十四届全国人大二次会议山东团代表审议大会各项议题——筑梦现代化 共绘新图景

日月开新元，万象启新篇。3月5日至11日，十四届全国人大二次会议在北京隆重举行。

今年是中华人民共和国成立75 周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。在新的历史坐标上，十四届全国人大二次会议立足新方位、描绘新蓝图，开辟以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的新局面。

两会期间，习近平总书记三次到团组，同大家倾心交流、共商国是。山东代表团各位代表着眼党和国家发展大局，立足省情实际，以饱满的政治热情和高度负责的精神，认真履职尽责，积极建言献策，就发展新质生产力、加速产业转型、逐梦教育强国、激活发展新动能、推进乡村全面振兴、增进民生福祉、法治中国建设等事关经济社会发展的重大问题和人民群众关心关注的急难愁盼问题，献发展良策。

团结一心谋发展，砥砺奋进向未来。代表们纷纷表示，要把习近平总书记在全国两会期间的重要讲话精神和十四届全国人大二次会议精神宣讲好、传递好、贯彻好、落实好，从“会议时间”转为“行动时间”，凝心聚力、真抓实干，为中国式现代化汇聚磅礴力量！

（屈庆硕）

发展新质生产力 增强高质量发展新动能

发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。政府工作报告提出，大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力。山东以建设绿色低碳高质量发展先行区为总抓手，在培育和发展新质生产力方面取得新成就、彰显新优势，向新兴产业和未来产业发力，推动传统产业提质升级，书写中国式现代化山东实践新篇章。

廖增太代表（万华化学集团股份有限公司党委书记、董事长）

我国是全球唯一拥有全部工业门类的国家，人工智能和制造业的深度融合将极大促进重点行业智能升级，高水平赋能工业制造体系，推动加快形成新质生产力，为建设制造强国、网络强国和数字中国提供有力支撑。为推动人工智能与化工行业的深度融合，加速培育新质生产力，建议：一是多方协同合作，建立符合国际标准的化工行业数据标准，形成国家级化工行业通用数据集，为行业基础大模型训练及智能化建设提供数据基础；二是提供政策性支持，从国家层面对制造业数字化转型编制指导性的规划意见，鼓励人工智能在化工行业典型应用场景先行先试；三是制定人工智能人才培养战略规划，完善人工智能领域高端人才的引进和留用政策，建立健全人工智能人才评价体系。

周云杰代表（海尔集团公司党委书记、董事局主席、首席执行官）

智能交互引擎是加速新型工业化的新动能。不同于消费互联网时代面向知识获取的搜索引擎，智能交互引擎是工业（产业）互联网时代面向价值共创的革命性新引擎。建议坚持“建、用、研”统筹推进，完善大连接、大数据、大模型、工业互联网等数字基础设施和服务体系。一是以国家双跨平台特别是头部平台为依托，集中力量开展智能交互引擎共性技术联合攻关，开展消费数据集和工业数据集的扩充，研制训练数据规范和测试标准。二是应用到关键领域的典型场景中，提炼碎片化的消费和工业场景，发布以用户交互定制等为代表的关键领域典型场景清单，并发挥大企业示范引领作用。三是建设通用人工智能大模型技术的顶级开源社区，充分发挥开放原子开源基金会在开源生态体系中的组织作用，开放国家算力平台，支持各类大模型训练。

郑月明代表（联泓集团有限公司董事长）

绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。富煤、贫油、少气是我国能源禀赋的基本特征，近年来，我国现代煤化工产业发展迅猛，积极探索以煤炭为原料向下游延伸生产高附加值产品，产业规模和技术水平稳步提升，已经成为最重要的煤炭资源转化途径。建议支持煤化工产业与绿氢、天然气耦合发展，一是要支持绿氢技术开发和项目建设，降低绿氢成本，提高供给能力。二是通过支持煤化工产业与天然气耦合发展，提升煤化工产业整体绿色发展水平，让煤化工企业根据所在区域能源特点，因地制宜探索减碳方式；在天然气供应较充足的非煤化工聚集区，支持现有煤化工企业在不增加煤炭用量的前提下，采用与天然气耦合技术降低碳排放。

