澳門水域的開發和利用, 生態保護與城市發展的博弈

陳俊明

在全球化的浪潮中，環境保護已成為一個不容忽視的議題。我們環保團體，自中央政府於2015年劃撥給我們特區政府一片85平方公里的水域以來，便始終密切關注其發展與變遷。我們曾經在2019年發起過一場關於海豚保護的簽名運動，以引起更多人對這片水域的關注。然而，四年已過，最終出臺的海域規劃卻是填海造地，這讓我們感到有些意料之外。

路環大規模填海，海洋生態威脅不容忽視

我們深知，環境保護不是孤立的行動，它需要政府、企業和公眾三方面的共同努力。政府應當制定更加科學合理的生態環境保護的規劃;企業應當承擔起社會責任;公眾則應當提高環保意識。在這個過程中，我們環保團體的作用，是通過科學研究、公眾教育和政策宣導，推動環境保護工作的深入開展。為此，我們在1月中就《〈海洋 功能區劃〉及〈海域規劃〉諮詢文本》，展開網上聯署以提出反對填海建造大型生態島，提出了一些反饋意見，並且提交給政府參考。另外，我們亦積極參與了政府組織的講解諮詢會。

然而，我們在檢視此諮詢文件時，整體上感到有些憂慮。主要的關切點在於保護方面的措施甚少，尤其是對於整個水域如何提升其生物多樣性方面，並未提及。相反，現行的政策方向似乎更側重於如何利用水域資源，而且還計劃在85平方公里的海域中，位於路環以南水域有超過5-6%的區域被用作填人工島，這片海域實際上是生物多樣性極為豐富的區域，也是珍稀物種如白海豚的棲息地。

此外，大規模的用建築廢料堆成島嶼，使用焚化爐飛灰混合混凝土填入海中，雖然目前看似沒有問題，但隨著雨水侵蝕，有害物質必將滲透入水中，會影響當地的水質和海洋生態，尤其是考慮到白海豚等珍稀物種經常出沒於此，我們有責任保護它們免受傷害。

在這樣的背景下，一旦這片海域變成了大規模工程的一部分，我們失去的將不僅僅是一片海景，還有那些依賴這片海域生存的珍稀物種。它們將面臨棲息地喪失、食物鏈斷裂等一系列生存挑戰，甚至有滅絕的危險。

倡議擴展海洋保護區，減少對海洋生態的影響

據政府環保局消息，目前正在進行環境影響評估，並承諾將確保環境評估通過後將向中央申請填海造地。然而，整個規劃存在許多不清晰的資訊。

首先，目前劃定的海洋保護區範圍僅限於黑沙和竹灣附近的狹小水域，這一面積遠遠未能達到我們的預期和實際需要。更值得警惕的是，中華白海豚這一珍稀物種頻繁出沒的水域並未被納入保護區的範疇。這意味著，在這些未受保護的“海洋空白區”，珍貴的海洋生物將面臨無法預測的風險與威脅。事實上，現行的保護區面積僅占海域總面積的3%，這一比例在國際環境保護實踐中顯得過於保守。中國作為聯合國生物多樣性公約的簽署國，澳門也應該遵循其中的海洋條約，至少劃出30%（25.5 平方公里）的海域面積用於保護海洋生態系統，並優先將路環南面和機場東南面水域劃成中華白海豚自然保護區，以保障魚類和其他生物的棲息和繁衍。

其次，生態島作為一個超過250公頃的大型人工島，旨在滿足未來二三十年的城市廢料處置需求。雖然可以解決城市廢料處置的問題，但犧牲珍貴的海洋資源來處置陸上廢棄物，不是可持續的方式。

