把握定位、机制、队伍“三要素”深化巡视强化政治监督

邢旸 /中国航天科工飞航技术研究院

李辛旺 /中国航天科工运载技术研究院北京分院

巡视是由党中央或党的省一级委员会向下开展党内监督工作，本质是政治监督，根本任务是“两个维护”。定位、机制、队伍是抓工作的三要素，巡视组应围绕“三要素”落实政治要求、任务要求、责任要求，深化巡视强化政治监督。

一、坚守政治巡视定位，强化政治监督

1.贯彻落实党的二十大精神对巡视工作的要求

党的二十大报告强调“发挥政治巡视利剑作用，加强巡视整改和成果运用”。习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上指出，要把巡视利剑磨得更光更亮，勇于亮剑，始终做到利剑高悬、震慑常在。二十届中央纪委二次全会从巩固深化政治巡视、加强巡视整改和成果运用、完善巡视巡察上下联动工作格局三个方面对巡视工作任务进行细化，强调巡视工作要向深拓展、向专发力、向下延伸。全国巡视工作会议强调，全面贯彻中央巡视工作方针，守正创新，勇于亮剑，精准监督，更加强化震慑作用，更加突出标本兼治。

2.坚守政治巡视定位应立足“四个坚持”

巡视组要牢牢把握巡视的政治监督定位，贯彻落实党的二十大精神，坚持巡视工作方针，做到“五个坚持”。一是坚持政治方向，强化理装武装。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信，做到“两个维护”。二是坚持问题导向，弘扬斗争精神。坚持把发现问题作为巡视工作的生命线，把推动解决问题作为巡视工作的落脚点，坚持党性原则，对党忠诚，敢于斗争、善于斗争，把“严”的主基调长期坚持下去。三是坚持实事求是，依规依纪依法。坚持用历史的、发展的、联系的、辩证的观点分析问题，做到精准发现、精准分析、精准报告。严格按党章、巡视条例和制度规定办事，按巡视授权和工作方案要求开展工作。四是坚持稳中求进，落实工作责任。坚持把稳中求进作为做好巡视工作的科学方法，既要认真履行监督职责，又要维护改革发展稳定大局。

3.强化政治监督应运用“四把标尺”

强化政治监督的标尺可以从四个方面把握。一是习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大、二十届一中、二中全会精神，二十届中央纪委一次和二次全会精神。二是中国共产党章程等党内法规。三是习近平总书记重要讲话及指示批示。四是被巡视党组织“三定”方案确定的职能责任。巡视组依据这些标尺，检视查找被巡视党组织的政治偏差，精准发现存在的问题。充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，督促被巡视党组织认真履行职能责任，深入推进“四个落实”。

4.强化政治监督应着力“四个突出”

一是检查贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央重大决策部署情况，突出对学习贯彻党的二十大精神情况的监督。监督重点是习近平总书记关于航天强国重要讲话和指示批示精神落实情况，党中央关于“三新一高”、国企党的建设、国企三年改革、推进科技自立自强、防范化解重大风险等重大决策部署落实情况；集团公司党组关于建设中国特色现代企业制度部署落实情况，关于履行强军首责，加强国防军事装备与技术研发、军品生产和重大任务的装备保障部署落实情况，集团公司党组提高企业核心竞争力部署以及“十四五”规划发展落实情况。二是检查落实全面从严治党“两个责任”情况，突出对“一把手”和领导班子的监督。监督重点是“一把手”履行管党治党政治责任情况，对同级领导班子成员和下级“一把手”的教育管理监督情况，支持纪检监察机构履行监督责任、带头落实党章党规党纪情况；党委履行主体责任情况；纪检监察机构履行监督责任情况；领导人员廉洁从业情况；落实中央八项规定精神，加强作风建设情况。三是检查党委落实新时代党的组织路线情况，突出对领导班子和干部队伍建设、选人用人和党建工作的监督。监督重点是领导班子自身建设情况，选人用人和干部人才队伍建设情况，落实党建工作责任制和基层党建情况。四是检查巡视发现问题整改落实和成果运用情况，突出对履行整改责任的监督。监督重点是履行整改主体责任情况，履行整改监督责任情况。

二、坚持完善工作机制，深化政治巡视

1.深化政治巡视需强化组织保障机制

实行组长负责制，组长在集团公司党组巡视工作领导小组的领导下，按照授权履行巡视监督职责，全面负责党组巡视组工作和人员管理。党组巡视组副组长按照分工，协助组长开展工作。组长从巡视人员库选调巡视员组成巡视组，负责对组内人员的教育、管理和监督，提出人员调整、回避、考核、奖励的建议。