加速产业转型 构筑竞争新优势

政府工作报告提出，加快推进新型工业化，指明了现代化产业体系建设的根本路径。经济总量已跃上9万亿元的山东，正朝着高端化、智能化、绿色化、集群化的方向奔跑，传统产业提档升级、新兴产业集群发展、未来产业前瞻布局，以科技创新为引领、先进制造业为骨干的现代化产业体系加速构建，为中国式现代化山东实践注入澎湃动能。

李伟代表（山东能源集团有限公司党委书记、董事长）

近年来，煤炭行业扎实推进数字化转型和智能化建设，取得了较好成效，但仍存在数字化程度较低、产业链覆盖不全面、数字人才供给不足等问题。为此，建议以数实融合促进煤炭行业发展，一是建立煤炭行业数据要素市场，明晰并保护数据资源权属，完善数据要素市场准入、监管和风险识别机制，提高数据开发利用效率；二是提高数字技术创新投入效率，由行业协会牵头建立数实融合技术创新平台，发挥协同创新优势；三是建立完善数实融合发展生态，将煤矿智能化建设、数据治理、信息安全等纳入企业数字化转型之中，协同上下游企业共同解决相关问题，构建良好发展生态；四是加大数实融合发展政策资金支持，在产能释放等方面给予政策扶持，降低煤炭企业数字化转型成本。

李辉代表（山东新明辉安全科技有限公司总经理）

把握新一轮科技革命和产业变革机遇，加快推动产业互联网创新发展，对于推进新型工业化、发展新质生产力、建设以实体经济为支撑的现代化产业体系具有重要意义。为此，建议一是采取有效举措，提高市场对产业互联网的价值认同，建立健全政府与平台企业的常态化沟通交流机制，充分发挥头部产业互联网平台企业的示范引领作用；二是强化顶层设计，加大产业互联网发展的制度保障，尽快出台国家层面支持产业互联网发展的指导意见，明确产业互联网平台与传统产业融合发展的路线图以及配套支持政策；三是加大财政、金融、税收、人才等支持力度，激发市场主体、科研机构创新积极性，充分展现产业互联网的孵化器作用；四是提升外贸服务，优化产业互联网平台的出海环境。

刘子斌代表（山东鲁泰纺织股份有限公司党委书记、董事长、总裁）

我国是全球纺织产业规模最大的国家，纺织业是我国国际合作与融合发展的优势产业，生产制造和贸易规模长期位居世界首位。然而，由于地缘政治风险加剧等因素，全球供应链格局正在加速重构，我国纺织业稳妥有序开展国际合作、进一步深度融入全球市场面临诸多压力与挑战。建议进一步重视纺织国际化发展需要，持续加强顶层设计和政策支持，充分发挥对外合作机制平台作用，鼓励推动与重点国及地区开展多边纺织产业合作。此外，推进纺织行业绿色低碳发展，鼓励企业加大研发投入力度，实现关键技术突破，提升全产业链装备智能制造水平；通过数字化、信息化平台实现生产数据的采集、分析和应用，实现生产过程的可视化，提升企业竞争力。

逐梦教育强国路 奋进发展新征程

治国之道，富民为始；富民之道，教民为要。政府工作报告提出，深入实施科教兴国战略，强化高质量发展的基础支撑。构建高质量教育体系，建立起高质量创新人才培养与高水平科技自立自强深度融合的新型举国体制，在教育的数字化、国际化、绿色化发展上开辟新空间，将为中国式现代化积蓄无穷的新动能。

贾少谦代表（海信集团控股股份有限公司党委书记、董事长、总裁）

职业教育是产业发展与升级转型的重要支撑。目前，在产教融合政策落地、专业培养和产业人才需求匹配等方面仍存在一定差距。建议加快职业教育产教融合，通过校企共培提升人才培养质量。一是基于产业发展需求，鼓励校企构建产教融合人才培养共同体，基于企业智能化、数字化转型升级对人才的需求，优化专业配置和课程体系，实现校企协同育人，共享教育成果。二是推动双师融合，校企共培提升职业院校人才培养质量，将企业实践作为学校教师职称评定与发展的必备条件，鼓励并要求学校教师到企业去从事相关实践、项目研究。三是在校企共建过程中，政府参与进行监督与保障，监督校企共建过程中的合规性与执行，保障企业在职业院校的投入权益，营造良好的校企共建环境。

