加快推动南京生物医药产业高质量发展研究

张洁 傅雪梅 蒋同明

摘  要  本文从产业规模、产业体系、创新资源、扶持政策四个方面分析南京生物医药产业发展现状，指出存在着行业领军型企业缺乏、研发和市场化能力不足、产业投融资市场不健全等问题，提出要从构建科研院所研发创新体系、强化企业科技创新主体地位、加快吸引国际一流生物技术人才、加快集聚创新创业投资资金、建立发展协调机制等方面入手，推动南京生物经济高质量发展。

关键词  生物经济；生物医药产业；高质量发展；南京

生物经济被认为是继农业经济、工业经济、信息经济之后，推动人类社会永续发展的全新经济形态。加快发展生物经济已成为把握未来竞争主动权，实现经济社会高质量发展，保障国家安全的重要手段。南京很早就开始重点布局生物医药产业，在国内具有较高的知名度和影响力。随着全国各地对生物经济重视程度的不断提高，对各类创新要素资源的争夺愈发激烈，南京有必要更加重视生物经济的发展，打造生物产业新优势，推动生物经济高质量发展，争做生物经济发展的“领头羊”。

一、生物医药领域发展形势与趋势

当前，随着产业绿色化转型、再生资源综合利用、国民健康、农业废弃物资源化等方面迅猛发展，生物技术科技创新不断加快，生物医药产业方兴未艾，国家层面正积极进行生物医药产业战略部署。

（一）生物医药技术蓬勃发展

从全球各国已经发布的有关生物经济的国家战略来看，掌握关键核心技术成为重中之重，在政策上从培养人才、数据支持、经费保障、国际领域合作交流等方面，全方位促进生物技术、生命科学等持续创新发展。当前，全球生物经济发展非常迅速，各国对生命科学的重视、对生物技术产品和服务需求达到了新的高度。科学技术的迭代升级，促进了生物技术的不断发展。

（二）生物医药产业持续提升

当今世界正经历百年未有之大变局，生物技术的应用推进了相关业态融合发展，生物经济逐渐成为促进经济社会高质量发展的重要引擎。据测算，我国生物经济总体规模在2035年有望达到40万亿元。在最大程度满足人民群众健康服务需求的同时，加快构建现代化生物医药产业链体系，助力经济实现质的有效提升和量的合理增长尤为重要。

（三）生物医药市场导向更加明确

为了能够确保生物医药领域的产品和服务进入国际市场畅通无阻，各国都非常重视相关标准的推广和应用，并最终筑牢在该领域的国际地位。在近年来出台的战略规划中可以看出，全球各国重点市场更加明确，发展方向更加清晰，标准制定、政府采购与国际标准保持一致性，加强宣传引导等支持手段更加多元，各国都致力于积极拓展需求空间，促进生物医药产业快速发展。

二、南京生物医药产业发展现状

当前，南京在生物医药、生物农业、生物制造、生物环境、生物能源、生物资源等领域率先布局、积极探索，形成了一批专利产品和技术，构建了完整的生物医药产业发展推进体系。从产值贡献率来看，生物医药产业依然是南京生物经济发展的主流形式。

（一）产业规模：产业主体数量快速增长，生物医药产业发挥规模效应

2022年，南京生物医药产业营收规模达1821.2亿元，已经形成“两核三极”的发展格局，其中“两核”为江北新区基因与细胞治疗中心和江宁区生物医药创新中心；“三极”则是栖霞区和南京经开区的创新药物基地、高淳区的医械产业化基地、鼓楼区和玄武区的转化医学及智慧医疗基地。全国生物医药园区综合排名前50强中，南京生物医药谷位列第13名，江宁高新区位列第17名。截至2022年底，南京拥有生物医药产业规上企业775家，高新技术企业近千家，上市企业17家，其中南京生物医药产业集群入围“2023中国百强产业集群”榜单。