2.深化政治巡视需坚持过程管控工作机制

一是巡前准备做好“一个方案和三个清单”。工作方案包括本轮巡视工作的指导思想、总体要求、目标任务、工作重点、工作阶段划分、方法步骤、组内人员分工、纪律作风保障要求等内容。政策清单梳理出检视和查找问题的理论政策依据，包括党的二十大精神、习近平总书记关于航天事业发展、国有企业党的建设等重要讲话指示批示，党章和纪律有关规定，宪法和相关法律规定，集团公司党组的重大决策部署、被巡视单位“三定”方案等等，形成发现问题的政治标尺和工作标准。问题清单，听取集团公司纪检监察组、审计、信访等部门关于被巡视党组织领导干部问题线索的情况介绍，汇总成反映线索具体，可信性、可了解性强的问题线索清单，包括共性突出问题和领导干部个人有关问题线索，形成巡视组初期发现问题的路线图。责任清单，明确巡视组各专项业务组、各问题调研组、各谈话小组、信访小组等人员的责任分工，把每个单位、每个环节、每个方面的工作任务，细化落实到每个巡视组成员身上，形成巡视组初期发现问题的施工图。二是巡中发现问题做到“三个精准”。准确把握问题事实、分清真伪，做到定事精准。巡视利剑到底“利”不“利”，关键是发现问题真不真、准不准、深不深，是否直击本质、直击要害。要坚持问题导向、发扬斗争精神，把巡视过程作为严肃的自我革命过程，巡视完一个单位，应当把重点人、重点事、重点问题搞清楚，把存在的重大风险和隐患搞清楚，把影响和制约高质量发展的主要矛盾搞清楚。准确把握问题性质、分清是非，做到定性精准。对问题的定性是原则问题，涉及到是与非，必须对党组负责、对被巡视党组织负责、对巡视工作负责。巡视发现问题，要从主观、客观、思想、态度、动机、行为等多方面综合分析，是什么问题就反映什么问题，属于工作责任就讲工作责任，属于认识不到位就是认识不到位，属于能力问题造成的就是能力问题造成的。准确把握问题程度、分清轻重，做到定量精准。对确实存在的问题，不仅定性要准，程度把握也要准，不能放大，也不能缩小。是严重问题、突出问题，还是比较严重、比较突出；是薄弱环节和隐患，还是短板和不足；是严重缺位，还是不够到位等等，都要精准界定。三是巡后反馈问题做到“五个围绕”。围绕“第一个落实”，重点反馈有无学习不持续、不系统问题，有无核心要义掌握不全面、不充分的问题；有无立场、观点、方法不熟悉问题，有无学用结合不紧密、学做“两张皮”等问题。有无党的领导制度和机制不健全，融入本单位履行职能责任全过程、各方面、各环节有缺失，党委（党组）发挥把方向、管大局、保落实作用不到位等问题；有无各项发展不协调，上有政策下有对策，说归说、做归做等问题。有无学习传达不及时，深入研究不透彻的问题；有无工作措施不具体，相关责任不明确，督促检查不认真，落地见效不明显的问题；有无只传达、不落实，或者选择性传达、贯彻落实打折扣等突出问题。围绕“第二个落实”，重点反馈有无党组织落实主体责任不到位，全面从严治党各领域各方面各环节全覆盖有缺失，层层传导压力、层层落实责任不到位，全面从严治党要求未落细、落实的问题；有无纪检监察机构履行监督责任不认真，日常监督不主动、政治监督不敏锐，党风廉政建设和领导干部廉洁从政工作不深化，权力寻租、靠山吃山、管企吃企仍然发生等问题；有无机关作风建设不扎实，违反中央八项规定及其实施细则精神问题有反弹，形式主义、官僚主义纠治不到位等问题；有无基层党组织政治意识淡化、党的领导弱化、党的建设虚化、管党治党“宽松软”等问题。围绕“第三个落实”，重点反馈有无领导班子民主集中制不健全、主要领导个人说了算，党政“一把手”不团结、相互拆台不补台的问题；有无违反党政领导干部选拔任用工作条例、违规突击提拔干部问题；有无党建业务“两张皮”、党建工作虚化弱化边缘化，基层党建“三会一课”流于形式，组织生活表面化、形式化、娱乐化、庸俗化，党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥不充分的问题；有无干部不担当、不作为，遇事推诿扯皮、懒政怠政等问题。围绕“第四个落实”，重点反馈有无纪检监察机构落实整改监督责任乏力问题，着重看纪检监察机构是否把整改作为日常监督特别是政治监督的重要抓手，是否敢于对党委(党组)本级整改加强监督，是否认真、全面处置上次巡视移交的问题线索。有无纸上整改、数字整改、虚假整改等问题；是否把整改与日常工作有机结合起来，与深化改革完善制度有机结合起来，形成常态化、长效化机制。围绕“一把手”监督，重点反馈“一把手”是否政治坚定、敢于担当，坚决同党中央保持高度一致，带头做到“两个维护”；是否带头强化政治理论武装，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神；是否带头坚决全面贯彻落实习近平总书记重要讲话指示批示，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位；是否带头正确履行职能责任、承担政治责任、坚持和加强党的全面领导、坚决落实党的路线方针政策、落实中央重大决策部署和国家发展战略，坚决维护党中央权威和集中统一领导；是否带头深入基层、深入群众，推动解决关系群众切身利益的实际问题；是否带头履行全面从严治党主体责任、监督责任，抓实抓细党风廉政建设和领导干部廉洁从政工作；是否带头落实新时代党的组织路线，加强领导班子和干部队伍建设，坚持民主集中制，坚持按党政领导干部选拔任用工作条例选人用人，坚持党建业务一起抓，抓实抓细基层党建工作；是否带头遵守党的六大纪律，特别是政治纪律和政治规矩，贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息反“四风”，坚决克服形式主义、官僚主义。

