“小田并大田” 解决“细碎化”

李文西 糜 裕 凌九州 陈 瑾/江苏省扬州市农业农村局

江苏省扬州市结合年度高标准农田项目建设，创新举措，积极推进“小田并大田”，逐步解决耕地零散化、碎片化问题，为实现耕地资源规模化、条块化、集约化、宜机化奠定坚实基础。

引导土地流转，夯实“并田”基础

2023年，扬州市70%以上的高标准农田项目区，均在前期对项目区内耕地承包权、承包人及流转意愿等情况进行了摸底调查，按照“依法、自愿、有偿”的原则，因地制宜、科学合理制定耕地经营权流转方案。仪征市马集镇爱国村耕地田块现状主要为原始丘陵地形，“斜坡田、高低田、边角田、坑洼田、碎片田、零散田”较多，耕地实际利用率较低，农户种田成本较高。马集镇按照“先流转再建设”原则，严守耕地保护“红线”，由镇牵头，开展把全村耕地集中流转到村集体的试点，在用好用足184万元项目资金的基础上，镇级再自筹资金372万元，用于开展土地平整，形成了独具仪征特色的丘陵“梯田”，为丘陵地区开展“小田并大田”提供了可复制、可推广的样板。广陵区通过农民承包地入股、土地流转、土地托管等方式，着力解决项目区内耕地平整度不高、宜机化率低的问题，重新整治了碎片化耕地，累计流转土地面积8.66万亩，土地流转率达90%以上。高邮市车逻镇勤王村以高标准农田示范创建项目为契机，成立集体农场，将旱地、边角地、合同到期290亩土地统一流转到村集体农场，预计3年内完成全村土地流转，实现统一经营管理。

结合项目建设，开展“并田”工程

按照“先平整再配套”要求，扬州市各地以高标准农田建设和国土空间全域综合整治为抓手，推进土地平整、田块整治，实现“小田并大田”，提高了土地利用率，累计新增有效耕地面积300亩以上。邗江区槐泗镇高标准农田项目，为实现耕地规模化、集约化，对近千亩农田开展平田整地、坑塘填埋，表土剥离约9.27万土方，根据道路规划重新划分条块田，每块条块田均在10～20亩左右，为实现规模化种植和宜机化生产创造良好的耕地条件。广陵区在2023年度头桥镇高标准农田建设改造提升项目中，开展了1000亩试点区域土地平整工作，统一田面高程，清理废沟呆塘，新增有效耕地28.29亩，极大改善了低洼田地积水情况，便利了农机耕作和日常灌溉，吸引了优质大户承包种粮。宝应县柳堡镇寿林村通过土地平整、开挖疏浚、整理呆塘，累计土地平整共500亩，每条块田不小于50亩，将农田灌排体系重新进行了划分和布局，确保农田连片区域内无道路和混凝土渠道分割农田。

强化科技赋能，提升“并田”质量

为提升项目工程质量和管理水平，充分发挥“并田”后的田间灌排系统功能，各地科学编制初步设计方案，确保高标准农田工程实现“旱能灌、涝能排”重要作用。宝应县对项目区的“沟、涵、渠、泵、路”等农田基础设施进行全面改造提升，构建“三横两纵一循环”的便捷高效田间灌排体系，田间道路通达率达90%以上。仪征市积极推广一次性成型现浇衬渠和智能化泵站，筛选合适地形优先安排一次性成型现浇衬渠，共实施一次性成型现浇衬渠20公里，占衬渠总量近60%，打破了丘陵地区难以实施一次性成型衬渠的惯性思维，在2023年项目中实现智能化泵站全覆盖，累计建成61座智能化灌溉泵站，简化开机程序，实现一键启停，方便农民使用。近年来，持续开展耕地质量监测、数字农田、排灌系统生态化改造等试点项目，为提升农田项目建设科技含量注入新动能。□