双高背景下实训建设绩效评价体系的构建

陈辉 丁伟菊

［摘 要］本文依据陕西铁路工程职业技术学院工程造价省级专业群的实训基地（室）建设现状，进一步分析高水平专业群实训基地（室）项目建设过程中遇到的问题，创新实训室建设绩效评价思路，构建涵盖从项目建设需求的提出和研讨、到方案的编制与论证、经费的预算安排、立项申报和审批、招标采购、实施建设、验收及固定资产入账、交付使用等建设全过程的绩效评价体系，并提出提高实训基地（室）建设绩效的措施。旨在提升实训室项目建设资源配置效率和使用效益，以期为高职院校“双高计划”建设背景下进行实训基地（室）建设提供借鉴。

［关键词］高水平专业群；实训室建设；绩效评价

［中图分类号］ G718.5

［文献标识码］ A

［文章编号］1008-4648（2024）01-0086-05

Construction of Performance Evaluation System for Training Conditions

Based on High Level Professional Groups

Chen Hui¹， Ding Weiju²

（1.Shaanxi Railway Engineering Vocational and Technical College， Weinan 714099;

2.Wuhan Hydrogeological Engineering Geological Brigade of Hubei Provincial Geological Bureau， Wuhan 430074）

Abstract：Based on the current situation of the construction of training bases （rooms） for the provincial engineering cost professional group of Shaanxi Railway Engineering Vocational and Technical College， this article further analyzes the problems encountered in the construction process of high-level professional group training bases （rooms）， innovates the performance evaluation thinking of training room construction， and constructs a comprehensive approach that covers the proposal and discussion of project construction requirements， formulation and demonstration of plans， budget arrangement of funds， project application and approval A performance evaluation system for the entire construction process， including bidding procurement， implementation of construction， acceptance， fixed asset accounting， and delivery for use， and proposing measures to improve the performance of training base （room） construction. Aiming to improve the efficiency and utilization efficiency of resource allocation in the construction of training room projects， in order to provide reference for the construction of training bases （rooms） in the context of the “Double High Plan” in vocational colleges.

Keywords：High level professional group; Construction of training rooms; Performance appraisal

2019年1月國务院颁布了《国家职业教育改革实施方案》，指出到2022年推动建设300个高水平产教融合实训基地，辐射引领全国高职实训基地（室）建设。2019年4月，教育部联合财政部印发《关于实施中国特色高水平高职院校和专业建设计划的意见》^［1］，12月，遴选出陕西铁路工程职业技术学院等56所双高校^［1］。紧随其后，陕西省教育厅启动高水平高职院校和专业建设，工程造价省级专业群于2022年4月正式立项建设。该专业群紧紧抓住国家大力发展职业教育的新机遇，不断创新人才培养模式，持续推进产教融合实训基地（室）建设。随着群内实训室基地（室）建设进入高质量、高规模发展阶段，建立一套集信息技术平台和大数据分析基础上的系统性的绩效评价指标体系，提高“双高校”实训基地（室）建设资金的使用效率、效果和效益，是一个重要且亟待解决的课题。

一、相关概念界定及国内外研究综述

（一）实训基地（室）建设。实训基地（室）建设项目是一个系统工程，包括空间布局规划、用电及网络布线设计、仪器设备采购、装修装饰、安全设施配备、内涵建设等内容，既要兼顾当下运行高效，又要考虑后期升级配置及持续发展。实训基地（室）建设，涉及到学校建设单位、教务处、国资处、财务处、审计处等众多部门通力协作。从项目立项论证到招标实施再到最后验收付款，其中任何一个环节监管不到位，均会影响到整个项目建设绩效的评价^［2］。实训基地（室）是高职院校技能型人才培养的“第一阵地”，是高职院校开展实践教学的物质基础和重要载体，其建设和管理水平的高低直接关系到培养人才的质量。

（二）实训基地（室）建设绩效评价。实训基地（室）建设绩效评价是指项目建设部门依据提前制定的绩效目标，采用科学合理的评价指标和评价标准及评价方法，对建设项目的经济性、效益性、效率性进行准确、客观、公正的测算及分析与评判。实训基地（室）建设绩效评价是全面了解项目的决策、资金管理和使用、相关管理制度和办法健全性及执行、实现的产出、取得的效益等情况，建立科学、合理的项目支出绩效评价管理体系，综合评价项目建设的经济性、效率性，提高资源配置效率和使用效益^［3］。

