新公共管理中影响行政管理效率提升的因素分析

文/浙江警察学院 张熠樊 郭光芝

公共管理是指在一定的社会条件下，对国家和社会事务进行管理的过程，其目的是通过一定的行政手段促进国家经济、政治、文化等方面的发展。新公共管理作为一种公共管理模式，这在一定程度上能够体现民主精神，改变传统公共管理中政府垄断公共事务的局面，扩大公民参与的权力。基于此，文章对新公共管理理论与实践进行研究，以期提高我国行政管理效率。

一、新公共管理实施的必要性

首先，从国家外部环境来看，随着全球化的快速发展，社会结构不断发生变化，市场竞争不断加剧，社会大众对政府服务职能的需求越来越高，传统政府的管理模式已经无法满足社会发展的需要。其次，从国家内部环境来看，市场经济体制的逐步完善使得企业之间的竞争更加激烈，企业必须通过各种手段获取最大利益。同样，政府必须通过改革来提高企业管理效率和服务水平。因此，新公共管理模式符合市场经济发展的需要。最后，从政府内部来看，随着行政改革的不断深入，政府对社会管理职能的要求越来越高。新公共管理模式作为一种新的管理模式应运而生，是解决传统公共行政弊端的有效途径[1]。

（一）提高行政效率。新公共管理模式倡导在政府中引入市场竞争机制，实现以市场为导向的政府职能转变。该模式以追求利润最大化为目标，通过一系列措施将政府从经济建设和社会生产中抽身出来，转移到以社会需求为导向，并由社会来承担并提供公共产品和服务的责任。同时，新公共管理模式还强调竞争、效率、激励等，具体表现在以下几点。第一，政府提供的公共产品和服务应该面向市场，由市场来提供公共产品和服务，使政府从对公共产品的生产中脱离出来，让市场对公共产品的供给进行调节。第二，政府应该将更多的精力放在制定政策、规划、决策上，将更多的责任交给企业和社会组织。政府只需对其制定的政策和规划进行监督和检查即可。第三，政府应把管理重点放在如何提高办事效率上，而不是管理方式上。为了实现这一目标，政府要建立健全绩效评估体系，建立绩效管理系统。第四，在新公共管理模式下，政府需要在一定程度上引入企业制度和市场竞争机制来提高行政效率。例如，建立基于绩效考核的激励制度，实行末位淘汰制等。

（二）提高政府公信力。公信力是指政府的信用，即政府在社会公众中的形象和信誉。政府公信力是一个国家政治、经济、社会稳定发展的重要基础。从政治角度看，它是反映政府在民众中形象和信誉的指标，是政府执政能力的集中体现；从经济角度看，它反映了一个国家的经济实力，反映了社会生产力的发展水平；从社会角度看，它是一个国家政治、经济、文化建设发展的综合反映，是其软实力的重要组成部分。公信力是一种无形资产，对一个国家政治、经济、文化等方面都有着重要影响。当代中国，随着经济体制改革进程的不断深入和民主法治建设的不断加强，公众对政府的信任程度越来越高，这就对政府提出了更高的要求[2]。政府只有提升自身的公信力和执行力，才能提高行政效率，保障公众的合法权益不受侵犯。同时，提高政府公信力，营造良好的社会氛围，为建设和谐社会打下坚实基础。此外，在新公共管理模式下，政府机构要更多地参与到市场竞争中去，通过行政改革提高办事效率和服务水平，改善政府与企业、社会之间的关系，达到提高政府公信力的目的。

二、制约我国公共行政管理效率的原因

（一）体制改革不彻底。我国的政府公共行政管理体制改革主要集中在以下几个方面。第一，改革的总体目标尚未完全实现，政府职能转变还不够彻底，政府公共服务职能有待进一步强化。虽然我国在1982年就提出了政府职能转变的目标，但是由于各方面的原因，并没有真正落实到位。第二，政府职能转变不到位，政府职能存在缺位、错位、越位等现象。有些政府官员存在“重经济发展，轻社会管理”的观念，在日常工作中，过多地参与经济建设和市场活动，而对公共事务缺乏足够的重视，甚至没有把主要精力放在公共服务上。第三，政府机构设置和运行不够科学合理，存在部门职责交叉、重叠、缺位等现象，导致行政效率低下。

（二）传统观念的影响。我国的传统行政管理理念是“官本位”，虽然行政体制改革后这种观念有所缓解，但是受其影响，部分行政管理工作开展迟缓，主要包括以下几点。第一，对官僚制的崇拜。传统的官僚制强调等级制度，强调上下级之间的关系和权力的分配，在这样的组织架构下，管理者拥有绝对的权力和权威，其职能主要是指挥、控制、监督和协调下级部门。因此，在行政管理中若存在官僚制思维和官僚制作风，易引起行政管理的效率迟缓。第二，某些政府机构存在特权思想。行政权力来源于人民，行政权力就应当为人民服务，不应该和其他的社会团体产生任何关系。因此，我国的行政体制一直实行的是“一级政府、一级财政、一级预算”的三级财政体制，这种体制最大的特点就是“只对上负责，不对下负责”。由于这种制度的存在，使得部分工作人员从其部门利益出发考虑问题，以自己手中掌握的权力为资本，为自己谋利益。在这种思想影响下，会出现行政效率低下、办事拖拉等问题。