（二）产业体系：研发与生产并重，生物医药产业链条初步建成

经过多年发展，南京已成为国内生物医药产业最集聚、研发管线最多、新药成果最丰富的区域之一，生物全产业链布局有序推进，创新型生物产业集群初具规模。国内基因测序行业20强企业中，已经有1/3落户南京。2022年，南京新医药与生命健康产业链规上企业达到775家，营业收入实现2060.88亿元，同比增长9.7％，已经形成多个产业集群。在市场推广方面，通过发布《医保支持生物医药创新产品清单》，推进创新药品耗材进医院，累计推出6批共84个生物医药创新产品至定点医疗机构使用，涉及29家生产企业，销售额累计超3亿元。

（三）创新资源：要素逐步集聚，产业创新生态初步构筑

创新平台丰富且完善，南京拥有各类创新平台166家，包括7个国家级重点实验室和109个工程技术研究中心。科研载体量多且质高，南京拥有20多所从事生物医药教学的院校，其中设有生命科学研究院的本科院校有9所；拥有14个国家级生物经济领域重点实验室，数量全国排名第四；拥有8个国家级生物医药创新载体，生物技術研发优势显著。高水平领军人才集聚，国家级人才数量和省级人才数量均位列全国第三，其中仅南京生物医药谷内就集聚了10多名两院院士、30多名国家级人才专家。医疗科创资源禀赋优越，南京拥有各类医疗卫生机构3607个，三甲医院达28家，卫生机构拥有病床超5万张，数量位列全国第九。在科研和创新资源方面，南京拥有国家工程中心（实验室）15个，位列全国第四。

（四）扶持政策：全力打造产业地标，政策环境不断优化

南京围绕城市经济社会发展目标，从2019年开始，先后出台了《南京市打造新医药与生命健康产业地标行动计划》《生命健康科技创新行动计划》，助力打造南京生物经济产业地标。2021年9月出台的南京市《生物经济发展三年行动计划（2021—2023年）》提出，重点围绕“生物科技创新中心、生物医药产业高地、生物制造应用平台、生物农业转化基地”四大功能区，把南京建设成为全国领先的生物经济先锋城市。2023年6月出台的《南京市推进产业强市行动计划（2023—2025年）》，从产业强市高度提出，到2025年，南京生物医药产业竞争力居于全国第一梯队，打响南京作为生物医药创新重镇的品牌。

三、南京生物医药产业发展中存在的不足

近年来，南京以生物医药产业为代表的生物经济取得了较大成绩，但与发达国家和地区相比，仍然存在一定差距。在前沿成果研发、科研成果转化、投融资体制和产业布局等方面仍然存在不足。

（一）前沿性突破性成果不足，行业领军型企业缺乏

虽然南京生物医药产业领域的企业较多，但存在小、多、散和低水平竞争等问题，缺乏行业领军型企业，很多企业还处于加工制造较为初级的阶段，处于全球分工中产业链的中下游，核心竞争力较弱。在基因技术和细胞治疗领域前沿性突破性成果仍显不足。南京生物医药产业产值仅在全省排名第三，位列泰州、连云港之后。

（二）研究技术水平相对落后，市场化能力不足

相比发达国家和地区，南京生物医药技术研发水平相对较低，主要表现在新药研发力度不足、研发成果转化困难、难以满足生物制药市场发展多样化需求。目前，南京生物医药企业研发投入占销售收入的比重普遍低于5％，与发达国家的10％以上相比，差距较大。此外，很多生物医药企业缺乏完善的科技创新体系，抵御投资风险能力较弱，这对企业发展非常不利。

（三）产业投融资市场不健全，创新投资占比较低

近年来，南京虽然全力落实“一企一策”资金和政策支持，但是，仍然存在投融资市场不健全，创新投资占比不高等问题。2023年一季度，南京生物医药产业链上企业共发生融资事件16个，增速65.7％，与杭州、苏州等城市相比，明显偏少。此外，生物医药企业属于中小型企业，抵抗投资风险能力比较弱，融资难、融资贵问题严重制约了生物医药企业的创新和发展。