實際上，中國《海洋環境保護法》明確要求避免傾倒建築廢料在海上，優先鼓勵廢棄物優先再利用，隨科技進步，惰性建築廢料可用於舖行人路、建築材料;二來，澳門正計劃開展的機場填海和新城D區填海計劃加起來填海面積規模與生態島相約，即已有空間能解決眼前的城市廢料問題，沒有急切需要破壞更多的海域;三來，澳門已開展跨區處置建築廢棄物（資源共用）的長遠計劃，按中國“統籌陸海空間資源配置”的原則，澳門應加速落實安排廢棄物跨境到其他地區再利用。例如，是否可以將部分建築廢棄物運至橫琴的建設地盤進行利用？生態島的規模是否可相應縮小？以及在未來，是否有其他可替代的方案值得探索？

我認為，政府應思考怎樣在保障城市發展的同時，最大限度地減少對海洋生態的影響，實現真正的可持續發展。

建立觀鯨站、海豚教育中心，有望成為海上旅遊新亮點

澳門市民都希望生活在一個舒適宜人的環境中，這是每個人共同的願望。然而，隨著城市的發展，我們不得不面對一個嚴峻的問題——如何在發展與環境保護之間找到平衡點。作為環保團體，我們有責任也有義務表達我們的擔憂，尤其是在海洋生態保護方面。

海豚不僅是海洋生態系統中的重要組成部分，也是澳門寶貴的自然景觀。政府提出的生態島的選址，正處於珠江口水域中華白海豚的活動範圍中，可能對生活在澳門水域海豚的棲息地造成威脅。保護自己水域的海豚對澳門來說既是責任也是義務。在許多地方，想要觀賞海豚需要長途跋涉，而澳門市民和遊客只需前往黑沙至龍爪角海岸，就能輕易見到這些可愛的海洋生物。這是我們的優勢，也是我們應當珍惜的資源。

我們深知，城市的發展是必要的，但我們也相信，環境保護同樣重要。因此，我們呼籲政府和社會各界，共同考慮如何在不破壞海洋生態的前提下，合理規劃城市的未來發展。我們希望黑沙至龍爪角海域能夠成為海洋和海豚的保護區，不僅為海豚提供一個安全的棲息地，也為市民和遊客提供一個親近自然、觀賞海豚的絕佳地點。

而為了實現這一目標，我們建議政府投放資源，提供相應的配套設施，如建立觀鯨站、設置海豚教育中心等，以面向遊客和市民開展海上活動。這不僅能夠增加市民的環保意識，還能吸引更多的遊客，使海豚觀賞成為一個長期的旅遊項目。如果這一項目能夠受到市場的歡迎，它定會帶來巨大的經濟和社會效益。同時，亦可以證明，環境保護並不是阻礙社會發展的障礙，而是推動城市可持續發展的動力。

漁村、海洋文化體驗，為澳門旅遊業提供新的思路和方向

相信大家都認同，很多澳門遺產價值是沒有得到珍惜的。澳門五百年前是一個漁村，而路環至今保留著純正的漁村風貌。在這裏，遊客可以親身體驗到漁民的生活方式，感受一份漁村文化。未來，有關部門可結合附近的紅樹林、舊船廠、漁村、海灘和碼頭等資源，串聯路環黑沙一帶，有潛力打造成為一個休閒海洋旅遊路線，為澳門旅遊增添新的思路和方向。

澳門曾被稱為濠江，這裏的蠔類以其鮮美聞名。漁民們如果能夠嘗試產業轉型，涉足生態旅遊行業，在本澳海域進行養魚、捕魚以及養殖等活動，將這些過程展示給公眾，不僅能夠增加遊客的互動體驗，更是一種生動的海洋文化教育。可惜早前政府官員卻回應：本澳水域不適合進行養殖活動。其實市民提議的目的並非以此為食，而是僅僅展示養殖蠔類以及捕魚的過程，讓遊客能夠參與其中，體驗海洋文化，這本身就是一種教育性質的活動。這種設想，實際上為澳門的旅遊業提供了新的思路和方向。政府官員和相關決策者應當深思，如何將這些潛在的遺產價值轉化為現實的經濟動力，如何讓這些文化遺產在新的時代背景下煥發出新的光彩。