（三）国内外关于实训基地（室）绩效评价研究综述。

1.国外实训基地（室）绩效评价综述。国外实训基地（室）绩效评价先后经历了以成本控制为核心的绩效评价、以财务指标为主导的绩效评价、以总体战略规划为重点的绩效评价等三个阶段。在19世纪初，企业家过度追求通过降低成本进而提高利润，导致成本控制绩效评价风靡一时。美国财务人员哈瑞汲取泰勒科学管理研究成果，最早提出标准成本管理理念。标准成本的出现，实现了事前成本预算；标准成本与实际成本的对比分析，满足事中事后成本控制需求；标准成本的广泛应用，推动成本控制绩效评价体系的迅速发展。

随着受托责任制的出现，造成经营权与所有权分离，一方面企业各方利益相关者开始关注企业的财务状况及经营成果；另一方面单一成本控制绩效评价劣势逐步凸显，各方利益相关者的需求不能得到满足，财务指标绩效评价应运而出。1928年，Alexander.Wole对杜邦分析绩效评价体系进行创新，把流动比率等7个财务比率用线性关系结合起来，赋权评价指标，与同行平均水平对比分析。20世纪九十年代，随全球经济一体化的发展，企业若想长久立于不败之地须有长远战略规划^［4］。同时，财务指标绩效评价体系越显单薄，更过企业及学者开始关注客户满意度、市场发展及市场占有率等非财务指标。

2.国内实训基地（室）绩效评价综述。国内实训基地（室）绩效评价与我国国情密不可分，从发展历程来说，主要经历实物产量指标绩效评价、产值和利润指标绩效评价、投资报酬率指标绩效评价、国有资本金综合指标绩效评价等四个阶段。从国内实训基地（室）研究文件来看，研究内容主要聚焦在绩效评价指标、绩效评价方法、案例运用或实证研究三个方面；其中绩效评价指标有财务综合实力、教学绩效、财务运行绩效、基于产出投入效果的指标；绩效评价方法研究主要集中在层次分析法、平衡计分卡、数据包络分析、因子分析法、雷达图分析法，综合评价方法等。

二、当前高职院校实训室项目建设绩效评价存在的问题

（一）绩效评价动力不足。一方面，建设单位管理层对绩效评价重视及理解不够，缺乏主体责任意识，没有树立“花钱必问效，问效必问责”的理念，导致高职院校实训基地（室）实施过程中出现“重申报、轻绩效，重建设、轻管理，重数量、轻质量”的现象。另一方面，绩效评价单位不重视绩效评价结果的运用，未将绩效评价结果精准纳入单位考核奖励机制，导致绩效评价动力不足。

（二）评价指标设置及权重分配不够科学系统。当前高职院校实训基地（室）绩效评价指标设置及赋权存在问题，表现在以下几个方面：一是个别绩效评价目标无法用绩效评价指标衡量测算，导致目标实现程度无法精确评价；二是个别绩效目标设置过高，偏离实际，影响整个绩效评价体系运行效率；三是个别指标权重分配不够合理，同时也不能随事前事中事后等评价阶段的推移而优化调整^［5］。导致动态数据无法及时捕捉，最终导致绩效评价不够合理科学。

（三）缺少集成建设全流程的评价数据。当前，评价“底层”数据的多数来自手工操作，数据的完整性、可靠性、准确性有待商榷，更别说建设全过程多部门数据实现互联互通，协同推进绩效评价信息的集成。第一、实训基地（室）建设项目建设及配合部门等多主体，缺少建设全流程信息集成共享。第二、缺少涵盖从项目建设需求的提出和研讨、到方案的编制与论证、经费的预算安排、立项申报和审批、招标采购、实施建设、验收及固定资产入账、交付使用等建设全过程的绩效评价数据集成，未实现全流程绩效管理，不利于提升财政资源配置效率和资金使用效益^［6］。

三、高职实训室建设绩效评价体系的构建

（一）高职实训基地（室）项目建设流程。高职实训基地（室）是学校教学、科研、社会培训、技术服务、技能鉴定的重要场所，因此，其建设应根据学校事业发展规划，结合院部专业设置，在充分调研的基础上进行建设，要做到有计划、有重点、分步骤开展。其建设流程是：院部提出项目建设申请，教务处负责审核，项目实施部门负责方案论证和项目实施，国有资产管理处负责组织项目招标及设备采购。

以陕西铁路工程职业技术学院工程造价专业群建設实际情况为例，陕铁院工程造价专业群实训基地（室）建设实行提前规划、分年实施及立项审批制度。第一步：院部根据实训室建设三年规划，每年年底向教务处实训中心提交次年实训基地（室）建设项目。第二步：院部确定项目建设负责人，组建团队深入调研，撰写建设方案。第三部：建设部门组织召开建设方案论证会，从功能定位、项目开设、设备采购、场地布置、技术参数等方面开展教研室、院部、学校三级论证。第四步：教务处将论证通过项目提交教学工作委员会审议，项目负责人向教学工作委员会汇报建设方案接受问询。审议通过后由教务处提交校长办公会。第五步：项目批准后，建设部门召集国资处开始招投标及签订合同。第六步：项目建设完成后，建设部门组织相关部门验收。总结梳理如图1所示。