尚瑞芬代表（菏泽市巨野县新世纪银星购物广场物业负责人）

农村教育是我国教育事业的重要组成部分。然而，目前我国农村教育仍存在教师短缺与教育质量不均衡、基础设施建设相对滞后、学校管理和资金投入不足、学生流失等问题。建议，一是提高农村教师待遇与素质，加大对农村教师的薪酬待遇和福利保障，吸引和留住优秀的教育人才；二是完善农村学校基础设施建设，改善农村学校的硬件条件，确保学生有舒适、安全、健康的学习环境；三是推动教育资源均衡配置，通过网络技术等手段，让农村学生能够接触到更广泛、更优质的教育资源；四是拓宽农村教育发展渠道，积极引导和支持社会力量参与农村教育事业，为农村学生提供更多的教育机会。

刘晓静代表（山东艺术学院副院长）

今年的全国教育工作会议提出，教育要在中国式现代化的进程中找准定位、明确方向，想明白如何破局、如何开新局。人工智能被广泛认为是可以改变“游戏规则”的战略性科技，同样也将对教育发展产生深刻影响，建议把与人工智能的融合作为教育破局和开新局的切入点，促进教育的变革创新。一是在教育模式转换方面进行发力，要改变长期以来只把信息技术当作辅助工具的局面，设计出可操作性强、接受度高的智能教育应用场景，使人工智能深深融入教育体系，与学科、专业、课程深度交融，形成可操作、可复制的新兴教育模式，构建出新的融合生态。二是在创新型人才培养方面进行发力，要极端重视创新意识、创新能力的培养，强化青少年的人文和美育教育，拓展人才的想象空间。

创新引领走在前 激活发展新动能

创新是引领发展的第一动力。“科技创新”一词连续10年“现身”政府工作报告，如何以科技创新为新质生产力发展“蓄势赋能”？唯创新者能先行，唯奋斗者能致远。近年来，我省以“新”促“新”，通过科技创新推动产业创新，以高水平科技创新持续塑造经济发展新动能新优势，创新山东正阔步前行。

刘建军代表（山东省农业科学院作物研究所小麦遗传育种团队学术带头人）

种子是发展现代农业、保障国家粮食安全的基础。目前绝大多数科研院所和高等院校仍以农作物遗传育种为主，种业企业商业化育种体系建设仍处于起步阶段，科研创新能力差，核心竞争力弱。为促进种业高质量发展，建议，一是尽快全面实施实质性派生品种制度，并出台激励和支持种业原始创新相关政策措施，用法治手段为种业振兴保驾护航；二是通过揭榜挂帅、部省联动等科研机制创新，做好种业关键核心技术攻关，加大对种业阵型企业的扶持力度，提升种业创新能力和技术水平；三是深化科企合作，进一步细化科研人员兼职、离岗创新创业的实施细则和办法，鼓励种业企业切实把品种作为企业的核心竞争力，加强人才引进培养，推动种业高质量发展。

赵琢萍代表（胜利油田技能大师）

当前，全球科技竞争不断加剧，我国在关键核心技术领域的创新虽已取得明显成效，但一些创新成果的应用推广仍存在困难。因此，建议出台全方位、多层次的政策组合，打造有机协同的政策支持体系，推进关键领域科技成果转化应用。一是要发挥国企主体作用，利用其产业链带动力和资源调动力，促进需求拉动技术、技术驱动需求，提高行业整体竞争能力。二是相关部委部署专项行动和示范工程，建立产业链上下游交流机制，搭建科技成果应用公共服务平台，充分发挥专项基金作用，推动政策更好落地。三是构建从顶层到实践的高度协同的政策体系，配套建立成果管理、成果赋权改革、成果评价、容错纠错机制等专项政策，为推进科技成果转化应用提供系统、权威、可操作的政策依据。

崔立新代表（山东创新集团有限公司董事长）

企业是产业主体、市场主体和创新主体，强化企业科技创新主体地位，是深化科技体制改革、推动实现高水平科技自立自强的关键举措。建议一是支持技术创新平台建设，对新认定的国家级、省级重点实验室，给予重大奖励，对新认定的省级产业创新联合体、专业型研究所（公司），也给予一定的奖励；二是支持科技孵化平台建设，对新认定的国家级、省级科技企业孵化器、众创空间、星创天地给予奖励，支持省级及以上科技企业孵化器等创业载体建设专业化技术服务平台；三是支持科技中介服务机构发展，以政府购买服务的方式支持符合条件的第三方中介机构承接技术交易、成果转化、项目咨询代理、知识产权代理等科技服务工作，对其每年的运营经费依据目标绩效评价情况给予财政补贴。

