新时期田园综合体建设问题及改进路径研究

■郑留香

（漳州理工职业学院，福建 漳州 363000）

我国悠久的历史传承是以农耕文明为载体的，我国以农业立国，农业是我国的基础产业、是实现我国社会经济稳步发展的重要支柱。在现代社会经济快速发展的背景下，人们生活质量得到了显著改善，“三农”问题受到了越来越多人们的关注[1]。“三农”问题是关系国计民生的根本性问题，要作为全党工作重中之重。“田园综合体”是实现乡村振兴战略的关键基础，2012 年随着江苏省无锡市打造的“田园东方”项目的成功运营，预示着我国田园综合体已经初步形成，在该项目中不仅推动了本区域经济的高速发展，同时也产生了良好的示范效应，获得了中央农村工作领导小组的高度重视，并在2017年以乡村振兴的有效探索方式出现在中央一号文件当中[2]。田园综合体是一种涵盖当代农业、休闲旅游以及田园社区等多种不同项目的特色小镇与乡村综合发展的新模式，在实现乡村振兴战略中发挥了积极的作用[3]。近几年来，田园综合体在我国许多区域得到了大范围实施，成为农村地区开展乡村振兴工作的实践范式。值得注意的是，在实际建设田园综合体时，要与本区域特色结合起来，努力构建彰显地方、民族以及乡土等多种特征的田园综合体。

一、田园综合体建设特征与模式分类

对现阶段我国田园综合体建设情况进行分析可以看出，田园综合体建设表现出一定的特征，其项目建设规划受到了区域经济水平的影响，主要集中在我国东部与沿海区域，而建设在中西部地区的田园综合体项目明显较少；从区位分布层面上来分析，田园综合体项目重点建设在二线、三线等城市的郊区，比如江苏无锡市、海南海口市等，位于城市的近郊区域，与市中心的距离普遍在50～150 公里范围内；从建设规模层面来分析，建设的田园综合体项目占地面积普遍在15～55 平方千米，通常建设在风景秀丽、耕种环境优异、土地资源肥沃以及经济发展水平良好的农村地区。

从田园综合体发展模式来看，依照项目建设的驱动因素，可以将田园综合体建设方式划分为以下几种类型，分别是农事创意体验主导型、特色农业园区主导型以及都市近郊市场主导型[4]。田园综合体发展模式的不同，其对应的业态也存在较大区别，如农事创意体验主导型的主要业态体现在休闲旅游、艺术民俗、创意工坊以及观光旅游等；特色农业园主导型的主要业态有当代农业、生态农业、动物养殖、农产品加工等；都市近郊市场主导型的主要业态有度假养生、科学探究、互联网经济、运动康养以及共享农村等，具体如附表1 所示。

附表1 田园综合体不同发展模式下的业态与代表类型

二、田园综合体建设问题分析

（一）规划不合理，产业融合不深入

在进行田园综合体建设规划过程中，一些地方一味的贪大求进，使得规模大的田园综合体项目占地面积超过100 平方千米，而规模较小的还不足1 平方千米[5]。建设规模千差万别既传达出了不同区域的不同建设思想、建设条件等，同时也说明许多区域对田园综合体没有形成正确、深刻的理解。建设规模的选定没有一个统一、规范的标准，不切实际的增加建设规模，会提高后期项目运营与设备维护的费用，还有可能引发项目资金断裂，进而出现项目烂尾等现象。但是，若总体建设规模偏小，也会存在一定的问题，如缺乏规划一些功能适宜的地方,造成项目功能不完善，缺乏吸引力，也不利于田园综合体的进一步发展。

另外，一些田园综合体项目业态缺乏多样性。首先，农业产品仍然处于前期加工环节，没有形成产业化，规模较小且集中程度不高。其次，产品附加值较低，没有切实提高产业融合度。最后，一些区域没有充分认识与把握自身的特色农业产业，导致对其的市场定位较为模糊，在实际规划中出现了明显的趋同现象，进而出现同质化竞争，提高了项目运营风险，容易造成项目投资失败。

（二）资源限制更紧，要素支撑欠缺

首先，从资金要素层面来看，田园综合体建设过程中建设项目复杂、资金投入量大。在有效的项目投资中，社会资本需要占据主导地位，政府相关部门的资金补贴起辅助作用[6]。然而，从当下项目资本构成比例来看，社会资本的占有率较低，参与积极性不高，尤其是现阶段一些农村金融产品、贷款抵押途径等较为单一，造成资本运作与转化难度较大，给企业融资带来了较大挑战。其次，从土地要素层面来看，由于田园综合体包含了许多当代农业设备与旅游项目等，其建设通常要使用较大面积的土地，往往无法避免的要使用农村集体用地、个体户耕地以及工况用地等情况。因为田园综合体项目用地指标审批以及土地用途等均属国土局管理，使用不同属性的土地要满足对应的法律法规。此外，现阶段资源供给越来越紧张，对粮食安全、生态安全的重视程度也越来越高，一定程度上影响了田园综合体项目的建设与发展。最后，从技术要素层面来看，在现代农业科学技术水平越来越高的背景下，高效农业、循环农业等慢慢融入到田园综合体项目中。然而，许多项目建设主体并没有充分意识到引入当代农业设施的重要性，导致当代农业设施建设不足，农业产品技术含量较低，很难有效提高农产品的附加值，重视农业技术应用的田园综合体项目更是寥寥无几。

