EOD 模式支持河北农村产业与生态治理融合的路径及对策研究

李妍，宋云龙，王健恒，吴丽薇

（河北经贸大学 金融学院，石家庄 050061）

生态环境导向的开发（EOD）模式是以生态保护和环境治理为基础，依托产业链延伸、联合经营等方式推动生态环境治理项目与关联产业有效融合，实现生态环境治理的经济价值内部化[1]。2020 年9 月，《关于推荐生态环境导向的开发模式试点项目的通知》印发，开启了EOD 模式的试点工作，截至目前，共征集批准了两批94 个试点。截至2022 年年底，国家开发银行25 个试点项目拨款225 亿元，2023 年国家开发银行向“引江济太”江阴段环境治理及科创产业融合发展EOD 项目、浙江省宁波市象山县环石浦港EOD 项目、温州洞头全国首例海洋生态修复类EOD项目以及永安市沙溪流域水生态环境综合治理与绿色低碳循环产业融合发展EOD 项目分别拨款22 亿元、12.36 亿元、23 亿元、18.66 亿元，涉及水生态环境保护、农业农村污染治理、生态保护修复等多个领域。EOD 模式是破解生态环境治理与产业发展瓶颈的有效途径，该模式下，依靠产业开发反哺生态环境治理的投入，有效缓解了政府资金压力，提高社会资本和金融机构参与项目的积极性，促进生态环境治理与产业融合发展[2]。因此，进行河北省农村生态治理EOD 模式适用性评价及路径研究，对生态环境治理效果提升、产业开发效益向好，政府、企业和金融机构高效合作具有重要意义。

1 河北省 EOD 项目概况

通过对河北省 EOD 模式试点项目进行分析，总结了11 个典型的河北省组织实施的EOD 项目基本情况（见下表）。

2 河北省 EOD 模式典型案例及经验做法

2.1 案例一:河北怀来永定河沿岸及官厅水库周边EOD 项目

2.1.1 试点项目基本情况

河北怀来永定河沿岸及官厅水库周边EOD 项目，总投资约19 亿元，建设3.3 万亩官厅水库国家湿地公园、300 亩环首都绿色果蔬保障基地仓储冷链物流中心，对8.2 万亩怀来洋河二灌区进行节水综合改造，治理200 亩官厅水库周边农业面源污染。

河北省组织实施EOD 项目基本情况

2.1.2 试点项目经验做法

（1）深度绑定环保行业龙头企业，立足水系流域项目，重点关注生态农业、旅游等产业项目类型，积极构建产业平台。推进“城市+乡村”等多元化项目，丰富EOD 模式的应用场景。（2）通过项目可融方式，包装若干具有经营性收入的项目，构建稳定的现金流，为项目可融性提供有力支撑，得到国家开发银行、中国农业发展银行等政策性银行的支持。永定河流域的官厅水库EOD 项目，包装若干个水库的特许经营权，采取以砂石收益作为补充流域治理支出的重要手段，积极探索碳汇交易、固废填埋收入、种植经济林、停车场运营、文旅项目开发与运营等潜在经营性收入，探索突破土地开发投融资。

2.2 案例二:潮河流域（滦平段）生态治理与乡村振兴产业融合发展及工业固废综合利用项目

2.2.1 试点项目基本情况

潮河流域是中国河北省滦平县地区的一个重要水系，潮河位于北京东北方向。潮河因水流湍急，其声如潮而得名，潮河流域（滦平段）地区地势起伏，重峦叠嶂，土地资源丰富，拥有较好的自然条件。

2.2.2 试点项目经验做法

（1）通过采取生态修复措施，如湿地恢复、植被修复和防护林建设等，保护和修复潮河流域的生态系统；帮助改善水质、提高水源涵养能力和生物多样性，增强河流的自净能力。（2）加强对工业固废的管理和综合利用，通过技术手段对固废进行分拣、处理、回收和再利用，减少固废对环境的污染，并推动可持续发展。（3）结合乡村振兴战略，促进农村产业的发展，将生态治理与农村经济发展相结合，鼓励发展以农业种植、畜牧养殖、农产品加工等为主导的当地特色产业，提升农民收入水平。

2.3 案例三:河北省唐山市御栖湖采煤沉陷区乡村振兴EOD 项目

2.3.1 试点项目基本情况

唐山市御栖湖采煤沉陷区乡村振兴EOD 项目总投资243 000 万元。其中，采煤沉陷区生态环境治理类项目包括御栖湖湖泊生态修复工程、环御栖湖湿地保护与修复工程、御栖湖湖滨岸带修复工程、生态防护林建设工程、农业面源污染治理工程和城镇污水管道建设工程，总投资89 845 万元；生态关联产业包括古镇风貌区、景观提升、生态停车场和设施农业等建设类项目，总投资153 155 万元。