完善协同育人机制 全方位培养用好人才

功以才成，业由才广。政府工作报告提出，全方位培养用好人才，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，在改善人才发展环境上持续用力，形成人尽其才、各展其能的良好局面。山东坚持人才引领发展，深入实施人才兴鲁战略，打造广大人才向往奔流之地，具有山东特色的新时代人才集聚高地日渐隆起。

栾俊代表（华能济南黄台发电有限公司汽机队副主任）

人工智能是新一轮科技革命和产业变革的重要驱动力量。政府工作报告中提出，要深化大数据、人工智能等研发应用，开展“人工智能＋”行动。近年来，我国一直在积极推进中小学阶段面向人工智能的教育及相关人才培养。为了让人工智能助力教育强国建设，培养更多面向人工智能时代的人才，建议加大创新教育的比重，重视创新思维培养；鼓励智能工具的创新应用，加大对“智慧校园”建设的投入，用人工智能赋能教育改革；强化师资培训，实现教师角色定位转变为学生学习活动的设计师和课程资源的供给者；增加人工智能相关课程及课后服务，培养人工智能意识与应用技能；合力建设学习型社会，探索新的教育范式；增加面向人工智能时代的德育内容，重视价值观传承。

甄爱华代表（山东绅联生物科技有限公司技术总监）

解决制造业人才结构性错配，让人才在地区、行业、企业等多个层面实现有效、合理的流动，可以充分发挥人才对制造业高质量发展的引领驱动作用。为此建议，根据制造业需求储备人才，打造一支高素质的人才队伍，着力构建专门面向制造业的数字人才平台，有人才需求的企业可以向政府购买服务，在平台上快速、精准、有效地找到人选。要打开事业企业人才队伍的边界，定期从企业选拔优秀人才到事业单位，解决体制机制性障碍，畅通制造业人才职业发展渠道，激发人才服务于制造业、激发生产创新创造的内生动力。创新建立人才工作机制，建立政府事业企业共用人力资源公共服务平台，使人力资源公共服务平台能够在稳定就业总量、改善就业结构、提升就业质量方面发挥重要的作用。

卓长立代表（济南阳光大姐服务有限责任公司董事长、总经理）

打造产教融合共同体是职业教育改革的重要举措，是实现院校与企业、行业紧密联手的重要途径，实现更好地育人就业。对于推进产教融合共同体建设，促进育人就业，建议严把共同体申报关，设立严格的审核标准和程序，确保参与单位具备实体业务、明确的主体资格和长期的发展规划；对于已经组建的共同体，应建立定期评估和督查机制，确保按照既定目标开展务实工作。要加快产教融合共同体长效机制建设，构建完善生态体系，包括建立稳定的合作机制、资源共享机制、人才培养机制等。要充分调动企业与职业院校共建产教融合共同体的积极性，发挥好政府的政策制定和资源配置职能，建立针对企业的政策资源支持机制。要引导职业院校从人才培养、科学研究、社会服务等全方位对接企业、行业和产业的需求。

稳中求进再出发 经济回升动力足

“稳”是大局，是基础；“进”是方向，是动力。政府工作报告提出，国有企业、民营企业、外资企业都是现代化建设的重要力量。要不断完善落实“两个毫不动摇”的体制机制，为各类所有制企业创造公平竞争、竞相发展的良好环境。新的一年，在习近平经济思想指引下，贯彻落实好党中央决策部署，抓住机遇、战胜困难，方能推动经济持续向好、行稳致远。

王银香代表（菏泽市曹县磐石街道五里墩村党支部书记）

实体经济发展直接影响着民生福祉，也关系着国家的长治久安。振兴实体经济，重新开启实体经济的春天，需要：一是精准施策，对于在乡村振兴领域有突出贡献的企业加大扶持力度。通过优惠政策、资金支持和宣传引导，鼓励社会资源和更多企业进入乡村振兴领域，带动乡村基础产业和实体经济发展，对于经济社会稳定起到重要作用。二是继续加大对实体企业特别是中小企业的减税降费力度。保障实体经济需要继续给中小企业“减负”“加油”，不断加大减税降费力度，进一步减少隐形资产税收，给予中小企业更多的资金奖补及政策支持。三是加大对基础产业领域的人才支持力度。出台更多基层人才激励措施，加速推进养老金并轨工作，让实体经济行稳致远。