（三）违背农业主旨，农民参与程度不高

田园综合体的核心仍然是田园生活，要始终将农业产业融合放在首位。所以在进行项目规划过程中，要注重“生产、生活、生态”协调发展，特别要注重维持农村生产与生活特性[7]。然而，在部分田园综合体项目建设中，项目主体并没能充分理解与领悟当代农业、休闲旅游以及田园社区关键功能点规划等，对农业、农田生产生活特性的重视程度不高，在推动旅游地产投资与农家乐发展时出现喧宾夺主的现象，与农业发展主旨相背离。

另外，农民作为乡村建设中不可或缺的重要一部分，其在田园综合体建设中地位较低，参与项目的程度不高，还是处于对宅基地、集体土地等一般生产要素的支持上[8]。田园综合体项目并不能够为本区域农民提供大量适宜的岗位，未能在带动地区经济发展上发挥积极作用。既不能够有效改善农民群体的生活品质，也影响了乡村振兴战略的贯彻落实。

三、新时期推动田园综合体建设发展的路径

创意指的是开创性的想法、构思等。根据现阶段田园综合体建设过程中出现的问题，联系创意理念，提出了以下改进策略。

（一）科学规划建设规模，实现产业融合发展

第一，合理评估与选择建设规模。首先，在进行田园综合体建设前，应当要结合投资主体水平、投资规划方案等，科学合理确定项目建设规模，防止出现贪大求进“占地盘”的现象，没有充足的资金维持项目后期的建设与发展，极易导致项目“烂尾”问题的出现。其次，要深入分析与探究项目建设属性、实际产业发展要求等，严格遵守我国土地节约集约使用的原则，结合“以产定地”的思维，以产业发展与实际用地需求为基础，设定科学合理的项目建设规模，从而使其拥有较强的用地产出效益能力。

第二，充分融合上位规划，使建设项目成为其产业体系与功能规划中的一部分。在进行田园综合体项目建设过程中，当包含有村庄建设用地规划与新增时，必须要满足村镇国土空间规划中的相关规定，既不能够改变建设用地指标，同时也要严厉禁止占用基本农田，并做好对农村生态环境的保护。

第三，在田园综合体建设过程中，积极引入当代技术手段与管理思想。始终将农业作为重要载体，促进一产二产三产的紧密融合与交流，提高项目资源要素的集约化规划水平，不断完善农村产业链，推动农村产业“强链”建设[9]。紧随时代发展步伐，牢牢把握数字经济发展优势，高度重视农产业数字化规划与建设，使得线下农产品产业可以稳定高效发展。

（二）提高政策扶持力度，进一步丰富融资渠道

第一，各区域地方政府部门应当要肩负起自身的主体责任，从产业、用地以及资金等多层面出发，加强对田园综合体项目的政策扶持。尤其要注重住房城建、财政以及资源规划等政府单位的合作与交流，通过相互之间的有效协作，制定出满足当下田园综合体发展现状与需求的帮扶政策，为田园综合体顺利建设发展保驾护航。

第二，进一步丰富融资渠道。在进行田园综合体建设过程中，应当要注重与农业政策金融单位保持密切的联系，充分展现社会资本的优势，推动地方政府财政与金融资本、社会资本之间的相互合作，构建起强有力的合力。另外，提高部门资金的扶持力度，优化财政资金融入途径，依托资金补助、贴息担保以及政策优惠等不同手段，进一步增强资金的应用效率与效果。

第三，为田园综合体建设提供良好的土地供应政策扶持，在不违背各项土地政策的基础之上，加强对土地开发方式的创新与优化，充分发挥政策工具应用优势，依托乡村整治、四荒地再利用等方式，为田园综合体项目提供更多新增用地，同时稳步开展乡村土地征收、宅基地体制调整试点等工作。

（三）强调农业发展主旨，提高农民参与程度

第一，贯彻落实“以农为本”的思想理念，着重彰显“宜居、宜业”的建设理念，积极将当代最新的工业与农业发展思维、技术手段等融入到田园综合体建设中，逐步构建“工农结合”的良好环境[10]。学习与引入“以产促城”思维，推动产业完善、设施维护以及服务能力增强三者间的深入融合，通过相互之间的协作，产生良性循环效应。贯彻落实可持续发展思想，加强构建绿色经济与循环经济等，实现对农村区域生态环境的保护，真正为农民提供舒适、安全的生活环境。

第二，严格遵守“姓农为农”的核心准则，不断提高农民群体在现代化农业经营组织中的影响力，创设切实可行的利益关联体和分配制度，并将农民群体的参与程度、对农民经济的提升效果等作为衡量田园综合体项目成功与否的重要指标。倡导广大农民群体积极融入到农村生产生活的社会化建设工作中，同时根据农民群体的实际情况，加强其在资金、信息、技能以及管理等方面的学习与培训，不断改善农民的综合素养与文化水平。科学规划利益分配方案，最大程度避免农村集体资产被社会资本所裹挟，使得农民群体在就业创业、收益分配过程中能够拥有较高的权益，切实维护广大农民的切身利益。

四、结语

综上所述，当下在我国政策支持力度进一步增大的背景下，农业供给侧结构性改革已经获得了一定的成果，有效推动了田园综合体建设的进一步发展。在此期间，田园综合体建设获得了不断改进与升级。乡村振兴战略为田园综合体建设指明了方向，而田园综合体建设也推动了乡村振兴战略的贯彻落实，两者相辅相成、相互促进。依托对田园综合体模式的深入分析与研究，积极引入新业态、新技术以及新理念，进一步提高乡村产业活力，并逐步健全乡村产业架构，提高农民群众的收入水平，推动乡村经济的社会化发展。