大力培育新型农业经营主体推动农业经济发展的对策分析

王丽慧

培育新型农业经营主体是新时代社会背景下推动乡村振兴的重要力量，新型农业经营主体促进我国农村经济建设、实现农业现代化，提高农民就业率并增加农民收入。此外，这一模式为我国粮食安全提供保障，推动脱贫攻坚稳步前进。本文结合山西省新绛县农业经济发展现状与进展，联系我国现代化农业发展要求，分析培育新型农业经营主体过程中存在的困难并提出治理对策，促进本地农业经济发展。

一、新型农业经营主体内涵

新型农业经营主体的表现形式为农民组成农村合作社、家庭农场等。以家庭联产承包责任制为基础，扩大农业经营管理规模，以农村合作社为例，农民集体出资购买农业机械，该机械为共用设施，在农产品生产、加工、运输等环节发挥积极效益，达到解放劳动力的目的。利用农村合作社的农业经营模式与当地龙头企业进行合作，为农民搭建与销售市场交流的平台，企业采用订单的方式与农民展开合作，确保农产品不会砸在农民自己手里，为农业经济稳步发展提供保障。大力培育新型农业经营主体需要完善农业服务组织，为农民提供全链条的专业服务，为农民提供意见与帮助。

大力培育新型农业经营主体帮助农民走向脱贫致富道路，改善农村经济结构与产业发展模式，还可以明确一个稳定的经济增长点，加快农村经济转型。如新绛县作为首批国家级农产品质量安全县、全国无公害蔬菜生产基地县、全国标准化蔬菜生产示范区和山西设施蔬菜大县之一。围绕小农户有效衔接现代农业发展，加快培育农机户、家庭农场、农民专业合作社、供销合作社、农业企业等服务主体，坚持设施蔬菜“一村一品”发展战略，实施“设施蔬菜百万元行动计划”，使全县蔬菜播种面积稳步增加，截至2022年11月冬季蔬菜供应期间，新绛县设施蔬菜播种面积稳定在15万亩左右，年产量约58万吨，年产值17亿多元，设施蔬菜收入占到农民可支配收入的46%，设施蔬菜已经成为推动当地乡村振兴，让农民增收致富的品牌产业。

二、培育新型农业经营主体在农业经济发展中的作用

1、全面促进农业经济规模的扩张，农业创收金额增加

新型农业经营主体规模会随着市场需求的不断扩大而扩大，其结构也会愈加丰富，农业经济规模逐步扩张。以农村合作社为例，农民在重视与生产农产品的过程中，扩大自己的视野并提高自身的认知，了解目前市场对农产品质量的要求，以柿子为例，柿子可以加工成柿饼、罐头、柿子醋等，新绛县峨嵋岒上阳王镇禅曲村，当地农民对柿子产业进行创新管理与加工，创新销售模式，采用现代新技术对柿子进行晾晒、制作与加工，将柿子制作成柿饼等产品，这一模式不仅能为农民带来更高的经济收入，在柿子晾晒与包装等环节，聘用当地农民前来“打零工”，为农民带来额外收入。近年来，当地众多农民在传统柿子、苹果、辣椒、中药材、蔬菜等产业已逐步开启创新技术现代化高质量发展目标，加速稳步创收，稳定增收步伐，实现共同增收致富。

2、农业经济经营模式逐步丰富，为农民带来额外收入

农业经济经营模式包括外向型创汇农业模式、龙头企业带动型的现代农业开发模式、农业科技园的运行模式以及山地园艺型农业模式。以外向型创汇农业模式为例，该经济经营模式是利用区域优势，重点发展特色蔬菜、优质花卉等资金和技术密集型农产品生产，新绛县利用自身地理+气候+土壤等优势，不断引进发展种植上百种菊花、玫瑰、芍药等药用食用经济作物，当地还积极创新农旅结合，依托玫瑰、菊花两大观光采摘基地，成立旅游公司，举办旅游节、丰收节，截至2022年11月末，新绛县全县已有13个村紧紧依托自身文化旅游资源优势发展旅游观光以及关联产业，每年可以为村集体增收20多万元收入。

3、加快农业生产模式转变，促进现代农业发展

新型农业经营主体的培育能够加快农村土地流转速度，以设施蔬菜—菠菜种植为例，菠菜是长日照作物，为了保障菠菜品质，满足市场要求，新绛县横桥镇横桥村农民的菠菜种植积极搭建新型日光温室，在温室中培育新苗，扩大种植规模。此外，横桥镇积极号召菜农对农业生产设施进行升级改造，将由竹板搭建的小拱棚改建为钢架结构大拱棚，在拱棚内完善各项基础设施，如浇水、控温等设施，为菠菜产业提质增效提供保障。

