农村集体经济如何提升可持续发展能力的建议

吴桂秋

农村集体经济是一种生产资料归村民共同所有的公有制经济体系，是农村发展过程中为了能够提升服务能力，在国家政策支持和法律允许的范围内，综合运用政策、项目及资金，对农村的共有的资产、资源或者资本进行有效益的经营管理和开发利用。人民公社时期我国农村在生产和经营上主要以三级所有、队为基础为主的经济体制，生产资料归村民共同所有，采取共同劳动、共同享有劳动果实的策略。实施家庭联产承包责任制后，我国农村的集体经济不断改变和创新，不再是以集体所有、统一经营为主的格局，而是改为家庭分散经营与集体统一经营相结合的双层经营体制。并在原有的经营模式上衍生出农民专业合作社、股份制和股份合作制、公司制等多种模式。

从2005年开始，建设社会主义新农村的计划就开始逐渐推进，习近平总书记在《十一五规划纲要建议》中提出要生产发展、生活富裕，乡风文明、村容整洁、管理民主，要建设现代化社会主义新农村。但是，改革开放以来，农村生产力相对落后，与城市发展差距极大，若想实现现代化新农村的建设就像要修复一座破败的大厦，而经济就是这座大厦的基础。所以，新农村建设的初始目标就是提升农村经济发展。集体经济是农村经济发展和提升的保障，如果集体经济不发展农村的各项事业就不能健康的实施，村干部就缺少管理和经营的力度，农村社会化服务能力也会大大降低，影响到新农村的建设和发展。

农村集体经济是公有制经济的重要组成部分，是农村开展各项公共活动的经济基础，是推动农村集体化农业发展、实现农民共同富裕的主要途径。只有集体经济发展的好，农村的基层干部才有足够的经济条件增强村级服务能力，才能真正的为农民办好事/办实事。这样基层领导干部才能赢得农民的认可和信赖，基层党组织的引领作用才能得到充分的发挥。但是，就现实发展而言，农村集体经济的发展中存在很多问题，发现并解决这些问题，积极采取正确/有效的对策，是当前新农村建设的必经途经，也是基层党组织的主要发展方向。

一、农村集体经济提升可持续发展能力存在的问题

1、对集体经济建设的思想认识不到位

首先，随着农村的不断发展，个人承包制使农村集体经济的发展越来越落后，出现了明显的后劲不足、无钱办事的矛盾，很多群众公益活动无法正常开展，集体服务能力不断降低。这种矛盾的出现不仅影响基层领导在群众中的形象和地位，而且对于农村现代化建设也存在严重的消极影响。

其次，很多基层领导干部和农村群众在思想认识上存在很大的问题，他们认为在乡村振兴战略的不断推动和发展下，国家给予农村发展很多扶持政策，农村的基础建设和公益活动都有国家的专项资金，至于农村集体经济发展或者是不发展问题都不大，对于基层领导干部和农村群众而言是无所谓的。

最后，很多基层领导和群众认为农村集体经济的发展和项目实施就是瞎折腾，不发展的话还能减少农民的劳动力，节省更多的时间和精力在农业生产上，而发展农村集体经济、开展农村集体活动，不仅劳民而且还会造成经济的损失，出现越发展越穷的问题。

此外，很多基层领导干部在农村发展中不作为，认为将自己的本分工作做好就行，把国家的政策、上级布置的任务做好就算完成任务了，在这个基础上就能获得先进荣誉，至于集体经济的发展，如果发展的好还可以，发展不好就会费力不讨好，还不如不做。

基层领导干部的思想包袱沉重，出现不作为、怕作为的矛盾和问题，致使农村集体资产经营管理不善，资产流失严重，农村经济仅仅依靠农业生产这一单一的产业链条，影响农村经济的可持续发展。

2、人才、技术支持不足

随着乡村振兴战略的不断开展，国家对农村的政策支持不断加强，在农村建设中下达了很多项目，为农村建设和乡村振兴奠定基础。但是，农村发展落后，无论是在人才建设还是技术支持都存在严重的不足之处，即使国家给了项目，但下达到农村后，不能形成造血功能，对于农村建设和发展起不到实质性作用。

首先，财政支持是影响农村项目活动开展的最直接因素。国家给予的财政补贴投放到试点村后，很多地方将扶持村集体-助推美丽乡村建设的项目资金通过县政府整合到秀美乡镇建设项目中，用于改善村容村貌和村民生产、生活条件。有的在基层领导的决议下，直接将项目资金放到企业，吃企业的利息，致使农村建设中缺少可用的项目支持。甚至还有很多地方下达的项目由于缺少各方面的支持而无法启动，造成项目搁置不能按时完成。此外，还有很多项目缺少审批条件，无法正常审批，导致项目无法实施。