齐玉祥代表（奥德集团山东产研奥德联合创新中心主任）

民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量。建议：一是持续提升营商环境，提振民营经济发展信心。营造公平、公正、法治的营商环境，构建亲清的政商关系，政府全心全意服务民营经济。二是加强政策支持引领，助力民营经济再飞跃。支持、引导大型民营企业投资、创新，加大政策支持力度，在招商引资方面出实招、亮硬招。三是坚持自我改革决心，提升民营经济竞争力。民营企业必须快速完成战略转型，向服务、管理和创新驱动的新模式转变，才有可能在行业“集中整合”和“头部效应”的过程中存活下来。

韩峰代表（中国石化副总工程师兼齐鲁分公司代表、党委书记）

发展银发经济，既是实现老年群体美好生活向往的现实需要，也是经济社会高质量发展的新动能，事关国家发展全局，事关人民福祉。我国银发经济总体处于起步阶段，亟需发挥有效市场和有为政府作用，鼓励引导多元经营主体参与，进一步丰富产品和服务供给。建议发挥国有企业在发展银发经济中的引领示范作用，结合主责主业积极拓展银发经济相关业务。一是国有企业年金管理部门或机构应坚持养老服务定位，以收支平衡为基本原则，更好发挥企业年金第二支柱作用，连接基本养老金和个人养老金，稳定员工收入预期。二是充分利用国有企业在养老服务供给侧和需求侧的资源，发挥年金管理职能的专门部门或专业公司的主导作用，引入社会资本提供专业化管理服务。

坚持抓好“三农”工作 推进乡村全面振兴

强国必先强农，农强方能国强。政府工作报告聚焦坚持不懈抓好“三农”工作、扎实推进乡村全面振兴作出系列部署。山东将奋力在促进粮食稳产增产、发展乡村产业、建设宜居宜业和美乡村、提升乡村治理水平等方面作示范，推动打造乡村振兴齐鲁样板取得新成效，谱写中国式现代化山东实践“三农”新篇章。

孔怡代表[泰安市农业科学院（山东省农业科学院泰安市分院）副院长]

近年来，农村集体经济蓬勃发展、取得了显著成效，同时也存在一些短板弱项亟待补齐。建议发展壮大农村集体经济，促进乡村振兴。第一，强化政策引导，提升可持续发展动力，把发展村级集体经济列为“重中之重”。第二，强化党建引领，凝聚提档升级新合力，通过“党建＋”建设不断提升村级集体经济的规模和效益。第三，强化人才引育，增强持续发展新动能，为农村发展输入新鲜血液。第四，强化创新突破，持续开展农业良种工程，着力构建现代农业科技创新体系，点燃高质量发展新引擎。第五，强化产业升级，做好“土特产”新文章，保障乡村产业不断做大做强。第六，强化数字赋能，提高农村信息基础设施共建共享水平，加快乡村治理数字化转型，绘就和美乡村新图景。

郑思敏代表（山东得利斯食品股份有限公司董事长）

农业是经济发展的关键基础，也是国家安全的重要保障，促进农业现代化发展成为当下趋势，农业生产智能化也成为未来憧憬。建议全方位培育涉农新质生产力，发展现代化大农业。第一，推进农业数智化，对农业劳动者、劳动资料和劳动对象进行适格改造，构建面向农民的知识更新、创新驱动的农业数智素养与技能培育体系，推动现代数字技术与示范区农业生产经营深度融合。第二，提高农业产业化，创造高附加值农产品，提升农产品的产业集聚水平与质量、提升社会化服务质量。第三，支持建设更高规格的农综区管理推进机构，加快农业开放发展，推动与其他国家开展深入合作。第四，实施食品加工产业基础再造工程，鼓励食品加工企业加强品牌建设，助力行业迭代升级。第五，结合地方资源优势，推进农业供给侧结构性改革。