新型农业经营主体能够积极推出新的服务组织，让农民的规模化经营具有更广阔的发展空间，促进现代化农业生产更加高效规范。近年来，新绛县持续推进现代化、数字智能化节能环保新型设施蔬菜建设，向农民普及惠农政策，在“基地+公司+合作社+农户”的发展模式下，确保设施蔬菜建设稳步前进，该模式的发展扩大农产品销售市场，满足全国市场需求，提高农民经济收入，促进现代农业发展。

三、培育新型农业经营主体推动农业经济发展存在的困难

1、耕地保护

新型经营主体面临着耕地保护三条红线的限制，导致其家庭农场必须要配套的设施设备无地方建设，种出来的农产品无法达到市场需求的质量要求，直接影响产品质量和销售，影响新型农业经营主体的专业生产化、集约化经营等，需要相关部门提高对该问题的重视。

2、资金筹划

以家庭农场为例，其土地承包租金数额较大，部分农民在资金筹划上存在困难，只能向银行贷款，但如果银行贷款金额并不能满足家庭农场建设对资金的需求，家庭农场的经营以及规模逐步扩大面临困难，影响农业产业化与集约化发展。此外，农民向银行贷款时繁杂的手续也阻碍了资金筹划。我国农业保险保护范围较小，且大部分农民不清楚农业保险内容，农民比较担心天灾人祸问题带来的经济损失，担心自身能否有经济实力加入农业合作社发展设施蔬菜等类型农作物种植，以上问题影响农民加入农村合作社的积极性，不利于农业经济良好发展。

3、合理规划

培育新型农业经营主体，发展农业经济过程中，部分农村合作社没有设置清晰且明确的发展目标，当地村领导为了完成上级指标，盲目扩大农业生产规模，以设施蔬菜为例，该村为了完成指标建设，大棚选址存在不合理之处，且大棚之间距离较近，高低不一，严重影响大棚内温度、日照时间等，降低蔬菜种植品质，影响该农民的经济收入。相关部门对新型农业经营主体的扶持存在一定局限性，如针对单个农户，没有合理且具有针对性的政策，以牲畜养殖业为例，部分农民养殖数量没有达到新型农业经营主体标准，但针对这样的养殖方式没有相应合理规划。

4、创新意识不强

随着城市化建设的高速发展，大部分农民在青壮年时期出外打工，由于自身文化素质较低，在城市中的工作以建筑类等工作为主，随着年龄逐步提高，近年来返乡务农。大部分农民在跟进的政府引导并积极发展设施蔬菜等产业的过程中，受到其文化水平、个人素质的影响，在建设农村合作社的过程中缺乏有头脑的带头人，自身发展路子窄并且没有创新意识，针对这一问题需要相关部门提高重视。

四、培育新型农业经营主体推动农业经济发展的对策

1、强化政策支持

第一， 完善并落实税收优惠政策，做好新型农业经营主体各项税收优惠政策的宣传辅导，为新型经营主体提供优质、便捷的服务，切实落实新型农业经营主体的各项税收优惠政策，为当地农业经济稳步发展负责。第二，落实农业生产用电优惠政策，如设施蔬菜对电力需求量较大，相关部门对新型农业经营主体采用农业生产电价标准，降低农民电费支出。第三，对水费价格进行综合改革，健全农业水价形成机制，对农民的节水行为进行奖励，此外，完善水资源管理机制，避免农民浪费水资源，保障新型农业经营主体的用水需求，确保用水量合理。第四，农民加入新型农业经营主体之初面临着大额经济支出，为了降低农民的经济压力，根据农民承包的土地亩数采取一定的补贴，在完善基础设施的过程中，农民可以采取分期支付的方式，最大限度降低农民在起步阶段的经济压力。第五，确保惠农政策的实际落实，加大补贴、转移支付力度，落实农机购买补贴政策，在良种培育上加大扶持力度，不断扩大农业补贴范围，确保各项补贴政策落实到每一位农民身上，为农民扩大生产规模提供支持。

2、加强高素质农民培育

利用自身农业经济发展吸引并鼓励返乡下乡人员以及大学生回到农村创办新型农业经营主体，利用高素质人才作为有头脑的领导人，带领乡亲们稳健发展农业经济，促进农村地区经济发展更加合理且规范，避免当地新型农业经营主体规模的盲目扩大。着重培养现代创业青年、乡村企业家、青年带头致富人，鼓励青年积极拓展直播带货等网络销售渠道，丰富农产品销售渠道，扩大农产品销售量。