3.深化政治巡视需优化贯通融合机制

与纪检监察监督有效衔接，请纪检监察组提供被巡视党组织信访举报情况，对涉嫌严重违纪违法重要问题线索履行相关程序后及时移交纪检监察组处置；与干部人事监督有效贯通，根据巡视了解情况对领导班子及其成员进行“画像”，为使用干部提供重要参考；开展选人用人专项检查，将主要问题写入巡视报告。与审计监督有效融合，协同制定工作计划，在组内配置审计人员，为巡视组分析问题提供专业支撑；将审计整改情况作为巡视监督重点，推动一体整改。与财务监督有效结合，在巡视期间开展财经纪律检查，形成专题报告，与巡视报告一体汇报、一体反馈、一体整改；利用财务手段，助力发现违反中央八项规定精神和“四风”突出问题。

4.深化政治巡视需完善上下联动机制

探索以“同步式”联动强化同向发力，党组巡视与二级单位党委巡察同步开展，巡察组接受巡视组领导，“下乘上势”减轻熟人干扰，“上借下力”增强巡视力量。探索以“派驻式”联动强化现场指导，向部分开展内部巡察的二级单位派驻小分队，全程跟踪指导，提高巡察工作质量。探索以“提级式”联动强化巡深巡透，对部分基层单位开展提级巡视，促进发现的问题更加立体全面。

三、着力加强队伍建设，为深化巡视强化政治监督提供保障

1.加强政治建设

强化政治理论武装，坚定理想信念，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；坚持问题导向、发扬斗争精神，提倡吃饭、走路、睡觉都要思考如何发现问题；充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，特别是各级领导干部（骨干）要从严要求自己，以上率下、身先士卒努力完成好巡视监督任务。

2.加强能力建设

以不断提高巡视发现问题能力为主线，不断提高巡视组干部个别谈话突破能力，延伸了解发现复杂问题能力，听取汇报发现共性问题能力，参加会议发现个性问题能力，查阅资料发现突出问题能力，撰写报告提高文字综合能力，运用信息化手段规范工作、提高效率的能力等巡视监督实操能力。要求巡视组干部在巡视实践中加强各种能力的锻炼，扬长补短、相互学习、提升能力；要提高巡视工作质量和效率，坚持当日事当日毕、当天任务当天完成。

3.加强纪律作风建设

在敬畏纪律方面，要始终注意做到“五个不准”。不准泄露巡视工作秘密，不准私下会见被巡视单位人员，不准插手被巡视党组织干部人事安排，不准插手被巡视单位的工程项目建设、资金分配等业务工作，不准为亲属和朋友的升学、就业打招呼。在贯彻中央八项规定及其实施细则精神方面，要厉行节约，力戒形式主义，始终注意做到“五个不得”。不得接受被巡视单位任何形式的宴请，不得接受被巡视单位任何礼品礼金纪念品，不得超标准使用车辆，不得超标准使用办公、生活用房，不得参加高消费娱乐活动。在作风过硬方面，要始终注意做到“五个不能”。不能居高临下、盛气凌人，不能口大气粗、指手画脚，不能随意肯定或否定被巡视单位工作，不能随意调阅被巡视单位文件资料，不能随意听取被巡视单位工作汇报。

4.加强工作总结

每轮巡视结束前，要注意抓好组内工作总结。总结的内容主要包括：本轮巡视的主要工作成效，工作经验与体会，存在的偏差和问题，下一步工作建议等。在抓好组内工作总结的同时，全组同志还要认真做好个人参加巡视工作的总结，从思想、政治、能力、纪律、作风等方面总结收获体会，个人工作总结在全组或业务组范围内交流，大家相互学习、相互提高。通过工作总结，提高组内同志政治站位和政治自觉，增强对巡视工作规律的认识，查找自身工作中存在的偏差和问题，明确下步工作的努力方向。