刘莉莉代表（临沂市柳琴戏传承保护中心国家一级演员）

电子商务是全面促进经济发展的重要内容，是促进共同富裕的重要抓手，推动电商产业发展，将有利于全面推进乡村振兴。近年来直播电商发展迅猛，但在农村电商领域还存在一些不足和短板。建议整合优势资源，推动共同富裕助力乡村振兴，打造一体化电商管理服务平台，加强电商创业孵化，对优质产品、优秀乡村振兴主播给予流量和产品的赋能，设立乡村振兴电商专项产业资金。同时，建立市级电商培训服务平台，加大电商人才引进和本地专家人才库建设与管理，建立电商人才孵化基地。此外，优化物流体系，降低农村末端寄递成本，统筹农村地区寄递物流资源，鼓励邮政、快递、交通、供销、商贸流通等企业深化合作，采取多种方式合作共建共用末端配送和收发网络。

聚力经略海洋 激活“蓝色引擎”

经略海洋，向海图强。海洋是高质量发展战略要地，在构建新发展格局和扩大对外开放中具有重要作用。山东保持战略定力，坚持陆海统筹，将海洋优势转化为发展优势，探索出一条“科技引领、陆海统筹、改革推动、合作共赢、人海和谐”的向海图强之路，绘就了一幅气势磅礴的千里海景图。

王鹤代表（烟台市海洋经济研究院科研管理室主任）

随着海洋牧场的发展，海洋渔业在发展空间、生产模式、产业融合等方面已突破传统渔业范畴，生态环境、资源要素、市场需求对产业发展提出了更高要求，现有体制机制与新生事物不适应、不协调的矛盾也逐渐凸显。当前，山东已建成国家级海洋牧场示范区67处，占全国39.6%。建议国家部委尽快研究出台相关规定，明确多功能海上平台、养殖网箱、休闲渔船等涉渔海上设施属性认定，补全有关规定中缺失的内容，打通装备设施审验堵点，推动平台尽快投入使用、规范运营。此外，整合、集中国家级科研院所力量，打造海洋牧场专家智囊团，聚焦北方深远海养殖适养品种开发、牧场建设与评估、装备研发等关键技术、“卡脖子”问题加大研发力度，充分挖掘、释放海洋牧场发展动能。

王威东代表（荣昌生物制药股份有限公司董事长）

随着人类开发利用海洋进程的不断加快，海洋正成为塑料废弃物的垃圾场，现有治理模式未能有效阻止塑料进入海洋。为切实改善海洋生态环境，建议一是强化源头防控，严控塑料垃圾入海，全面落实“河长制”“湾长制”，在港口、码头及近岸设立塑料垃圾回收点，减少或杜绝塑料垃圾进入海洋；二是建立健全海洋环卫工作体制机制，将治理海洋白色污染纳入地方政府环保督察体系并加大考核力度；三是建立违法行为举报奖励制度，加大对破坏海域和污染海洋行为的处罚力度；四是加强宣传教育，通过开展海洋生态环境保护进校园、进社区、进景区、进企业等活动，增强公众的环保意识；五是进一步推进“限塑令”扩面提质，大力推广使用环保型包装袋、餐饮饭盒，减少源头污染。

曹金萍代表（山东省民族宗教委主任）

海洋渔业是传统的高风险行业，如何托住风险、稳住发展信心，是一个必须破解的难题。当下，亟须结合我国沿海各地经验，以海洋牧场灾害险为突破口，推动可覆盖全国、适合整个行业的海洋渔业保险产品，为海洋渔业发展保驾护航。建议一是保险产品选定客观指标、简化流程、实现快速赔付，鼓励各大保险公司出台针对网箱养殖的海洋牧场灾害险，引入更多适合设计保险产品的客观气象指标；二是将海洋渔业纳入中央财政补贴险种标的范围，支持沿海省市结合本地实际，对符合产业政策、适合发展需求的渔业保险给予一定的保险费补贴；三是推动海洋牧场灾害险的适用，拓展保险产品金融属性，以创新渔业保险作为增信基础，加大保险与银行联动，为企业融资提供更多保障。

强化惠民措施 增进民生福祉

聚焦群众关切，办好民生实事。“居民人均可支配收入增长6.1%”“城镇新增就业1244万人”“脱贫人口务工规模超过3300 万”“加强城镇老旧小区改造和保障性住房供给”……翻开政府工作报告，大事小情，方方面面，都指向提升百姓获得感、幸福感。改革发展成果更多更公平惠及全体人民，人民生活的幸福成色更足，温暖人心的民生答卷更加精彩。