3、深入实施家庭农场培育计划

开展家庭农场示范县工作，对县内家庭农场统一赋码，明确家庭农场二维码与数字码，将家庭农场的生产经营、商家信誉等信息利用二维码进行展示，促进家庭农场数字化管理服务的实现。建立健全的家庭农场运营制度，规范其运营行为，采用数字化管理系统进行营收记账，提高家庭农场收支规范性，该管理系统的应用实现家庭农场生产运营管理的数字化，明确自身的销量与库存，农民想要进一步扩大家庭农场规模时，以管理系统中的数据为参考，避免盲目扩大规模。

4、提高合作社发展水平

第一，培育具备良好思想素质与社会认识的农民作为合作社辅导员，开展合作社示范评定与监测，鼓励合作社内成员共同出资购买肥料、机械等必需品，推进合作社共创农产品品牌，指导合作社采取财务制度、会计制度与审计制度，健全各项内控制度，确保合作社的经济收入与分账合理，提高新型农业经营主体财务管理水平，确保其运行规范，促进其长期发展。第二，健全农民的社会保障体系，为农民提供基本生活保障与医疗保健保障，重视对农民进行技术培训，让农民掌握现代新技术，以设施蔬菜为例，培训农民们如何进行棚内气温、湿度与环境管理，达到蔬菜种植提质增量的目的。第三，对农民培训法律法规相关知识，提高农民们的法律意识，日常工作中具备合同意识。第四，建设农村信用体系，帮助农民解决贷款问题，为农民在资金短缺时提供帮助，保障合作社的稳步发展。第五，改善农村环境，建设美丽乡村，新绛县在这一方面健全资金投入机制、建立垃圾处置一体化体系、建立调度督导机制、建立定期考评机制、健全数字化监管机制，提高新绛县整体整洁度，打造乡村新面貌，提高新绛县整体管理水平，为本县内农产品销售助力。

5、提高集体收益

当地相关部门改进经营方式，延伸农业产业链，提高集体经济的收入。2022年11月末，新绛县蔬菜播种面积15万亩，油桃6.7万亩，中药材6.4万亩，小麦、玉米等粮食作物70多万亩，为了扩大整体销售价值，提高销售额，相关部门围绕主导产业，提高市场交易质量，做好冷库储存、烘干晾晒、加工包装、运输销售等相关产业服务，在建设合作社品牌的引导下，将主导产业做大做强，深入延伸产业服务链，提高农民的经济收入，实现农户种植、工厂加工、集体销售的目的，带来可观集体收益。

相关部门鼓励当地农业企业改进经营模式，提高经营效益，进一步推进企业与合作社的合作，引导各类产业化组织完善管理机制，提高企业管理、创新与发展能力，推进规模化经营，促进农民增收增产。以党建为基础，利用合作社的方式提高农民集体经济收入，充分发挥带头作用，带领合作社农民开展专业化、规模化生产经营，村集体以土地、资金等方式入股合作社，吸纳社会资金，带动农民发展特色产业，这一方式能够有效盘活农村集体资产资源，进一步提高农民经济收入。例如在新绛县三泉镇，村党支部领办制茶合作社，村集体以设备入股，带领农民们规模化种植茶树，合作社进行茶叶的加工制作并负责销售，为农民个人以及村集体带来经济收入，推动当地农业经济发展。为了确保新型农业经营主体的农产品销路稳定，积极组织各种交易会、农产品展览会等活动，还可以参与到大型博览会中，将自身合作社农产品进行展览，提高品牌知名度，拓宽农产品销售市场，保障农产品销路稳定。

6、保障生产安全

第一，建设并完善农业安全生产监督管理机制，对新型农业经营主体的各项农业设施进行安全检查，排除其中存在的安全隐患问题。第二，做好安全宣讲工作，培训农民的安全技能，提高农民的安全意识，查找身边安全隐患，从源头进行处理，将农业生产过程中的安全风险化解在萌芽阶段。第三，相关部门在农忙时期以及节假日时期组织技术人员下基层，开展农业安全生产指导服务，利用村委会的宣传栏宣传安全知识与相关技能，保障农业生产安全。第四，检测农产品中的农药残留量，避免农产品质量不符合国家食品安全要求，及时采取有效治理措施，避免农民出现严重经济损失。

综上所述，大力培育新型农业经营主体能够提高农业经济发展质量，盘活当地资源，优化农业产业机构，为当地农民带来可观经济收入。相关部门积极完善各项管理制度，加大政策扶持力度，利用当地地形气候等优势积极发展具有特色的农产品产业，促进一村一品的建设与发展。积极改善当地生态环境，营造良好发展氛围，创新文旅结合，为当地农业经济发展注入活力，促进当地农业经济可持续发展。

（作者单位：043100山西省新绛县农村经济事务中心）