如何稳外资

谢九

改革开放以来，中国一直是吸引全球资本的热土，但是最近几年，部分外资开始撤出中国，关闭在中国的办公室。2023年前11个月，中国实际使用外资金额同比下降10%，出现了多年来罕见的负增长。那么，外资撤出中国，只是临时性的资本流动，还是长期的大势所趋？那些撤出中国的外资，将来还会再回来吗？

外资撤离并非始于2023年，最近几年其实一直在上演，只不过到了2023年，外商直接投资（FDI）进入负增长，外资撤离的现象才算是浮出了水面，引发了更大范围的关注。

最近几年的外商撤离潮，其实可以分为两个阶段：第一个阶段发生在新冠疫情之前，当时全球产业链开始从中国向东南亚和非洲等地转移。这一轮外资撤离，主要是因为中国劳动力和土地成本上升，外资向更便宜的国家和地区转移。

第二个阶段发生在新冠疫情之后，这一轮外资转移，更多和地缘政治等因素相关。2020年新冠疫情暴发之后，出现了一股全球化退潮的趋势。由于疫情导致供应链中断，许多国家开始反思产业链过度集中于某些国家所带来的风险，尤其是中国作为全球供应链的重心，在新冠疫情暴发后，让许多国家面临供应链中断的风险。因此很多国家开始分散布局产业链，避免将鸡蛋只放在一个篮子里。

除此之外，中美关系降温，并且出现一定程度的脱钩迹象，这对中国的外资转移带来了更深远的影响。

最近几年，美国推出友岸外包的战略，将本国的订单优先提供给盟国，以此让全球产业链向美国的盟国转移，进而减少对中国供应链的依赖。美国的友岸外包战略，在一定程度上加速了在华外资向外转移的速度。

在新冠疫情暴发之前，中国出现的外资转移，本质上是国际产业链的重新配置，是在中国劳动力成本优势等下降之后，国际资本的自然流动。某种程度上，这种基于不同发展阶段带来的产业转移，对中国经济其实并非完全是坏事，某种程度上甚至可以倒逼中国经济从低端产业链向高端转型。

不过，新冠疫情暴发之后，基于地缘政治因素爆发的产业链脱钩，对于中国经济会带来更大的冲击。中国经济改革开放取得的巨大成就，除了主要靠自身的努力之外，还有很大程度上是通过融入世界所获得，如果因为地缘政治等方面的因素被隔绝，即使只是部分程度的隔绝，对于中国经济也将带来巨大冲击。

改革开放以来，中国经济快速成长，现在已经是全球第二大经济体，现在有一种言论认为，外资对于中国经济的重要性已经大幅下降，甚至还有人认为，中国已经不再像以前那样需要外资了。

那么，外资对于现在的中国经济到底还重不重要呢？

如果仅从企业数量来看，中国的外资企业总数在中国占比微乎其微，几乎可以忽略不计。但是，来中国投资的外资大多数都是全球企业的精华，对中国经济的贡献远远超过了数量比例。

外资企业对中国经济的重要性不在数量，而在质量。根据商务部的数据，“外资企业以占市场主体2%的比重，带动了约4000万人的就业，占全国城镇就业人口的1/10，贡献了我国1/6的税收，2/5的进出口。”这几组数据，大致刻画出外资对中国经济的直接贡献。

外资对中国经济的重要性，不仅体现在GDP、就业和税收这些看得见的地方，还有很多隐藏在背后的意义，比如对于中国经济的技术进步和管理水平的提高等等。改革开放以来，中国引入大量外资，外资带来的不只是资金，还产生了明显的技术外溢效应，为中国带来了先进的生产技术、管理水平以及营销水平等等。

当前的中国经济其实比以往任何時候都需要外资。首先，中国经济度过了初级发展阶段之后，现在需要进一步转型升级，才可能获得持续发展的动力。外资带来的高水平技术、管理水平等等，依然是当前中国企业的短板，也是中国经济转型升级最稀缺的资源之一。

另外，因为地缘政治等方面的因素，中国经济面临较大的脱钩压力，而通过吸引高水平的外资，尤其是那些著名的跨国公司，可以在很大程度上帮助中国打破地缘政治层面的封锁。中国和国际跨国公司的联系越紧密，就越能缓解来自地缘政治层面的冲击，反之，如果大量国际巨头撤离中国，中国和这些跨国公司的联系纽带变得越来越疏远，那么，来自地缘政治层面的封锁就会越来越容易。

去年以来，我国开始密集出台鼓励外资的政策。2023年8月份，国务院发布《关于进一步优化外商投资环境 加大吸引外商投资力度的意见》，意见要求各方面“提高政治站位，切实做好进一步优化外商投资环境、加大吸引外商投资力度工作”。

以这份《意见》为顶层设计，有关部门开始纷纷出台吸引外资的优惠措施。

2023年10月份，中国宣布将全面取消制造业领域外资准入限制措施；2023年11月份，商务部对内外资不合理差别待遇进行专项清理工作；2023年11月，我国宣布对法国、德国、意大利、荷兰、西班牙、马来西亚6个国家实行单方面免签。今年1月，继续扩大免签范围，对瑞士也开放了单方面免签。

从短期来看，这些举措应该可以对部分外资起到稳定作用，不过从更长期来看，外资更需要的不只是一些技术性的优惠，更需要看到中国持续对外开放的勇气和诚意。

当年中国改革开放吸引了大量外资蜂拥而入，是因为国外资本将中国看成可以一起做生意的合作伙伴，外资在中国长期投资，收获了丰厚回报，中国也通过改革开放成为全球第二大经济体。对于今天的中国，同样需要让外资看到还是可以信赖的合作伙伴。只有中国展示出长期开放绝不动摇的形象和决心，外资才有在华长期投资的底气和信心，也才能再次谱写中国和外资双赢的传奇故事。

（摘自《三联生活周刊》）