杨其峰代表（山东大学齐鲁医院乳腺外科主任）

目前，我国的养老机构建设处于快速发展阶段，其中医养结合养老模式逐渐受到关注。建议深化医疗社会化服务，推动医养结合高质量发展。一是政府相关部门对城乡养老机构的建设进行规划布局、政策引导、质量监控，从国家层面做好医养健康发展领域的顶层设计。二是引导公立医院建设养老机构加入公立医院考核，指定卫生健康部门作为医养结合类机构的主管部门，统筹整合区域内的优质医疗资源和养老资源，明确各部门在医养结合养老服务供给中的具体职责。三是鼓励公立医院开展城市巡回看护服务，通过城市巡回看护车送医上门服务，解决患者术后康复换药、居家养老等的医疗难题，推动医疗服务的高质量发展。

窦延丽代表（聊城市实验中学副校长）

青少年心理健康是关系国家和民族未来的重要公共卫生问题，是“健康中国”建设的重要内容。建议将心理健康教育纳入国家课程方案，加强落实中小学专职心理教师队伍配备，设立心理健康教师编制，制定各学段衔接的教材和课程体系，大力推进大中小学一体化建设。同时，做好学生心理健康测评和建档工作，健全危机监测预警和干预机制。建立规范专业的青少年心理健康社会化服务体系，出台青少年心理工作准入、年审、培训和退出的相关制度，加强对涉及未成年人心理健康产品和活动的监管。完善学校、家庭、社会三位一体的协同联动，构建科学的心理卫生健康教育、干预网络。此外要加强科普宣传，营造全社会共同关心、重视青少年心理健康的和谐氛围。

卢林代表（山东省残疾人联合会肢残人协会副主席）

残疾人事业的发展是多个国家战略的实现的关键，残疾统计是残疾人事业发展的基石和支撑。建议在第七次全国人口普查的基础上，尽快启动第三次全国残疾人抽样调查，并将全国残疾人抽样调查制度化，将统计和数据标准化。各地通过走访、摸底、调研等方式，开展残疾人情况的调查，完善调查机制和方法学研究，进一步明确残疾人致残原因，为后续制定残疾预防及其他保障政策提供有力的数据支持。加强残疾评定医生的疾病教育，对因病致残和不明原因肢体残疾人员进行重点标识，通过快速检测问卷等形式对该类人群进行初筛，并进行就医引导，明确诊断，实施有效干预预防残疾进展。积极开展公众科普，对明确可能导致肢体残疾的疾病加强宣传教育，引导全社会关注致残风险因素。

坚定文化自信 促进文化发展

山东历史悠久、文化厚重，是中华文明的重要发祥地、儒家文化的发源地。近年来，山东大力推进中华优秀传统文化研究阐发、保护传承、普及教育、传播交流，推动文化“两创”起势出彩。新征程上，山东会继续坚定文化自信，秉持开放包容，坚持守正创新，在实践创造中进行文化创造，不断开创文化传承发展工作新局面。

杨朝明代表（山东大学儒学高等研究院特聘教授）

目前，中华优秀传统文化进校园、进课本、进课堂取得明显成效。要立足长远，继续加大力度，进一步加强传统文化教育，优化传统文化教学，把弘扬传统文化的工作做得更深、更实、更有成效。为此，建议在全国各级各类学校设置中华优秀传统文化必修课。要将传统文化必修课教学与整个学校教育有机融通，坚持系统完整、持续深入、回归经典、弘扬精华、知行合一、学思并重的原则，以文化经典、思想精粹、精神内涵、传统美德、文化常识为主要内容，帮助学生理解中华文明，从而筑牢民族根基。要动员家庭、学校、社会共同参与，充分利用各种资源，为学生提供可选择的、丰富多样的优秀传统文化学习资源，同时为学生提供中华优秀传统文化的践行基地、学习基地、体验基地。

