县域土地综合整治潜力评价研究

田琛

摘 要：【目的】以西安市高陵区为例，进行土地综合整治研究，以期为优化土地利用结构、促进土地高效集约利用、推进农村现代化建设提供参考。【方法】基于高陵区的土地利用现状，从耕地数量增加潜力、耕地质量提升潜力和生态保护修复潜力等三方面，采用层次分析法开展土地整治潜力评价。【结果】高陵区土地综合整治潜力共分3级，鹿苑街道和通远街道土地综合整治潜力较高，其次是耿镇街道和泾渭街道，张卜街道和崇皇街道整治潜力较低。【结论】在今后的土地综合整治项目过程中，应当优先整治潜力较高区域，但也需依据实际情况针对不同潜力区域安排整治项目，优化土地利用空间格局，解决高陵区城镇化用地需求。

关键词：土地综合整治；潜力评价；高陵区

中图分类号：F301.2      文献标志码：A   文章编号：1003-5168（2024）03-098-04

DOI：10.19968/j.cnki.hnkj.1003-5168.2024.03.020

Study on Evaluation of the Potential of County Comprehensive

Improvement of Land

—A Case Study of Gaoling District

TIAN Chen

（School of Land Engineering， Chang'an University， Xi'an 710054，China ）

Abstract： [Purposes] Taking Gaoling District of Xi 'an as an example， this paper studies the comprehensive improvement of land in order to provide reference for optimizing the land use structure， promoting the efficient and intensive use of land and providing reference for promoting the modernization of rural areas. [Methods] Based on the current status of land use in Gaoling District， the analytic hierarchy method is used to evaluate the potential of land consolidation from three aspects： the potential for increasing the quantity of cultivated land， the potential for improving the quality of cultivated land and the potential for ecological protection and restoration. [Findings] The comprehensive land improvement potential of Gaoling District was divided into three levels， Luyuan Street and Tongyuan Street had higher land comprehensive improvement potential， followed by Gengzhen Street and Jingwei Street， Zhangbu Street and Chonghuang Street had lower land improvement potential. [Conclusions] In the process of comprehensive land consolidation projects in the future， priority should be given to areas with high potential for remediation， but it is also necessary to arrange remediation projects for different potential areas according to the actual situation to improve the spatial pattern of land use and solve the demand for urbanization land in Gaoling District.

Keywords： comprehensive improvement of land; potential evaluation; Gaoling District

0 引言

隨着社会的发展，我国城镇化进程不断加快，一方面城镇建设用地缺口严重［1］，另一方面，土地非粮化和非农化使耕地面积大量减少［2-3］。如何在统筹城乡发展的前提下，补充耕地面积、提高耕地质量成为相关学者所关注的重点问题。土地综合整治以增加耕地面积、提高粮食产量为基本要求［4］，通过工程手段和整治项目合理分配土地资源，集约利用土地，优化土地利用布局，是促进城乡统筹发展和新农村建设的重要手段。

基于此，本研究以陕西省西安市高陵区为研究区域，结合该区域自然禀赋特征和区域特点，以街道为基本评价单元，运用ArcGIS空间分析软件，采用层次分析法，从耕地数量增加潜力、耕地质量提升潜力和生态保护修复潜力等三方面构建潜力评价指标体系，分析该区土地综合整治潜力，为今后高陵区耕地面积增加、耕地质量提升、生态环境改善提供科学合理的参考依据。

1 数据来源及区域概况

1.1 数据来源

本研究所用数据主要来源于高陵区2015年土地利用现状变更数据库、高陵区农用地分等成果、《高陵统计年鉴》及相关部门统计资料和行业规划。

1.2 区域概况

高陵区位于陕西省西安市北部，海拔范围为357.5～414.0 m，年平均降水量为386.6 mm，年均气温为13.2 ℃，辖区范围内有泾河、渭河两条河流。高陵区2021年实现地区生产总值384.72亿元。

1.3 土地利用现状

根据高陵区2015年土地利用变更调查结果，高陵区总面积为28 502.69 hm2。其中耕地面积为16 456.85 hm2，园地面积为489.59 hm2，林地面积为193.08 hm2，草地31.43 hm2，具体其他各地类情况见表1。

2 土地综合整治潜力评价

2.1 评价单元选择

在进行潜力评价前，首先需要选取评价基本单元。为科学、合理评价土地综合整治潜力，结合研究区行政区划，本研究以高陵区街道为调查评价的基本单元［5］。

表1 2015年高陵区土地利用现状数量结构

[编码 地类名称 面积/hm2 比重/% 01 耕地 16 456.85 57.74 02 园地 489.59 1.72 03 林地 193.08 0.68 04 草地 31.43 0.11 10 交通运输用地 1 379.03 4.84 11 水域及水利设施用地 1 489.87 5.23 12 其他土地 182.07 0.64 20 城镇村及工矿用地 8 280.77 29.05 合计 28 502.69 100 ]

2.2 评价指标体系构建

土地综合整治潜力是指一定时期，在一定生产力水平下，依托农用地整治、建设用地整治、生态修复等工程项目类型的开展，优化国土资源的潜在能力［6］。结合相关研究成果和高陵区实际情况［7］，本研究将从耕地数量增加潜力、耕地质量提升潜力、生态保护修复潜力等三方面进行评价。

