人力因素对我国区域经济的助力作用探究

孙庆 翟玉芳

在知识经济时代的新背景下，人力资源这一生产要素的重要性不言而喻。人力资源既可填补人力缺口，保障“工有所依”，还可满足工业创新需求，发展生产力，既是区域经济发展的重要法宝，也是知识经济时代社会强有力的助推剂。本文以H省的人口数量变化对GDP的影响作为典型进行描述和分析，得出人力因素对区域经济的助推作用，并针对分析内容和得出的结论做了进一步的思考，提出了更具体的建议。

我国区域经济发展现状

一、2021年人口总数前三省份及其2022年GDP比对（空间差异）

鉴于中国人口普查基本每10年一次，数据时效性受到限制，为保证研究数据的科学性，笔者保守选取2021年年末总人口数前三名的省份，即广东省、山东省、H省各自的2022年度GDP为数据比对来源。2022年，广东省GDP为129118.6亿元，比2021年同期增长3.53%；山东省GDP为87435.1亿元，比2021年同期增长5.50%；H省GDP为61345.1亿元，比2021年同期增长5.64%。据此可得，H省虽然GDP总数未能拔得头筹，但其增长率较为可观。

二、H省近10年GDP及其同期增幅（时间差异）

借助国家数据官方网站，笔者整理了H省近10年GDP，并计算出同期增幅，具体数据见图1。由图1可得，H省GDP增幅前三的年份分别为2017年、2020年、2021年，且基数总额也是逐年递增的。

人力因素对区域经济的助推作用

逯进等学者借助实证分析的方法对人口与经济的关系进行研究分析，结果表明二者之间存在一定的适宜性，即人口流入对区域经济有助推作用。自改革开放以来，人口大规模迁移流动是中国人口发展的一个重要特征，这为城镇化的迅速发展铺平了道路。类比到区域经济层面，大量的人口流入也可助推H省的城镇化。

刘静、沈亚芳在《人口流动与教育资源再配置―基于教育承载力的视角》一文中提及，子女随务工父母入城，在人口流入规模不断扩大的背景下，已成客观的社会现象，也为城市带来了更大的义务教育需求，利于加强不同区域间教育事业的横向联系，促进教育的沟通交流与发展，进一步推动国家教育事业发展的整体协调性，优化教育资源的配置情况。

经济增长动力的转换与转型是一个长期过程，随着工业化进程不断加快，居民收入水平不断提高，消费结构也相应地发生改变。为应对未来经济发展中越来越多的新行业、新领域和新业态，加快技术进步需提上日程，这也使得劳动力需求大量增加，以配合进行投资、消费、带动和转移。农村劳动力流入城市，既是我国城市化水平、经济发展水平提高的必然结果，也是补齐劳动力缺口以优化升级城市生产生活的重要助力。

城市之间的差距会影响到区域内部生产力水平，致使劳动力需求与投资产出效率不匹配，对经济增长产生负面影响。再加上科学技术的持续创新发展，未来人才需求也会相应提高。普通劳动力过量涌入，致使劳动力达到饱和，此时针对人力资本进行脑力武装与技能升级的相关培训，可延长人才的使用时限，最大化发挥人才效用，进而利于促进区域经济健康高速发展。

一、地方高校与企业现状

H省高校共157所，本科大学共57所，专科学校共99所，军事学校1所。其中，Z市的高校数量占比最大，达43%，其中本科26所，专科41所，本科高校共16所为公办性质。从它们所占的比例看，H省教育资源存在着分布不均衡，还辅助说明了Z市作为省会城市的优势地位。

H省“双一流”建设高校仅有2所，“211工程”学校仅有1所，“985工程”学校0所。同为人口大省的广东省有2所“985”，6所“211”，6所“双一流”；山东省有2所“985”，5所“211”，5所“双一流”。H省教育一直以来都是社会热点问题，高校资源严峻，就业形势更为严峻。据H省教育厅官方通告，2022年全省毕业生达77.80万人，2023年H省普通高校毕业生规模或将迎来90万大关，部分数据平台预估87万人。2022年年末，全省上市公司共156家，重大新型研发机构16家，高新技术企业10872家，科技型中小企业22004家。“职不配数”的普遍现象着实令人担忧，高校作为社会系统的子系统以及高等教育的载体，其存在与发展的使命、任务便是科学研究、人才培养、社会服务，这也是高校的三大职能。

二、地方政策层面

国家政策文件的通病是篇幅偏长，专业术语较多，理解门槛较高，致使阅读完成率较低，通常政策发布较密集，上一份文件尚未完全吸收，新文件就已发布下来，长此以往，政策的权威性与政府的公信力都将受到负向影响。笔者以“大学生对人才引进政策的态度”为主题发布了问卷，结果显示30%的受调者未曾了解过人才引进政策，或对其一知半解。尽管这个比例不算低，但这部分人群所选的“了解渠道”，以“校内讲座、公共课等”居多，说明虽然高校政策宣传执行者的作用未充分发挥，但其地位和正向影响是被肯定的  。