2.3.2 试点项目经验做法

（1）该项目将采煤沉陷区生态环境治理和生态关联产业开发建设融为一体，是河北省生态环境综合治理与乡村振兴发展的代表性项目。其针对采煤后形成的地表沉陷和土地退化等问题，实施生态修复措施，包括植被覆盖恢复、湿地建设、水源涵养等，恢复和改善生态环境并利用御栖湖及其周边的自然资源和景观，开发生态旅游项目，吸引游客并促进当地经济发展。通过打造生态农家乐、湿地观光、徒步旅行等旅游产品，提升地区形象和知名度。（2）通过开展古镇风貌区、生态康养、特色商业、儿童游乐、景观提升、生态停车场和设施农业等建设类项目，发展与自然环境相协调的生态关联产业，促进乡村经济发展。

3 EOD 模式支持河北农村产业与生态治理融合的路径及对策建议

3.1 重视对生态资源的修复和保护

现阶段，河北农村产业与生态治理融合EOD 项目应充分衔接“十四五”生态环境领域重大任务。据《河北省农业农村生态环境保护“十四五”规划》等相关政策文件要求，河北省生态环境治理内容应以农村生态环境问题为切入点，紧紧围绕生态环境治理重点任务，加强农业农村环境治理，完善农村基础环境设施建设，改善农村生态环境质量，带动特色关联产业价值链延展提升。要重视对生态资源的修复和保护，稳定的生态是经济发展的必要前提[7]。

3.2 加强生态建设与经营活动的统筹发展

（1）要加强生态建设与经营活动的一体化发展。生态环境治理的长期性、复杂性和资金密集性的特点与传统产业存在矛盾与对立性[9]，河北省应发挥本省丰富的生态资源和历史文化资源优势，发展生态文化产业，提高生态资源的经济价值，实现生态资源保护与经济发展的双赢。例如，河北省承德市丰宁满族自治县西北部依托其生态优势和气候特点，围绕森林质量提升、生态保护修复两条路线，大力发展乡村旅游，实现“林区变景区”，科学推进林下种植、林下养殖产业，实现经营活动与生态建设携手共进，真正实现生态环境治理与关联产业双向“增值反哺”[10，11]。（2）应建立生态补偿机制，这是生态建设与商业活动融合发展的重要保障，旨在调整生态环境效益的分配。

3.3 因地制宜，特色发展

要实现乡村产业与生态治理的融合发展，必须因地制宜，充分考虑各地的资源禀赋差异。河北省在实施EOD 项目时，应根据自身条件进行差异化发展。针对废弃矿山修复项目，可以以修复过程的石料等资源来建设特色产业园区；针对流域治理生态修复项目，可以依托修复后的生态环境，开发湿地公园旅游、运动、康养等项目。河北省各地也应根据自身特点制定发展规划。承德市可以注重山区特色城镇化建设，邢台市则应坚持绿色低碳理念，推动城乡基础设施和公共服务设施的融合发展。通过实施这样的差异化发展策略，河北省可以更好地实现乡村产业与生态治理的融合发展。地方政府在推进EOD 片区开发时，应根据当地城市特点、环境问题、生态价值和产业反哺等因素进行综合考虑，因地制宜地选择适合的EOD 模式。

3.4 制定出台配套政策，推动项目落地生根

（1）应结合《河北省生态环境保护“十四五”规划》及项目融资需求，迅速启动省级EOD 模式试点工作。此工作应与环境管理、绿色金融政策密切衔接，形成政策协同，促进EOD 模式的切实实施。（2）河北省相关部门需深入研究EOD 概念内涵，明确EOD模式的核心支撑要素，包括产业发展模式、资本运作模式、空间建设模式以及工作组织实施模式。

3.5 鼓励社会资本参与EOD 模式项目

（1）河北省应积极争取各种投融资机会，并努力提升对社会资本的吸引力。通过深化与大中型国有企业的合作来吸引他们积极参与河北省试点项目建设。同时，通过向金融机构申请贷款、发行地方债券等多元化的渠道获得资金支持。（2）在筹集建设资金方面，河北省应积极引导社会资本投资。不仅要寻求中央和地方专项资金和财政资金的支持，也要为项目融资打下坚实的基础。此外，可以通过引入特色产业推动生态工业化和产业生态化的方式来实现项目的经济效益。