其次，很多农村地区缺少资金支持，即使国家有专项政策下达到农村，农村有能力开展集体项目，但是近些年来金融部门的风险意识不断提高，农村住宅、资产不符合贷款需求，无法获得贷款帮助，无法给予集体项目资金支持，致使项目无法开展和实施。再加上，每年财政转移支付的资金有限，很多地方由于建设集体项目负债累累，不仅影响基层党组织在群众中的信用，对于农村经济以及人民生活质量的提升也存在很大问题。

最后，农村集体经济若想实现可持续发展，必须要开展集体项目和产业，需要具备高素质的人才队伍和肯干实事、有领导力的领导队伍。但是，农村发展落后，缺少人才的储备，很多有能力、有技术的专业人才不愿意到农村工作，认为农村没有前途。这就致使农村的领导班子队伍专业不足、领导能力不强，很多领导干部缺少市场经济知识，经济管理能力不足，影响对农村集体经济发展的管理和策划。还有一些领导干部安于现状，缺少作为精神，使领导班子的凝聚力不足，农村集体经济发展缺少引领作用。

3、集体项目积累少，发展动力不足

首先，土地资源是农村最大的资源来源，但是农村土地实施分产到户模式后，村集体地土地资源多被分配到各家各户。近些年来，随着乡村振兴战略的不断开展，因为国家建设的需求将一些集体土地征收，并给予了相应的财政补偿。基层领导干部从建设新农村的角度考虑，想要将这些补偿资金作为村集体积累，统一管理。但是，很多农村群众出于对领导班子的不信任，害怕这些补偿金最终被占用，因此强烈要求将补偿费用按人均分配。这就导致村集体资金积累少，在开展集体项目过程中缺少资金支持，影响村集体经济的可持续发展。

其次，乡村振兴战略的开展使农村经济得到了有效提升，基层领导干部为了鼓舞群众士气，会承诺村民逐年增加村民的经济收入，提升村民的生活质量。为此，虽然在乡村振兴战略的开展下，农村集体经济资产不断增加，财政收入也相应增加。但是增加的财政数额与补贴村民的数额相差不大，致使集体积累仍旧不足，在集体经济发展中仍旧缺少足够的资金支持。

最后，自改革开放以来，为了能够加强农村建设，国家采取统筹的方式支持和协助农村发展，也就是农村建设所需要的资金由国家和地方支持一部分，剩余的由村级自己补贴，从而开展村级集体项目的实施。但是，农村经济发展并不发达，很多地方支付自身运转就已经很困难了，如果再加上集体项目的支出的话，就会造成村集体经济欠债累累，影响村集体经济的可持续发展。

此外，改革开放后，城乡发展差距不断增大，很多农民为了获得更好的经济来源将户籍改为城镇户口，并迁入到城市生活。但是，近些年来，企业发展不景气，很多农民在城市生活比较困难，而在乡村振兴战略的不断推进中，农村生活质量提升，农民的生活有了保障，很多村民纷纷回迁，享受村民待遇，均分集体财产，减少了集体财产的积累。

二、农村集体经济提升可持续发展能力策略

1、加强基层领导班子的引领作用

基层党组织在提升农村集体经济可持续发展中具有着非常重要的引领作用，只有领导干部有作为、有能力、肯干实事才能推动集体项目开展，促进集体经济的可持续发展，为此提高基层领导人的思想认识，提升领导力势在必行。

首先，推动村集体经济可持续发展的基础就是加强基层党组织对集体经济发展重要性的认识和了解，强化基层党组织的责任意识，使其能够将集体经济发展作为建设农村、发展农村的必要途径，进而提升基层领导的积极性，为集体项目的开展奠定基础。基层党组织需要将集体经济发展任务作为乡村振兴战略在农村开展的重要内容，以稳定、持续发展为原则积极展开推动集体经济发展工作。在发展内容上要形成完善的管理机制，基层领导要亲自抓活动内容，还要带动各级领导干部层层递进，将集体活动内容落实好，促进集体经济的可持续发展。基层领导干部庶充分发挥好自身的引领作用，积极带动农民群众重视集体活动的开展和落实，积极采取措施提升集体经济的可持续发展，形成推进发展村集体经济工作的巨大合力和凝聚力。