（三）主体素质有待提高。行政管理人员是行政管理的主体，其素质直接影响到行政管理效率的高低。部分管理主体素质低体现为以下几方面。首先，对党的路线、方针、政策和国家法律法规理解不够深入，不能准确地领会和贯彻执行。其次，对市场经济发展规律掌握不够，缺乏市场意识，不能很好地处理和协调与政府及市场的关系，影响政府职能的发挥。再次，对人民群众的呼声和要求反映不够，特别是对群众反映强烈的热点问题、难点问题以及一些人民群众关心、反映强烈的问题不能及时解决。最后，在公共行政管理中缺乏民主意识，管理手段落后，缺乏民主监督，工作方法简单粗暴，甚至出现一些有损人民群众利益的现象[3]。

三、公共管理中行政管理效率提升对策

（一）以科学发展观为指导，建设服务型政府。科学发展观是新形势下我国经济社会发展的指导方针和根本任务。在新形势下，科学发展观要求政府必须处理好经济发展与社会和谐、经济增长与资源环境保护、经济增长与人的全面发展之间的关系。以公共管理养老保险为例，首先，行政部门需要利用大数据技术，了解和预测社区中的老年人口比例，掌握社区中老年人的经济状况、生活习惯、养老需求以及现有的养老保险覆盖程度等信息。例如，数据显示某社区的老年人口比例较高，这意味着该社区对养老服务设施的需求更大，需要提前规划和建设。科学的数据分析和预测能够为政策制定提供强有力的支持，有助于提升政策的针对性和有效性，从而提高行政管理效率。不仅如此，以服务型政府为核心理念，公共管理部门在养老保险管理中需要积极主动地提供高质量的公共服务[4]。例如，政府可以利用现代信息技术，设立养老保险查询平台，让公众能随时随地了解自己的保险情况，查询自己的养老金发放情况等，极大地提高政府服务的便捷性和效率。同时，政府还可以通过线下的社区活动，如养老政策讲座、公开课等，向公众普及养老保险的相关知识，提升公众的保险意识和参与度。当然，服务型政府在执行力方面也需要下足功夫。对于养老保险管理，政府需要加强对相关法规的监管，保证每一笔养老金都按时、足额发放，让每一位参保人员都能享受到应有的福利保障。对于逃避缴纳养老保险金的企业或个人，政府应该采取严厉的处罚措施，以保障公众的合法权益。

（二）以公共利益为原则，提高政府效率。新公共管理认为，政府在推行公共管理时，应以公共利益为原则，根据自身的职能确定公共利益，使政府在对市场进行有效管理的同时，最大限度地维护社会的整体利益。以土地资源管理领域为例，公共利益原则在该领域中具有显著的应用与目标。首先，土地资源的有效管理关乎社区的发展，更关乎国家的长远利益。因此，公共利益应是政府在进行土地资源管理时的首要考量。比如在城市的土地规划上，政府需要考虑各方因素，如城市发展需求、环保要求、市民生活质量等，做到公平、公正、公开，真正地将土地资源用于最大的公共利益。其次，科技的应用是提升效率的重要途径[5]。例如，政府可以利用GIS地理信息系统等现代技术，快速准确地获取土地资源的分布、类型、使用情况等信息，有助于科学决策。再次，政府可以运用大数据分析，预测未来的土地需求，制定合理的土地使用计划，使土地资源得到最优化地配置。最后，政府还应加强对土地使用的监管，保护公众的合法权益。例如，对违法占用、破坏土地资源的行为，政府应及时查处，有力地维护公共利益。同时，政府还应加大对土地资源使用的公开透明度，让公众了解并监督土地资源的使用情况，提高公众的参与感和满意度。

（三）以市场机制为基础，扩大政府管理职能。新公共管理中，市场机制在政府管理中的应用，强调了市场机制的作用，政府不再直接参与经济活动，而是以“顾客”的身份出现在市场中。由于市场机制具有盲目性、滞后性、自利性等特点，政府必须对其加以规范，才能使市场机制充分发挥其作用。以工商管理为例，政府职能的扩大并不意味着强势干预市场，而更多的是体现在提供有利于市场健康运行的服务和环境上。首先，政府应运用市场机制的原理，通过法律法规的制定和执行，促进公平竞争，打击不正当行为，维护良好的市场秩序。例如对于假冒伪劣、欺诈消费等行为，政府需要及时介入，严厉打击，以保护消费者的合法权益，维护商业信誉。其次，政府应运用市场机制，鼓励企业的创新和发展。通过设立创业基金、税收优惠等措施，创造良好的创业环境，激发市场活力。不仅如此，政府还可以提供一系列的服务，如商务咨询、法规解读、贸易配对等，帮助企业解决实际问题，增强企业的竞争力。最后，政府在工商管理中需要开展协调和指导工作。比如，对于重大项目的审批，政府应做好前期的规划和引导，充分听取各方意见，确保项目的合理性和公平性。对于产业布局，政府需要根据市场需求，进行科学规划和引导，避免盲目投资和重复建设。既充分尊重市场的作用，又有效地发挥政府的职能[6]。

四、结语

从我国政府目前的情况来看，在进行行政管理改革的过程中，需要以新公共管理理论为基础，克服传统行政管理模式中存在的弊端，从实践中寻找并提高我国行政效率的途径。当然，合理运用新公共管理理论并不是要全盘照搬，而是要在实践过程中加以消化吸收、为我所用。只有这样，才能充分利用新公共管理理论中的先进理念和方法，有效指导和促进我国行政体制的改革。