（二）高职实训基地（室）项目建设绩效评价体系构建。工程造价省级双高专业群计划建成一个安全综合实训基地（含安全智慧管理实训室、安全虚拟仿真实训室、安全综合训练馆）；三个实训室，分别是智慧物流实训室、工程造价工作室、智能财经大数据财务分析实训室。建设资金预算1500万，分三年实施，项目建成后，将为工程造价专业群内工程造价、物流管理、安全技术与管理、大数据与会计等专业实践教学提供保障，为施工企业造价员、安全员培训提供条件，为工程项目管理技术服务提供平台。为了提高以上项目建设效率及效益，笔者贯穿项目建设决策、建设过程、产出及效益四个方面，设计三级指标，并对各个指标分配权重，评价指标及评价要求如图2所示。

四、提高实训基地（室）建设绩效的措施

（一）严格执行实训基地（室）建设制度。建设高水平专业群实训基地（室），必须严格执行实训基地（室）的建设制度和风控制度。从最初的项目调研论证到招标实施与合同的履行、从施工监管到审计验收再到财务支付必须规范化，制度化。

（二）建立实训基地（室）综合数据管理平台。加强实训基地（室）建设信息化系统集成，将从项目建设需求的提出和研讨、到方案的编制与论证、经费的预算安排、立项申报和审批、招标采购、实施建设、验收及固定资产入账、交付使用等建设全过程的项目建设数据信息化集成化，建成实训基地（室）综合数据管理平台。

（三）深入调研，多轮论证，科学编制建设方案。根据专业实践教学需求，组织团队深入企业及学校开展调研，按照先进适用的原则确定采购设备的技术参数，编制建设方案；严格按照学校文件要求开展三轮论证，力求方案的先进性、科学性和合理性。努力建设集实践教学、1+X证书考核、科研、技术服务和社会培训服务为一体的综合实训基地。

（四）加强沟通，严守规范，顺利推进项目招标。建设项目通过立项后，学院严格按照学校政府采购管理办法，按时提交采购申请，积极与国资处对接项目建设需求计划及采购具体参数，协助招标代理公司编写标书；在标书编制过程中，加强与国资处同事的沟通，确保标书内容合理、合规、合法；招标完成后，及时签订合同，全力推进项目的快速实施。

（五）三级管理，强化监督，严控项目建设质量。在项目建设过程中，实行学院、教研室、教师三级管理制度；学院领导抓关键节点，不定期检查建设情况；教研室和实践教学科抓施工进度，对照合同要求，监督检查项目按进度实施，并对建设情况进行阶段检查；教研室指派专人全程负责项目建设，对场地布置、设备入场、安装调试等环节全程跟踪监督，对施工中的问题及时提出整改意见并检查整改效果；通过三级管理，保证项目建设的质量。

（六）依据合同，逐级验收，形成多方监督机制。以合同内容为依据，实行教研室、学院、学校三级验收制度。项目建设完毕后，施工方对照合同填写建设项目自查表，确认无误后向项目负责教研室提交初验申请，教研室组织人员对项目进行第一轮验收，验收合格后，由教研室向学院提出学院验收申请，学院组织验收工作组对项目进行初验，对初验发现问题的下发整改通知单，限期整改完毕并再次验收，验收合格后，由学院向国资处申请终验。经过逐级验收，形成了多方监督的项目验收机制，保证了项目按采购计划顺利完成。

［参考文献］

［1］教育部，财政部.关于公布中国特色高水平高职学校和专业建设计划建设单位名单的通知：教职成函〔2019〕14号［Z］.2019.

［2］马欣悦，汤霓，石伟平.双高计划”院校办学绩效评估及建设策略［J］.四川師范大学学报（社会科学版），2021，48（2）：119-129.

［3］贾霞.高校财政专项资金绩效评价研究——以四川省属高校中央支持地方高校发展专项资金为例［J］.现代商业，2020 （4）：167-168.

［4］谢红.关于中央财政对地方高校发展专项转移支付项目绩效评价的研讨——以S省XX大学创新创业示范基地项目为例［J］.经济师，2017 （11）：185-186.

［5］程载和，黄春麟.“双高计划”背景下高职院校实训室绩效评价［J］. 实验技术与管理，2021（7）：261-266.

［6］易林林.高水平专业建设背景下高职实训室绩效评价体系的构建［J］. 广西教育，2022（8）：113-116.

［责任编辑 李 帆］