国企信访源头治理：逻辑、价值与实践路径研究

文/航天科工财务有限责任公司 赵妍

一、国企信访工作源头治理生成逻辑

（一）问题导向与法治思维。国企信访工作的源头治理始于对问题的识别和充分认识。通过对过往信访事件的分析、员工调查和反馈机制，企业能够识别潜在的问题和不满情绪。将识别到的问题进行准确的定位，明确问题的性质、原因以及可能引发的后果，进行深入的剖析，有助于更有针对性地制定源头治理的方案，将源头治理的措施与具体的问题相匹配。源头治理应当立足于法规，明确信访工作的法律依据，确保企业行为符合法规规定。在源头治理中建立健全法治体系，包括建立合规的劳动合同、明确劳动关系的法律义务与权利等。通过法治体系的建设，规范企业内部的行为，降低法律风险。提高企业法规和政策的透明度，能够让员工清晰了解自己的权益和义务，减少因信息不透明而引发的信访事件。解决好通过信访渠道反映出来的各类矛盾，使矛盾问题在企业内部化解，确保不发生影响改革发展的重大风险和影响企业职工队伍稳定的重大问题。

（二）员工参与科学管理。通过引入员工参与决策的机制，可以使员工更加深入企业的运营和管理，减少员工对管理的不满情绪。建立科学的管理流程，包括人力资源管理、绩效考核、培训发展等，能够提高企业效率，减少管理随意性，降低因为管理不善而引发的信访风险。通过科学的管理和良好的沟通机制，员工能够理解企业的决策依据和政策执行措施，从而理性地表达诉求。科学的管理体系有助于及时发现和解决问题，让员工感受到公正，增加员工的企业认同感。建立科学的问题识别和解决机制，可以更快地应对潜在的劳动关系问题，降低问题升级为信访事件的风险。通过员工参与和科学管理的逻辑关系，国企可以更好地预防信访问题的发生，提高内部管理效能，创造和谐劳动关系，推动企业健康发展。

（三）信息透明与社会责任。公开企业政策、决策、管理规定等信息，使员工和外部社会更加了解企业运作和决策过程；公开社会责任报告、参与公益活动、关注员工福利等方式，展示企业的社会责任。信息透明度和社会责任的结合有助于建立企业与员工、客户、社会之间的信任关系。公开透明的信息和积极履行社会责任能够建立企业的良好形象，减少负面事件引发的信访。践行党的群众路线，倾听群众呼声，关心群众疾苦，千方百计为群众排忧解难[1]。信息透明度使得企业的运作更容易被社会监督。通过公开信息，社会和媒体等各方更容易关注企业的行为，并对企业的社会责任提出建议和监督，有助于防范潜在的信访问题。信息透明度提升的同时可以促进企业社会责任地履行，企业能够树立良好的社会形象，进一步提升企业与员工、社会之间的信任度，从而预防和降低信访问题的发生概率。国有企业的信访工作必须逐步走上制度化、规范化和法制化的道路，以推动企业自身发展转型升级目标的实现。

二、国企信访工作源头治理价值探讨

（一）稳定企业内部关系，提升企业社会形象。稳定的企业内部关系是提升企业社会形象的基础。通过源头治理稳定内部关系，有助于危机的及时化解。稳定企业内部关系能够为企业提供危机时的团结力量，维护企业形象。内部的和谐与稳定会直接影响到外界对企业的印象。一个内部关系稳定的企业更容易传递出诚信、责任、关爱员工的形象，进而提升企业的社会声誉。在源头治理中强调社会责任的履行，鼓励员工积极参与社会公益活动，有助于维护员工的合法权益，并在外部传递企业贡献社会的积极形象。稳定的企业内部关系使员工更愿意成为企业形象的积极代言人。员工的满意度和忠诚度直接关系到他们在外界对企业的口碑传播。稳定的内部关系和处理信访问题的能力可以增加企业在社会中的认可度。社会对企业的认可度提高，有助于吸引更多的人才、合作伙伴和投资者。良好的内部关系和积极的信访工作表明企业秉持着积极的品牌价值观，在市场竞争中突显企业的特色，提升品牌价值。国企能够在信访工作源头治理中，促进企业内部关系的稳定，提升员工对企业的认同感，塑造积极的社会形象。