2.2.1 耕地数量增加潜力。农用地整理潜力（X1）。农用地整理潜力主要来源于利用率不高的基础设施用地和破碎的耕地地块。通过实施土地平整等工程措施整治合并，增加耕地面积。农村建设用地潜力（X2）。农村建设用地潜力主要来源于闲置、废弃、布局不合理的农村居民点。利用内业分析和实地探勘的方式确定符合要求的图斑，并依据新农村建设和城乡统筹发展的规定，通过农村建设用地整理工程，补充耕地面积。土地复垦潜力（X3）。土地复垦潜力主要来源于人为因素或自然因素损毁的土地。通过采取整治措施，提高土地的有效利用率，使其达到可利用的状态。

2.2.2 耕地质量提升潜力。农用地质量提升潜力（X4）主要来源于耕地粮食产能的提升。通过实施耕地质量整治工程，提高耕地质量等级，从而增加耕地粮食产量。

2.2.3 生态保护修复潜力。工矿用地潜力（X5）主要来源于低效、废弃的工业用地、采矿用地。通过实施生态修复改造工程，运用物理化学等技术手段，依托工程项目的实施，对生态破坏严重的工业废弃用地开展治理，优化生态环境。

2.3 评价指标整治潜力测算

2.3.1 农用地整理潜力（X1）测算。通过Arc GIS10.2，统计园地、牧草地、农村道路、沟渠、田坎等地类面积，参考平原地区相关经验［8］，确定各地类新增耕地系数，计算最终农用地整理潜力。经计算，全区农用地整理潜力为157.05 hm2。

2.3.2 农村建设用地潜力（X2）测算。采用人均用地估算法式［9］预测农村人口，参照行业要求，计算农村建设用地潜力。经计算，全区农村建设用地潜力共为745.61 hm2。

2.3.3 土地复垦潜力（X3）测算。依据高陵区2015年土地利用变更调查成果，按图斑进行实地调查和分析，计算复垦潜力。经计算，全区复垦潜力共为99.99 hm2。

2.3.4 农用地质量提升潜力（X4）测算。依据高陵区农用地分等成果、农用地产能核算技术报告，计算高陵区可实现单产和实际单产，两者之差即农用地质量提升潜力。经计算，全区农用地质量提升潜力为31 232 kg/hm2。

2.3.5 工矿用地潜力（X5）测算。依据高陵区2015年土地利用变更调查成果，对坡度大于25°的废弃矿山进行整治修复，按图斑进行实地调查和分析，计算工矿用地潜力，经计算，全區工矿用地潜力1 072.24 hm2。

按上述测算指标构建评价指标体系，汇总见表2。

2.4 评价指标数据标准化

由于各指标的单位不完全相同，因此需要进行标准化处理，使各指标间可直接进行数学运算。标准化公式为式（1）。

[Xij'=Xij?Ximin/Ximax+Ximin] （1）

式中：[Xij]为i指标的原始值，[Xij']为i指标标准化值，[Ximin]为i指标原始最小值，[Ximax]为i指标原始最大值。标准化处理结果见表3。

2.5 评价指标权重确定

对于权重的确定，本研究采用层次分析法和专家打分法，结合高陵区实际情况，确定指标权重见表4。

2.6 土地综合整治潜力评价最终分值计算

根据指标结果和对应权重，计算高陵区土地综合整治潜力评价分值，从而得到最终结果［10］。最终分值计算公式为式（2）。

[Y=1nXiWi]         （2）

式中： [Xi]为某街道i指标标准化值；[Wi]为某街道i指标所对应的权重；Y为某街道土地综合整治潜力评价加权后分值。高陵区土地综合整治潜力最终评价分值见表5。

2.7 高陵区土地综合整治潜力评价分级

依据高陵区土地综合整治潜力评价结果，将加权后的最终评价分值进行分级，共划分为三个等级，其中Ⅰ级潜力区潜力最终评价值大于0.5，Ⅱ级潜力区潜力最终评价值在0.27～0.5，Ⅲ级潜力区潜力最终评价值小于0.27，详细分级结果见表6。

3 结论和建议

从总体上看，高陵区土地综合整治潜力可分为三个等级，其中Ⅰ级潜力区主要分布在鹿苑街道和通远街道，两街道在耕地数量增加潜力方面空间较大，在今后的土地整治工程中可将两街道作为土地整治的重点区域，以最大程度开发利用土地资源；Ⅱ级潜力区主要分布在耿镇街道和泾渭街道，两街道在耕地质量提升潜力方面空间较大，整治潜力相对较高，在今后土地整治工程中可作为次重点区域；Ⅲ级潜力区主要分布在张卜街道和崇皇街道，两街道整治潜力空间较小，在今后的土地整治工程中，可依据情况进行安排整治项目。

参考文献：

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［3］匡远配，刘洋.农地流转过程中的“非农化”、“非粮化”辨析［J］.农村经济，2018（4）：1-6.

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［5］潘明伟，王发艳.县域土地整治潜力调查评价研究：以都匀市为例［J］.安徽农业科学，2020，48（5）：82-84.

［6］林吉程.县域土地综合整治潜力评价：以泰宁县为例［J］.安徽农业科学，2021，49（15）：194-198.

［7］霍彥刚，郑小刚，李圆.县域土地整治综合潜力评价：以阜城县为例［J］.安徽农业科学，2015，43（16）：294-296，354.

［8］王培东. 县域土地综合整治潜力评价和整治分区研究［D］.保定：河北农业大学，2013.

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［10］王万茂，张颖.土地整理与可持续发展［J］.中国人口·资源与环境，2004（1）：15-20.