“计划赶不上变化”，现实瞬息万变，政策文件更新也是应接不暇。不断涌出的新矛盾、新问题，对决策的科学性、时效性、民主性提出了更高层次的要求。

思考与建议

殷江滨等人在《多维距离对流动人口回流意愿的影响及群体异质性》一文中提出，就人口回流影响因素而言，经济差异是起抑制作用的，即区域的经济发展水平越高，与流出人口选择地的经济差异越小，流出人口回流的意愿就越大。经济差异对流出人口回流意愿的影响，会随着流动人口的年龄增长而逐渐增强。H省内区域经济差异的缩小，为省内的人才提供了更多发展的可能性，既可以缓解Z市作为省会城市的人口与资源压力，也可以在一定程度上抑制人口的流出意愿。

同时，地方政府要意识到并积极满足流入人口对城市公共服务的核心诉求（基础教育、医疗保障、养老保障），并使公共服务尽量做到均等化、定向化、普及化。比如将一般的非城市转移人口纳入城市公共服务范围，使其能与城市居民共享优质的社会福利与社会保障。再者，还要加大人才培养投入资金，维护共享包容的宜居宜业环境，鼓励人才多渠道灵活就业。坚持供需相匹配，使符合H省区域经济发展需求的新型科技成果高效转换、持续创新。比如优化人才落户政策（住房、补贴、与高精尖人才的交流机遇）。鼓励地方优质企业参与进来，提高员工薪酬和福利，进一步增强对人才的吸引力。与此同时，企业也要认识到在劳动力市场中，劳动力供给与需求是存在动态变化的，劳动者会根据其收入水平调整自身就业选择，针对此种现象，企业也要提高用工灵活性，一方面要避免分配不合理，致使劳动力资源闲置，带来本可避免的损失；另一方面也要重视员工与企业之间在劳动用工、薪酬、福利多方面出現的矛盾问题。此外，地方政府也要鼓励流入人口积极参与当地的红色组织，平等行使法定民主权利，培养这部分人口的认同感与归属感。同时，还要提高老年人的幸福感，鼓励本地“银发产业”，比如家庭养老，社区养老等灵活的“关爱夕阳”模式，提高图书馆、博物馆等公共服务设施利用率，施行低费甚至免费政策，打破文化休克的僵局。以上这些都可以作为增强流入人口落户意愿与居留意愿的有效措施。

最后，从培养高质量人才的角度，高校教育亟待深层次改革。从外部来说，H省可以利用自身高校教育的特色，一方面，打通优质教育资源的流入渠道，扩大资源容量；高校不仅是政策的宣传者，亦是政策的服务者，更是政策堅定的执行者。考虑到人力资源对H省区域经济发展的助推作用，各高校应积极响应人才落户政策的号召，要鼓励在校大学生成为河南经济发展的创业就业主力军。另一方面，要利用高校的平台优势，为大学生提供稳定的资源支持与优质服务，助使人力资源转换为人才资源。新时代发展诉求将人才的地位拔高为赢得竞争话语权的战略资源。地方高校的必由之路与必然选择便是为区域经济的发展输送实用性人才与可转化科研成果，实现自己的社会服务职能。同时，要发挥现有的优势学科，如出色的农学、医学、法学等专业，将精神财富转化为物质财富，培养出高素质高水平的各类专业型人才，为H省区域经济发展提供源源不断的智慧助力。故各高校要加快产教融合、校地联合发展的步伐，确立并坚持协同区域经济发展的合作意识，依据具体企业结构状况与需求，对学校现有的专业与学科进行调整、重组、优化，精准对接地方企业的生产需求，辅佐建立地方政府、地方企业、地方高校三方协同的新机制，强化“政产教”合作，鼓励科技成果的创新与转化，重视知识产权的法律效用。加大对地方高校的扶持力度，拓宽多种扶持渠道，实施多种利好政策、提高教育建设经费等。在制定地方教育发展规划时，要将地方高校也纳入地方发展计划体系，以财力、政策双重支持推动高校科研的顺利实施，减轻科研的经费压力，给予更广阔的探索空间与探索可能性。政府还要做好“牵线人”，搭建好地方政府、地方企业、地方高校的交流协作平台，精准链接科研成果转化的多方链条，形成良性闭环，多方各取所需。从高校自身的角度，高校要鼓励教职员工积极参与国内外大型学术交流活动，学习并掌握国内外科技发展的最新趋势与成果，提高教职人员的专业素养，建设更合理、更科学的教师人才队伍，提高教师团队的科研能力，确保教学质量。地方高校通过输送人才与成熟的科研成果来积累声望、获取经济补偿，经济补偿又可作为下一步科研的经费；企业借助最新的科研成果与人力资本实现自身生产与管理的改造升级，提高核心竞争力，赢得更大的市场话语权，也可成为区域经济发展跑道上的强有力一棒；地方政府作为中间人，二者相宜，从中得利——加速本区域经济发展步伐，进而助推国家现代化战略目标的实现。（作者单位：1.菲律宾圣保罗大学马尼拉；2.南京传媒学院）