（二）维护员工合法权益，降低企业运营风险。国企信访工作源头治理通过维护员工合法权益，可以有效降低企业运营风险，为企业的可持续发展提供稳固的基础。员工的满意度、忠诚度和参与感是构建企业稳健经营和降低风险的关键因素。源头治理通过建立健全的内部沟通机制、规章制度体系等，能够预防劳动纠纷的发生。员工合法权益得到保障，减少了其因为权益受损而采取法律手段解决问题的可能性，降低了企业被卷入法律诉讼的风险。规范的管理制度体系可以使企业在法律法规执行上更加严谨，降低合规风险，以及由违规操作导致的法律责任，而源头治理有助于预防此类风险的发生。国企可以实施预防性的员工培训，使员工更好地了解自身权益和责任。员工对公司制度的了解程度越高，因误解或不了解规定而引起的纠纷将随之逐步降低。维护员工合法权益可以增加员工的忠诚度，降低员工对企业的不满情绪，减少内部不和谐因素。

（三）推动企业法治建设，增强企业创新能力。国企通过源头治理建立健全内部制度，明确企业的运营规范和法律法规遵守的要求。建立风险评估机制，对企业运营中可能涉及的法律风险进行评估和预防。国企建立全面的法治教育体系，对内部各层次的员工进行法治教育，使其了解法律法规、规章制度，提高法治素养。通过员工的法治教育，国企在内部树立了法治观念，为创新发展提供合法的思维基础。国企建立法律风险评估机制，可以对企业各项运营活动可能面临的法律风险进行全面评估，及时识别和解决潜在法律问题，降低企业的法律风险，为创新发展提供更为稳定的环境。国企内部大力推动法治文化建设，通过文化宣传、活动开展等方式，将法治理念融入企业文化。法治文化建设有助于员工在工作中更加注重合规经营，为企业创新提供文化支持。国企可以在源头治理的过程中，解决信访问题，推动企业法治建设，为创新提供更为稳固的法律基础，从而增强企业的创新能力。

三、国企信访工作源头治理实践路径

（一）健全内部沟通机制，设立专门信访渠道。新时期，国有企业的信访工作必须逐步走上制度化、规范化和法制化的道路[2]。国企建立健全的内部沟通机制，能够及时发现和识别潜在的内部问题。员工在畅通的沟通渠道中更容易表达他们的不满和需求，为企业提供宝贵的反馈意见。国企建立内部沟通机制有助于提高信息透明度，使员工更了解企业的运营状况、决策过程和未来计划。透明的信息流通有助于减少信息不对称，降低员工产生不满情绪的可能性。国企设立专门信访渠道，员工得以更主动地参与公司内部事务。只有确保信访渠道的畅通，才能充分强化其沟通作用，让信访工作人员能够深入了解基层员工的真实需求，避免员工无处反映问题的情况发生[3]。国企提高员工对企业的认同感，减少通过信访途径表达不满的倾向。国企设立专门信访渠道使得员工能够直接向专业团队反映问题，有助于快速解决纠纷和矛盾，维护了员工的合法权益。国企设立专门信访渠道意味着在面对问题时能够更加迅速地做出有效、及时的响应，防止问题升级，并向员工传递企业关心和解决问题的决心。通过对员工反馈的不同情况进行分析，企业可以不断调整和完善沟通机制，提升其适应性和效能。通过健全内部沟通机制和设立专门信访渠道，国企能够更好地了解员工需求，提高员工满意度，有效预防和化解潜在的信访问题，实现源头治理。