其次，创新基层党建机制，巩固党在集体经济发展工作中的领导力。农村发展落后，人才凋敝，即使是领导班子也出现老龄化和边缘化，很多基层党员干部缺少充足的精力和能力，在开展集体经济发展工作中缺少创新精神，一度求稳、害怕出错，致使农村集体经济发展可持续性受到影响。为此，新时代背景下，基层领导班子需要在科学发展观的基础和前提下，积极开展创新机制，发挥出党员的引领作用，凝聚共识、汇聚合力，提升党员干部在日常生活经济建设中的动力。例如，在集体经济发展中创新政治机制，改变传统的党组织领导，避免出现一言堂现象，将政治引领改为党内民主领导，积极鼓励农民群众参与到政策决议和工作开展内容的制定与策划中，进而提升活动内容的创新性和多样性。

最后，强化人才队伍建设，通过人才引进、联合培养以及鼓励优秀人才下基层等方式加强基层领导班子的建设，组建一支有技术、有能力、懂管理、肯干实事、肯吃苦的领导队伍，为集体经济可持续发展提供人才动力，充分发挥出基层领导者的引领作用，促进集体项目的规划和开展。

2、推动现代农业与村集体经济协同发展

农村经济发展主要依靠农业经济和村集体经济，农村若想发展、进步，就需要协同发展两者，使两共同发展、共同进步、相互协助。

首先，将农业生产融入到集体经济发展内容中。当前，农村农业生产开始开展集约化种植模式，这中生产方式能够方便田间统一种植和管理，进而增加农业产量，提升农业经济。为此，农村可以以农业生产为基础，围绕农业两区建设，大力发展水果、蔬菜畜牧业等产业，为村集体经济的发展奠定基础。

其次，在农业生产基础上，积极开展集体资源开发、利用、整合，充分发挥好基层领导干部的引领作用，引导农民开发建设二、三产业，进而提高村集体经济管理效益。例如，通过委托流转和股份合同等措施加强土地的集体流转，基层领导可以通过招商引资将流转土地进行租赁和开发，进而在推进现代化农业发展的同时，加强二三产业的开展和实施，为机体经济的可持续发展提供保障。

最后，健全土地流转市场，创新土地流转制度，促进农业产业化发展。土地流转制度的实施能够实现土地集约化管理，促进土地使用效率和农民的农业收益。而且土地流转过程中，农民的土地被承包、租赁出去，农民不仅能获得可观的地租，而且还有更多的时间投入到集体经济建设中，将农民从小农经济格局中解放出来，变为上班拿工资的职业农民，进而推动农村的产业升级，也为集体经济可持续发展提供更多的路径。

3、积极开展集体生产活动，推动集体经济发展动力

首先，集体项目的开展和实施是保证集体经济可持续发展的基础。为此，对于经济比较落后的地方，需要基层党组织充分发挥其职能作用，根据自身的公共资产和资源进行个性化、具体化的规划，挖掘可开展和实施的项目，并对各项目进行可行性论证，充分研究、分析集体项目开展的各项工作，包括技术、人才、资金等方面内容，进而形成完善、统一的操作流程，促进集体项目的开展和推进。此外，基层党组织需要强化其内部领导能力，做好集体项目包装以及与农业建设相关联项目的指导工作，肩负起督查、知道、评价和引领的工作责任，确保集体项目的顺利实施。

其次，充分结合当地的经济发展现状以及环境和资源条件，推动集体项目的开发，促进集体经济的发展和提升。农村环境千差万别、各不相同，农村在开展集体项目之前一定要因地制宜、充分了解自身特点和优势，合理有效的利用集体资源，将农村独特的资源优势转化为产业链条，建设成品牌产业，进而增强集体经济的可持续发展。基层党组织一定要充分了解地方特点，通过深入调查和认识规划集体经济发展策略，避免套用模式而造成的经济损失。

最后，政府要加强对农村集体经济发展到扶持政策，通过资金、制度以及富民政策的方式给予支持和激励，进而催生动力，促进发展。例如，政府可以设置专项资金基用于农村集体经济发展，为农民解决资金短缺的问题。此外，农村宅基地不可作为贷款抵押，无法正常贷款，增加了农村集体经济发展的资金负担。政府可以颁布相关条例，与银行联合推行新的、符合农民贷款的贷款条例，解决农民贷款难的局限，为集体经济的发展提供资金保障，推动集体经济的可持续发展。

新时代背景下，农村发展和建设离不开集体经济的协助和支持，只有不断创新集体经济发展策略，推动集体项目的开展和落实好集体经济可持续发展路径，才能发展和壮大农村集体经济实力，进而为建设农村、提升农民生活质量奠定基础。为此，无论是农民群众还是基层领导干部都要加强对集体经济发展的重视，积极采取措施强化集体经济发展进程。各个阶层需要共同努力，在基层党组织的引领下凝聚共识、汇聚合力，共同推动农村集体经济的可持续发展，为实现农村富裕、和谐、稳定的生活环境提供保障。

（作者单位：271401 山东省泰安市宁阳县东疏镇经管站）