工程总承包模式下应用工程量清单招投标

钱贻洪

[贵州茅台酒厂(集团)循环经济产业投资开发有限公司，贵州 遵义 563108 ]

随着建筑工程行业的不断发展和进步，工程总承包（Engineering Procurement Construction，EPC）模式逐渐成为一种主流的建设模式。而在这个过程中，应用工程量清单招投标则成为了总承包商进行工程管理的重要手段。

在EPC总承包模式下，招投标的核心在于总承包商的选定[1]。这个过程需要依据公平、公正、公开的原则，对各个投标单位的实力、技术、经验等方面进行全面评估。同时，还需要对工程的投资成本、质量标准、工程进度等目标进行明确，并以此为依据，选定最合适的总承包商。

工程量清单招投标是一种以工程量清单为基础的招投标方式。在EPC总承包模式下，总承包商需要根据业主提供的设计文件和工程量清单，制定详细的施工计划和预算，并对各个环节进行全面的风险评估[2]。同时，还需要在招标文件中明确具体的工程量清单和报价要求，以便投标单位能够根据实际情况进行报价。

1 工程量清单计价下的招标组织形式选择

在工程量清单计价下的招标组织形式选择，需要考虑多个因素，包括工程规模、招标人的经验、项目复杂程度以及市场竞争情况等。以下是一些常见的招标组织形式及其特点：

公开招标：公开投标是目前最为常用的一种投标方式，主要用于大型和复杂的工程项目。公开招标由于其信息透明、竞争充分、公开透明，可以吸引到一大批符合投标条件的潜在投标人，有利于打破行业垄断，达到公平竞争。

邀请招标：也称为选择投标，适合规模小、结构简单的工程[3]。在此模式下，招标人会依据其信誉和工作表现，挑选出一批受邀的投标人。招标的优势在于投标过程比较简便，工作比较少，可以迅速选择承包商。但缺点是可能存在一定的主观性和不公平性，需要确保选择过程符合公平、公正、公开的原则。

竞争性谈判：竞争性谈判是一种特殊的招标形式，适用于技术复杂或采购条件特殊的大型工程项目。在这种形势下，招标人直接邀请几家潜在投标人进行谈判，通过谈判确定中标人。竞争性谈判能够充分体现招标人的意愿和要求，有利于达成更好的合作协议[4]。但需要注意的是，竞争性谈判需要确保程序合法、公正，避免出现不正当手段和舞弊行为。

综上所述，在工程量清单计价下的招标组织形式选择需要根据实际情况进行综合考虑。对于大型、复杂的工程项目，公开招标可能是更好的选择；对于小型、简单的工程项目，邀请招标或竞争性谈判可能更为合适。无论选择哪种形式，都需要确保程序合法、公正，以实现公平竞争和项目的顺利实施。

对于公开招标而言，随着参与者的增加，招标者的成本确实会不断递减。这是因为，随着投标者数量的增加，招标者有更多的选择余地，可以更有效地筛选出符合其要求的投标方案。这样，招标者可以在更短的时间内找到最合适的投标者，从而降低其成本。

然而，值得注意的是，当投标数量超过一定限值时，成本会随着投标人数量的增加而增加。这是因为，当投标者数量过多时，招标者需要进行更多的筛选工作，这需要消耗更多的时间和精力。此外，随着投标者数量的增加，招标者需要投入更多的资源来组织和管理招标活动，这也可能导致成本的增加。

因此，对于公开招标而言，选择适当的投标人数是至关重要的。过少的投标者可能无法满足招标者的需求，而过多的投标者则可能导致成本的增加。因此，招标者需要根据实际情况进行合理的投标人数设置，以确保在满足招标需求的同时，能够控制成本并提高效率。图1所示的曲线可以用来描述这种关系。

图1 成本节约边际效益变化图

在曲线的前半部分，随着投标者数量的增加，招标者的成本不断递减；而在曲线的后半部分，随着投标者数量的增加，招标者的成本开始增加。因此，招标者需要根据实际情况选择适当的投标人数，以确保在满足招标需求的同时，能够控制成本并提高效率。

公开招标虽然吸引了众多的投标者，但其所产生的社会“边际效益”却在下降。这是因为，随着投标人数的增加，招标的总体费用也会相应增加[5]。这些费用包括招标文件的编制、发布、印刷、邮寄等费用，以及评标、谈判等过程中产生的费用。此外，大量的失败投标也会导致社会的资源浪费，因为这些投标者为了参与招标而投入了人力、物力和财力，但最终却没有中标。

这种“规模效益不经济”的现象会导致招标效益的下降。虽然中标价格的下降可以节省一定的经济效益，但由于总体费用的增加和失败投标的浪费，这种节省的经济效益会被抵消[6]。因此，招标者需要在招标规模和经济效益之间进行权衡，以选择适当的投标人数，以确保在满足招标需求的同时，能够控制成本并提高效率。图2所示的曲线可以用来描述这种关系。

图2 社会效益变化图

在曲线的前半部分，随着投标人数的增加，中标价格的下降会带来经济效益的增加；而在曲线的后半部分，随着投标人数的增加，总体费用的增加和失败投标的浪费会导致经济效益的下降。

2 EPC总承包模式下公开邀标模式构建

根据上述分析，在EPC总承包模式下，提出一种全新的公开邀标的形式。在EPC总承包模式下，公开邀标模式构建的内容可以更加丰富和具体。以下是对上述内容增加EPC总承包内容后的描述：