四、南京生物医药产业高质量发展的路径

面对新一轮生物经济发展机遇，南京要扬长补短，做大做强生物经济，超前对生物经济发展全局进行战略性、系统性谋划，加快推动生物经济高质量发展。

（一）构建科研院所研发创新体系

发挥南京现有科研院所、高等院校在提升生物经济科技实力方面的重要支撑作用，加强优势特色学科专业布局和应用基础研究创新。面向生物科技领域关键技术、前沿技术、核心技术创新发展需求，加强关键核心技术攻关，向技术应用与相关产品和服务开发延伸，推动学科向交叉型发展。推动产学研创深度融合，全方位加强国际科技创新合作，深化与生物科技领域国际领先研究机构、实验室和知名科学家的合作，加深与国内有影响力的大院大所和新型研发机构、院士专家的交流互动，建设若干高水平的国际联合研究中心、国内院所研发分支机构和产业技术协同创新中心。

（二）强化企业科技创新主体地位

依托生物医药产业基础，推进医药、医疗、医工、医养融合发展，聚焦强链、补链，合理布局产业结构，搭建全产业链公共服务平台。发挥大型企业在行业发展中的示范引领作用，激发科技型中小企业的原始创新活力，推动南京生物医药企业集聚发展。充分利用国家农业高新技术产业示范区、国家农业科技创新园、生物育种钟山实验室等现有科创资源，助力生物科技赋能农业高质量发展。培育壮大生物科技助力服务业、能源环保等相关产业，支持企业成立技术转移转化中心、开发中心等，营造聚合企业自主研发、推广应用等业态生物经济良好发展环境。

（三）加快引进国际一流生物技术人才

做好对目前已经集聚的生物技术人才的政策落实和保障工作，面向全球引进高层次科技创新人才与创新团队。以存量带动增量，创造更有利于高端人才宜居宜业的创业环境。制定生物医药产业创新人才培育规划，打造生物医药产业人才集聚平台，让更多海外人才回南京创业。支持行业协会、研究机构等以学术活动促人才交流合作，以跨界融合促复合型人才培养，以区域联动促重大技术联合攻关。支持企业以人才交流为纽带，与国际科研机构、跨国公司开展紧密联系，形成平台互动、端口互联、路径互通的人才流动配置机制，促进人才跨体制、跨区域自由流动、高效配置。

（四）加快集聚创新创业投资资金

联合社会资本共同设立生物经济创新创业投资基金，重点面向生物医药、现代中药、医疗器械、生物农业、健康服务等生物经济细分领域，多方合作推动政府引导基金精准发力。利用定向增发、基金入股等，以市场化方式参与项目投资，全面提升生物经济投资活跃度。发挥生物医药产业环保优势，擦亮产业绿色发展标签。充分利用多层次资本市场，推进生物医药企业在境内市场上市、挂牌，支持发展潜力好但尚未盈利的生物医药企业上市或挂牌。引导符合条件的生物医药企业在境外资本市场上市，根据企业实际情况合理选择发行地点，利用境外资本市场实现上市融资和规范发展。

（五）建立生物经济发展协调机制

成立专门机构，统筹生物经济发展的规划和政策制定、试点示范等工作，强化制度保障，形成集研究、开发、生产、流通、价格、消费、安全等全链条的管理模式。深度参与国家生物经济智库建设，依托国内知名智库、行业协会和龙头企业力量，成立南京推进生物经济发展智库和专家咨询委员会，遴选科技领域、产业领域、经济金融领域等三方面专家入库，定期组织专题研讨会、开展重大課题研究、举办南京生物经济专家论坛等，不断扩大和提升影响力，为南京发展生物经济提供智力支撑。

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（张洁系南京市宏观经济研究中心副主任、高级经济师；傅雪梅 南京市宏观经济研究中心；蒋同明系习近平经济思想研究中心研究员）

【责任编辑：方晓红】