如何依法推动基层动物卫生监督执法工作

朱宗林

（阜南县农业农村局朱寨畜牧兽医站，安徽 阜南 236306）

推进动物卫生监督执法工作，需要从多方面出发，不断提升实际工作成效，更好地保障消费者的食品健康安全，维护公共卫生安全。随着国内兽医体制的调整与改革，基层动物检疫监督工作也得到了对应的调整及完善，目前在岗的检疫监督人员需要完善自身的专业能力，有效推进动物卫生监督执法工作的顺利开展。

1 动物卫生监督执法存在的问题

1.1 基层执法队伍素质不高，执法工作不规范

（1）现阶段国内动物检疫工作存在不达标现象，检测结果与实际结果存在较大的偏差。部分基层检疫人员在检疫时，只是利用以往的经验来判断动物是否患病，很少用听诊器，体温计等，导致各类隐性疾病或潜伏感染疾病不能及时发现。另外，许多检疫人员的专业素养与专业能力不高，导致整体检疫工作效率低下。（2）部分检疫站完成检疫后，没有对检疫结果进行分析总结，也没有对问题动物及时处理，导致患病动物最终流向市场，为消费者的食品健康安全埋下较大隐患。

1.2 对动物卫生监督工作重视度不足 （1）许多动物检疫人员不重视自已的工作，错误地认为这是一个闲职。动物卫生检疫监督工作非常重要，不仅专业要求高，还直接关乎消费者的食品健康安全，一旦出现问题，会造成不良的社会影响。（2）许多动物养殖场在推进动物养殖工作时，并没有将各项养殖管理工作落到实处，一昧的追求短期经济效益，没有承担起对应的社会责任。（3）部分地区在推进动物卫生检疫监督工作时，只是表面上完成了各项指标，实际上并没有对动物进行细致检疫，导致患病动物流入市场。

1.3 执法主体不明 动物卫生监督执法是一项以技术为依托的政府行政行为。长期以来基层地区动物卫生监督工作一直由于动物卫生监督所负责，但是很多地区并不认可监督所的主体资格，有的地区承认监督所的独立机构，但经费很难保障，而有些监督所尚不具备专业办公场所，尤其是在一些经济欠发达、动物养殖数量较少的地区，常常是动物卫生监督所、疫病预防控制中心与畜牧兽医技术推广站联合办公。人员配置严重不足，职权意识严重缺乏，一些县区至今仍然没有设立动物卫生监督所，部门内的相关工作，以及辖区内的动物疫病防控始终由当地兽医技术部门承担。基层地区乡镇级动物卫生工作人员已经实现财政全额供养，但是工作单位的名称仍然没有发生变化，编制岗位较少，工作人员素质偏低现象仍然没能解决，一些检疫人员不具备官方的兽医资格，却承担着较多的动物管理工作，除了要落实检疫监督工作以外，还面临着疫病防控、疾病诊断、养殖技术推广以及畜牧生产等工作。

1.4 经费不足 部分基层地区在日常工作的开展与推进方面，经费短缺问题比较突出，这类情况在全国各地比较普通，已经成为限制基层动物卫生监督执法工作的主要因素。这主要与地区经济发展不均衡有关，一些基层地区没有针对动物检疫设置对应的扶持经费。如果无法获取充足的经费，动物卫生监督执法工作便得不到资金支撑，监督执法人员的工作热情也会大打折扣。经费不足导致各类检测设施不全，也会降低检疫工作实际效果。

1.5 办公环境较差，执法手段单一 通常动物卫生监督执法需要的经费应由同级财政负担，县级动物卫生监督机构的执法经费全部由县级财政提供，但从现状看，各级财政很难为动物卫生监督执法提供充足的资金，基层动物卫生监督机构的办公环境非常简陋，缺乏专业化的办公设备，办公人员缺乏计算机、互联网等先进技术支撑，一线监督执法人员的交通通讯工具配置不健全，尤其是没有资金引进先进的调查取证设备。受资金影响，机构内的人员无法接受专业技术培训，不仅增大了执法的难度，而且还无法确保执法的科学性和严谨性，使基层动物卫生监督执法工作水平很难提高。

1.6 执法环境不良 当前基层养殖人员仍然对动物卫生监督执法工作存在很大的偏见，经常出现拒不配合执法工作，扰乱正常动物卫生监督工作秩序的现象，严重时还会使执法人员受到语言威胁或人身伤害。此外，一些动物卫生监督管理决策过于超前，而且在实行过程中缺乏过渡，使得这些政策难以得到落实，在执法过程中一旦出现失误，会出现追究惩罚过度的现象，对执法人员的工作信心造成严重打击。