（二）建立员工代表制度，强化监督评估机制。国企通过选举或委派员工代表，形成沟通的桥梁，使员工有了表达诉求的正式途径。员工代表明确工作职责，包括收集员工意见、参与决策、解决问题等，有助于更好地履行职能，提升参与感。定期召开员工代表会议、管理层进行面对面的交流，是企业全面地了解员工意见，向员工反馈企业决策和政策的有效渠道，也是员工合理表达对企业管理的思考、充分展现个人价值的重要窗口。企业将员工代表视为企业管理层与员工之间的沟通桥梁，能够更迅速、高效地收集和传递信息，减少信息传递的层级阻隔。国企强化监督评估机制，可以确保员工代表的工作不仅仅是形式化的，还能够反映员工的真正需求。国企定期开展员工满意度调查，包括对员工代表制度的满意度，可以了解员工对代表制度的认可度和改进建议，为制度的不断优化提供依据。员工代表深入了解企业的决策流程，在参与决策时能够理解决策的合理性。通过建立员工代表制度和强化监督评估机制，国企可以更好地实现员工参与、监督与企业决策的有机结合，为源头治理提供有效途径，预防和化解潜在的信访问题。

（三）制定激励惩戒措施，加强社会责任宣传。国企制定明确的激励机制，包括奖金、荣誉称号、晋升机会等，以奖励积极参与源头治理的员工和团队。国企设立奖励体系，对在源头治理和社会责任方面表现优异的团队或个人进行奖励。奖励体系可以涵盖团队协作、创新提案、责任履行等多个方面，形成全面的激励机制。国企创建激励基金，用于资助员工提出的创新性建议或参与社会责任活动。激励基金的设立有助于激发员工的积极性，推动源头治理的不断创新和改进。国企制定清晰的惩戒措施，包括警告、罚款、调整职务等方式，对于违反企业规定、损害团队和企业利益的行为进行惩戒，以维护企业的正常秩序和声誉。企业将履行社会责任纳入宣传，定期发布社会责任报告，清晰展示企业在社会责任履行方面的具体行动和成果，提升企业形象，减少负面舆情。通过制定激励惩戒措施和加强社会责任宣传，国企可以形成源头治理的积极氛围，激发员工的积极性，提高企业的社会责任形象，预防和降低信访问题的发生。

（四）保障信访信息公开，定期开展风险评估。国企设立专门的信访信息公开平台，通过官网或内部网络，公开信访受理情况、处理结果、员工合理诉求的回应等信息。平台应当简明易懂，方便员工和外部人员查阅。国企定期发布信访公告，包括信访受理情况、处理进展，将信访信息进行分层次、分类别的公开，增加信息的及时性和全面性，以满足不同利益主体的需求。国企制定明确的风险评估指标，包括员工满意度、信访事件数量和性质、员工对企业管理的信任度等，有助于建立可量化的风险评估体系。国企设立合理的风险评估周期，对信访事件的根本原因、员工满意度变化、企业社会责任履行等方面进行全面综合分析，能够提高评估的客观性和公正性。风险评估体系应当是一个持续改进的过程。根据评估结果，国企及时调整评估指标和方法，确保风险评估体系的适应性和有效性。内外部反馈机制有助于形成双向的沟通，促进问题的及时解决。国企可以保障信访信息的公开透明，定期开展风险评估，全面掌握潜在问题，预防信访事件的发生，提高企业的管理效能。

（五）源头治理劳动关系，营造和谐企业文化。信访工作为国企的正常运行和稳定发展做出了极大贡献，对稳定国企内部、促进国企和谐有着重要意义。国企应确立和谐劳动关系的理念，强调员工与企业之间的互利共赢关系，引导管理者和员工以建设性的态度看待劳动关系，有助于形成共同的价值认同，为源头治理创造积极的文化基础。

四、结语

国企建立多层次、多渠道的沟通平台，可以促进员工与管理层之间的信息流通，如定期组织会议、座谈、反馈会等形式，让员工有更多机会表达诉求，增进彼此理解。及时解决矛盾是维护和谐劳动关系的关键。国企设立快速响应机制，能够对员工关切的问题及时做出反应，避免劳动关系紧张升级；设立双向反馈机制，让员工能够对管理层提出建议、意见或批评。管理层也能够向员工及时反馈，减少信息的滞后和失真。国企定期进行员工满意度调查，汇总员工对企业管理、文化、福利等方面的满意度，发现问题并及时进行改进。国企从源头上改善劳动关系，通过积极的企业文化建设，增进员工与企业的和谐关系。