在EPC总承包模式下，公开邀标模式构建需要更加注重总承包商的选择和评估。总承包商是整个项目的核心，需要具备全面的设计、采购、施工等能力，能够独立完成整个项目的建设[7]。因此，在公开邀标过程中，需要对总承包商的资质、经验、技术实力、管理能力等方面进行全面评估。图3为公开邀标模式流程图。

图3 公开邀标模式流程图

首先，需要评估总承包商的设计能力。设计是EPC总承包项目的关键环节，总承包商需要具备独立的设计能力，能够根据招标文件的要求和项目实际情况进行详细设计。设计过程中需要考虑工程结构、设备选型、工艺流程、环保要求等方面，确保设计方案的科学性和可行性。

其次，需要评估总承包商的采购能力[8]。采购是EPC总承包项目的重要组成部分，总承包商需要具备丰富的采购经验和资源，能够根据设计方案和项目需求进行合理的采购计划和成本控制。采购过程中需要考虑材料质量、价格、交货期等方面，确保采购工作的顺利进行。

再次，需要评估总承包商的施工能力。施工是EPC总承包项目的核心环节，总承包商需要具备专业的施工队伍和先进的技术设备，能够按照设计方案和施工规范进行施工。施工过程中需要考虑施工质量、进度、安全等方面，确保施工工作的顺利进行和质量标准的达成。

最后，需要评估总承包商的管理能力。管理能力是EPC总承包项目成功的关键因素之一，总承包商需要具备高效的项目管理能力和团队协作能力，能够确保项目的顺利进行和目标的达成。

综上所述，在EPC总承包模式下，公开邀标模式构建需要更加注重总承包商的选择和评估。通过全面评估总承包商的资质、经验、技术实力、管理能力等方面，选择最合适的总承包商并签订合同，能够确保项目的顺利实施和质量标准的达成。同时，还需要在合同中明确双方的权利和义务，包括工程范围、质量标准、工期、价格等内容，以避免后续的纠纷和争议。

在这种模式下，首先，要确定有多少个可能的投标人，并取得他们的资格资料。在参与投标的n个投标者当中，挑选出k个参与投标，一方面可以节约行业资源，另一方面能够满足业主希望得到所有n个投标报价中的最低的前l个报价的要求。在上述设定中，获得的最低价为第l个低价的概率可以表示为：

为了使业主以置信度为a的条件下获得前l个最低报价之一的概率，则应当满足下述条件：

根据上述公式，将问题转变化为：在a和l一定的情况下，确定最小数量k的取值。然后，以最小数目 k为基础，确定邀请的目标。邀标人可采用两种方法进行遴选，一是在全部合格的申请人中，随机选取 k个候选人；二是要经过资格审查，选出最好的候选人。邀标对象的随机选取方式仅能确保投标者以一定的概率（可信度）获取较低的目标报价，但仍有可能无法达到较低的目标报价。在此基础上，选用第二种通过资质评审选择k个最佳邀标对象的方式，以提高中标价格的成功率。

3 基于合理低价中标法的评标流程设计

需要注意的是，合理低价中标法并不是简单地选取最低报价作为中标价，而是需要综合考虑投标人的技术水平、管理能力等。因此，在评标过程中，需要对投标人的综合能力进行评估，以确保选取的最低报价能够保证项目的质量和进度。图4为合理最低价中标法评标流程图。

图4 合理最低价中标法评标流程图

对有效投标者的标价从低到高进行排序，其中标价最低者打满分（假定打20分），以最低标价为“评标基准价”，其他标价与评标基准价比较，每提高1%，扣λ分，直至结束。那么，第i个投标者的报价总价的分数是：

式中：iY代表第i个投标者投标总价得分结果；iB代表第i个投标者的投标总价；0B代表投标总价中的最低值。

在利用平均值评标法计算投标报价得分时，其公式为：

式中：Bj代表最低投标总价。

通过对上述两种计算公式的比较可以看出，在投标人希望获得一个相对较低的中标价时，可以使用最低标底法，反之，对于由最低标底法得出的中标价格执行状况有疑虑的时候，可以使用平均值评标法。除此之外，对于相同组别参与评标的投标报价而言，若Bj的值大于0B，则公式（3）的扣分灵敏度要高于公式（4），也就是说，当与评标基准价存在相同的差异时，使用最低标价法得到的扣除分要比使用平均评价方法得到的扣除分要高，所以，使用最低标价法的综合评分法比其他方法更敏感，无形中增加了经济标的评审权重。因此，投标人在进行投标时，应充分重视这一点，并制定出更有利于企业的投标方案。

为了实现招标方对不平衡报价的防范，合理设置最高限价。限价是业主为招标项目设定的上限，通常与招标文件一并公布。最高限价可以分为两个层面，一是对总报价的上限，二是对各个组件的最大限额，为了有效地防止不平衡报价，就需要在这两个层面上设定上限。限价应当反映出社会生产力的中上水准，定得太高则丧失其应有的作用，定得太低则不利于正常开展。

4 结语

在EPC总承包模式下，应用工程量清单招投标是一种高效且透明的管理方式，可提高整个工程的质量标准和投资效益，降低成本并提高效率。在具体实践中，需要注重工程量清单的准确性、报价要求的合理性、风险评估的全面性以及管理措施的落实。只有这样，才能充分发挥工程量清单招投标的重要作用，推动建筑工程行业的持续发展。