一方面促进经济增长和贸易合作，另一方面还有助于改善教育、医疗和社会服务等领域的公平性和效率性。通过共同努力，我们可以共享数字化时代的红利，构建更加繁荣和平等的世界，实现更加公平、包容和可持续的数字经济发展。

（二）进一步优化数字贸易规则

1、坚持平等协商，提高互信水平。坚持平等协商是一个重要的原则，强调各方平等参与和协商决策以及解决问题，进而达到公正和可持续的结果。完善数字贸易规则，要求以监管互协调而非制度政策统一为目标，以加强数字基础设施和治理能力建设及提升互信作为重要前提，并落实循序渐进的机制举措，在一些如数据流动、市场准入以及数字产品服务税收等相关重点议题上，继续推动削减数字贸易壁垒，以优化数字贸易规则。

2、坚持开放合作，增强技术包容。开放合作能够促进各国间的互联互通和知识共享，从而加强合作伙伴关系，在此基础上进一步推动数字经济的蓬勃发展。增强技术包容性则意味着兼顾各方利益，避免数字鸿沟加剧，确保技术的普惠性和可持续性，推动数字丝绸之路的广泛参与和共同受益。为了实现这一目标，我们需要在规则制定中注重新兴数字技术的良性互动，同时加强对平台经济、数据所有权和人工智能等基础理论的研究支持，不断创新监管方式。更要统筹好发展与安全的关系，促进数字贸易健康发展。

3、坚持多元共促，多平台共建。多元共促意味着对不同国家和地区的发展尊重和包容，在建立多元合作机制和多方参与的过程中，推进“数字丝绸之路”发展的广泛利益共享。与此同时，多平台共建即搭建开放、透明和包容的合作平台，以此吸引更多合作伙伴和参与者。为了实现可持续发展和共同繁荣，我们应协同推进数字丝绸之路建设。沿线各国应注重平等对话和充分沟通，并且尊重不同发展阶段国家的利益诉求，在此基础上加快构建适应数字贸易发展需求的国际规则制度体系。未来，各国应坚持“共商、共建、共享”的原则，促进规则构建，为全球数字贸易发展创造更开放、包容、平等、合作的制度环境。

4、加快优化数字贸易相关立法。基于数字贸易发展现实需求，我国除了争取形成一套完备的数字贸易相关立法方案外，还需特别注意优化后的相关法律与承担涉外条约义务中的一致性。必须以必要性审查为准绳，而基于个人隐私、国家安全设置规则与数字贸易自由化相悖则是重中之重，必须与相关国际条约中关于例外性规则的要求保持一致。国内相关规则的完善不仅有利于发展自身数字经济，且在跨境数字贸易实践中的有益经验也可向外输出，供广大发展中国家作为参考。

（三）提升数字空间治理水平

1、加强多边磋商和合作。数字丝绸之路沿线各国可以通过加强多边磋商和合作，推动全球范围内的数字空间治理协调机制的建立。各国可以共同制定数字空间治理的准则和标准，加强数据隐私和安全的保护，推动数字包容和数字技能的发展，促进数字经济的可持续发展。同时，也应加强国内的法律和制度建设，建立健全法律法规体系，加强对数字空间的监管和管理，制定涉及信息安全、隐私保护、网络监管等方面的法律，提升治理水平，以完善数字空间治理的法律框架。鼓励各国科技企业和研究机构加大对数字空间治理相关技术的研发和创新力度，提供更安全、高效的数字空间技术解决方案。在此基础上，加强国际间的合作与协调，共同推进数字空间治理规则的制定和落实，各国可以加强互联网治理领域的对话、协商和合作，制定共同的准则和规范，推动数字空间治理的提升和共享。

2、促进国际数字空间多边治理与共识。数字空间由于其高度全球化，时空距离被大幅缩短，即放大它所产生的一系列正负面效应，进而对全球造成影响。基于此，达成全球共识与合作对数字空间的有效治理战略意义重大。基于当前欧美主导全球数字空间治理的时代，中国、印度、巴西和俄罗斯等新兴国家虽保持积极高效的参与，但在治理能力和影响力方面依然有限。构建多边合作平台，不失为打破欧美“两极分化”格局的一条有效途径。

目前，我们需要在“一带一路”的框架下，向世界提供中国数字产业发展的经验，并推广中国数字空间治理标准。同时，我们还要联合“一带一路”沿线的其他发展中国家，协同探讨国际数字空间治理规则，目的是缩小“数字鸿沟”以及争取数字发展权等共同利益诉求，在发展中国家的利益上形成共识。而在这个过程中，世界贸易组织作为当前最权威的多边国际经贸治理平台，其发挥的影响力作用不可忽视，它致力于促动世界贸易组织改革及世界贸易组织框架下的多边数字空间治理。除此之外，还需提高中国以第一个创始成员国身份参与G20 多边治理中发挥关键作用的重视程度，在建立发展中国家的利益共识基础上，倡导地域均衡原则，增强中国方案的利益代表性，争取世界各国透明、公平、均等地参与全球数字空间治理。同时，在国际数字空间治理中，世界各国都在争夺主导地位和话语权，中国也需根据自身的实际需求，借鉴世界上其他国家的治理经验，积极主动参与到国际数字空间治理中，以提升自身影响力。

三、结语

2023 年是“一带一路”倡议发出的第十年，同时也是“数字丝绸之路”提出的第六年。“数字丝绸之路”之举不仅体现出中国顺应了数字经济时代潮流，更为全球数字经济发展和数字经济治理做出重要贡献，一方面将促进高质量共建“一带一路”产生提质增效作用，另一方面也会推动全面提振国际数字经济合作，消除数字鸿沟等问题。加快“一带一路”数字化发展，数字化赋能“一带一路”发展，是全面推动开放发展的关键之举。

当前，一些“一带一路”沿线国家与地区正处于数字经济发展初期，有着迫切的数字发展愿景和动力。中国企业也要把握自身的数字技术优势，数字经济在依赖信息技术设施建设方面，也成为一个重要发展契机。5G 技术的发展与普及，为“一带一路”各国的跨境物流提供了便利，也为数字化企业在数字协作平台上的沟通与创新提供了便利。阿联酋和乌拉圭等“一带一路”合作国家表示欢迎华为等中国企业，看好中国5G 发展前景，并愿借此机会，推动各行业加强技术创新。

展望2035 年，我国数字经济将进入繁荣成熟阶段，致力于形成统一公平的数字经济现代市场，保障数字经济发展基础及产业体系发展水平处于世界领先地位。根据上述规划，通过“数字”这对翅膀为“丝绸之路”添力，同沿线国家一道，加速推进人类命运共同体建设，共同分享数字经济果实。数字丝绸之路，未来值得期待。