2 依法推动基层动物卫生监督执法工作的重要性

基层动物疫病防控工作分为动物疫病检测工作和动物卫生监督工作两类，无论哪项工作，其都是确保动物健康、防止动物疫病的关键举措。当前动物疾病呈现出多元化和复杂化特点，其中一些疾病将会对人类产生严重威胁。近年来食品安全事件频发，食品安全成为消费者关注的焦点，在动物检疫工作与监督管理工作的支持下，能确保进入到市场中动物制品的安全性，防止动物疫病对消费者的健康造成不利影响。动物卫生监督机构在长期监督执法过程中有效查处了大批问题动物，成为保护消费者食品安全的一道重要屏障，是保障人们饮食安全的主力军。当前我国畜牧养殖产业不断扩大、养殖数量不断提升，动物养殖向市场提供的畜禽产品种类越来越多，使问题动物及其产品出现的几率增多，基层动物卫生监督执法将面临巨大压力，为了促进动物生长，一些养殖人员会给动物投喂一些国家明令禁止的药品，这些动物制品一旦流向市场，将会对消费者的身心健康产生严重影响。基于此，基层动物卫生监督机构需要进一步明确工作职责，从源头控制低质量动物制品流向市场，为人们的食品安全保驾护航。

3 加强动物卫生监督执法工作的策略

3.1 完善监督执法体系，强化队伍建设 对动物卫生监督执法工作的调整与优化就是完善执法监督体系，优化专业检疫队伍，提升动物卫生监督执法水平。（1）检疫人员平时要依照目前所在区域的养殖行业发展要求，明确各个养殖场内部专业检疫设备的配置程度，从而更加有针对性的开展检疫工作。（2）要根据检疫工作流程需要，去优化检疫人员的培训工作，提高检疫人员的专业能力，从而更好地进行动物卫生检疫监督工作。还要优化监督执法队伍结构，鼓励大学生参与基层动物卫生监督执法工作。（3）要依照国家所制定的法律法规和政策制定合理且完善的动物卫生监督执法制度，使各项监督和执法工作有规矩可循，提高工作的规范性。

3.2 加大宣传力度，创新管理模式 相关部门可以将庙会、逢集等人员相对密集的场所作为宣传动物防疫的场地，推进食品安全法律的不断完善以及推进，提高社会群众参与动物监督检疫防空工作的积极主动性。及时发现存在问题的动物，降低患病动物流入市场的概率。

3.3 做好基层动物卫生监督执法设备的保障工作执法人员需要借助于各类设备仪器才能够正常开展动物疫病检测工作，常见的设备包括监测、通讯以及记录设备等，执法人员借助这些设备能在第一时间发现不良行为，避免问题动物产品进入市场。基于此，相关部门需要对基层动物卫生监督执法过程中所使用的设备进行调查，检查基础性设备的配置是否健全，若执法设备不完备，应加大资金扶持力度，动物卫生监督所应当积极争取资金，并严格按照相关制度将资金应用到基础设施建设中，尽可能地改善监督执法办公环境。

3.4 加大执法力度，提升检测水平 当前畜牧养殖产业不断扩大，各类疫病呈现出高发态势，一些畜禽养殖人员或动物食品生产厂家受利益驱动，会非法使用国家明令禁止的药剂以及添加剂等，所以执法人员应当不断加大监管力度，确保生产过程的安全性。为了确保动物卫生监督执法工作的有效性，首先要确保监督执法人员的工作水准，做好严格监督、秉公执法，严厉打击徇私枉法现象。执法人员要不断提高检测水平，掌握各类先进检测技术；动物卫生监督所也要定期对执法人员开展培训，提高执法人员职业道德意识，而检测技术的培训应当涉及理论培训和实践教育，以提升执法人员的综合水平。此外，还应关注本领域科学技术的进展状态，及时引入并应用各类先进检测设备、检测试剂能到执法过程中，所以，还应将设备和试剂的检测使用方式纳入培训教育内容，确保执法人员能够科学使用各类新型技术，进而提升检测效率以及检测结果的准确性。为了提升基层动物卫生监督执法效果，还应当构建动物卫生监督联合检测机制，单纯地依靠某一组织展开检测监督难以确保工作效率。因此，各动物卫生管理组织、部门应当定期开展联合执法行动，明确各部门的责任与义务，通过联合监督的方式提升执法效率，规范执法流程，避免执法不严的现象。公安、工商等部门需要积极配合执法工作，严厉打击执法过程中的暴力抗法现象，保护执法人员的人身安全，巩固各部门联合的综合执法效果。