王瑞霞代表（青州市博物馆研究馆员）

目前，在我国已备案博物馆当中，中小博物馆占大多数，它们是我国博物馆事业的重要组成部分，其发展情况直接影响到我国博物馆事业发展质量、影响到我国公共文化服务体系建设。对于中小博物馆普遍存在的技术人员少、业务经费紧张等情况，建议将中小博物馆中体量大、社会影响力大、在国际上有影响力的国家一级博物馆纳入国家和地方共建博物馆行列，督促地方按照中小博物馆工作量逐步增加其人员编制，充分利用文博系统已退休或接近退休年龄的专业技术人员组成业务工作组，帮助中小博物馆提升业务能力。此外，国家财政经费和项目要向中小博物馆倾斜，以弥补其匮乏的业务经费；设立文物保护基金，用于文物保护、陈列展览、业务研究等博物馆业务工作。

王一君代表（山东省国瓷陶艺书画院院长）

非物质文化遗产是我国优秀传统文化的重要组成部分，对于增强中华文化自信和中华文化软实力具有重要作用。为了更好传承和保护非物质文化遗产，建议扩大非遗保护项目一线代表性传承人队伍。首先，要构建多元化的非遗传承人认定体系和模式，既要认定代表性传承人，也要扶持一线一般性传承人；既要认定传承人个体，也要认定传承团体。其次，要推动非遗传承模式的多样化发展，最重要的是建立一个完整的培养模式和长效机制，建立健全以培养学生技能为主的现代人才培养模式，不断培养和打造非遗生产性保护示范基地、传承基地和传播基地。此外，要在中小学开展传统文化教育，培养学生对传统文化的关注度；利用现代互联网宣扬生产性非物质文化遗产内容，通过多种形式提升社会关注度。

聚焦新时代法治中国建设 谱写全面依法治国新篇章

法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。政府工作报告提出，“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”“推动信访工作法治化”“建设更高水平的平安中国”。在人民网开展的2024 年全国两会调查中，“依法治国”入选十大热词。新征程上，山东将更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，积极回应人民群众法治需求，为扎实稳健推进中国式现代化建设提供有力法治保障。

程萍代表[山东文康（临沂）律师事务所主任]

尽职免责机制作为行政执法责任制的有机组成部分，在全面推进依法治国进程中具有重要意义。由于行政执法尽职免责机制在尽职免责办法、尽职标准、评判界线、认定程序、实施积极性等方面存在诸多问题，在实践中也出现了一些偏差。建议从立法层面继续完善行政执法尽职免责机制，一是完善多层级多领域的行政执法尽职免责规范依据，理顺尽职免责机制在法律体系中的定位，引导下位法作出更加细致的规定以及相应的配套性规定。二是加强对行政执法尽职免责机制运行的监督，依靠各层面的监督合力形成科学公正、合理合法、可行管用的尽职免责机制。三是在行政执法尽职免责机制与国家监察体制、行政执法尽职免责机制与党员领导干部容错纠错机制等方面加强有效衔接。

翟燕萍代表[稀土催化创新研究院（东营）有限公司副院长、高级工程师]

以专利为代表的技术类知识产权是国家发展的战略性资源和国际竞争力的核心要素。当前国际知识产权治理体系正面临深刻调整，各国纷纷变革自身知识产权司法体制，以适应信息时代科技创新和经济发展的国家战略需求，设立国家知识产权法院成为当务之急。建议：一是国家知识产权法院应集中管辖全国范围内专业技术性较强的专利、植物新品种、集成电路布图设计等知识产权上诉案件和垄断上诉案件。二是由全国人大常委会作出设立国家知识产权法院的决定并任免审判人员，以国家知识产权法院名义作出案件裁判，审判工作接受最高人民法院审级监督。三是国家知识产权法院人财物相对独立管理。

陈雪萍代表（山东三箭劳务管理有限公司油漆工班组长）

农民工作为城市发展的重要建设者和参与者，在城镇化进程中发挥着重要作用。近年来，尽管各级政府将根治农民工欠薪问题作为维护其合法权益的重要工作来抓，但农民工讨薪维权事件仍时有发生。建议：一是加强行业监管。明确由住建部门牵头，抓住总包单位这个关键，全面加强行业监管，有效维护农民工权益。二是加强执法检查。相关单位常态化组织开展保障农民工工资支付工作专项检查和治欠保支各项检查，同时健全防欠薪工作的体制机制。三是加强配合联动。健全重大劳动保障突发事件应急机制，强化政法、人社、住建、信访等部门的协调配合。四是加强宣传引导。相关部门、新闻媒体要加强宣传，用工企业要诚信守法，引导农民工通过合法手段维护权益。