面向全球发展前沿加快打造新质生产力高地

唐家龙

在龙年新春佳节来临之际，习近平总书记亲临天津视察指导，对新征程上天津工作提出总体要求，强调要聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，全面建设社会主义现代化大都市，奋力谱写中国式现代化天津篇章。总书记明确指出，天津作为全国先进制造研发基地，要发挥科教资源丰富等优势，在发展新质生产力上勇争先、善作为。贯彻落实总书记对天津工作的指示要求，解放和发展新质生产力是根本路径。近年来，天津市委、市政府高度重视科教产业融合，大力实施科教兴市人才强市行动，高水平建设天开高教科创园，新质生产力培育引领取得明显成效。但是，面对国际国内激烈的科技竞争、产业竞争，还需要进一步拓展国际国内视野，结合天津城市发展阶段和产业发展实际，切实推进科技创新、产业焕新、城市更新，盘活存量、培育增量、提升质量，显著提升资本、劳动、科技、数据等全要素的生产率，加快打造新质生产力发展高地。

一、国内外新兴技术和产业发展动态

新质生产力概念的提出以全球性新技术革命和产业革命为背景，其本质是以科技创新尤其是信息技术发展为主导驱动的生产力替代传统的旧质生产力，落脚点是替代或引领新需求的新产品和新服务以及由此构成的新兴产业体系。国际国内的新技术、颠覆性技术以及新兴产业和未来产业已经成为大国间博弈的重要赛道和竞争制高点。新兴技术和产业的发展在很大程度上引领了新质生产力的发展方向。

1.国际新兴技术和产业发展动态。从国别层面看，有意识地引导甚至主导新兴技术和产业的发展已成为共识。美国2019年发布了《美国将主导未来产业》报告，将人工智能、先进制造业、量子信息科学和5G通信技术纳入发展重点，并在2021财年和2022财年将人工智能、先进通信网络等领域纳入研发预算重点或优先事项；2021年出台长达2000多页的《无尽前沿法案》，着重对人工智能、半导体、先进计算、基因组学与合成生物学等领域进行了国家层面的战略部署。2024年2月，美国国家科学技术委员会以2020年版《关键和新兴技术国家战略》为基础，更新了美国国家关键和新兴技术清单，先进计算、先进工程材料、先进制造、人工智能、能源发电和储存技术、生物技术、量子信息和使能技术、空间技术和系统等成为美国国家战略持续选择的重点领域。英国创新署2023年12月发布了《50项新兴技术》报告，确定了到2040年将对英国经济社会产生巨大影响的50项新兴技术。这些技术集中于人工智能、数字与计算技术、先进材料与制造、电子光子与量子、能源与环境技术、生物技术、健康与医疗技术、机器人与太空技术等八大领域。

从业界观察来看，人工智能、新能源汽车、生物医药、合成生物学等成为当前和未来科技竞争的焦点。在人工智能领域，OpenAI、谷歌等引领了发展前沿，芯片、算力、大模型等成为竞争焦点。谷歌2023年12月宣布推出第一款支持原生多模态的大模型Gemini，向GPT-4发起挑战。2024年2月，OpenAI的文生视频工具Sora引领了人工智能发展的新潮流。在新能源汽车领域，2023年全球新能源汽车销量突破1400万辆，预计2024年达到1687万辆，特斯拉、比亚迪成为全球竞争中的佼佼者，动态电池及核心零部件研发等方向成为未来车企竞争制胜的焦点。在生物医药领域，中美是竞争的主要角力方，美国是全球传统化学药和重组蛋白、抗体、核酸等大分子生物药类创新药的主要源头，AI引领的新药研发正成为竞争前沿。2020年以来，DeepMind、谷歌等与医药企业合作，基于量子计算和人工智能技术，开启了原子、分子层面探索生命进程和研发新药的通径。在合成生物学领域，合成制造使得“一切皆有可能”，成为市场的新兴增长点。Intrexon、Zymergen、Ginkgo Bioworks等美国公司，关注大规模基因编辑和高通量筛选技术、DNA合成平台应用技术等，在生物制药、材料、农业等领域不断拓展。据波士顿咨询公司预测，2026年全球合成生物学市场规模将达到332亿美元，复合增长率将达到28.4%。

2.国内新兴技术和产业发展动态。习近平总书记在2024年1月31日主持中共中央政治局的集体学习时指出，新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。科技创新是发展新质生产力的核心要素。他强调，要及时将科技创新成果应用到具体产业和产业链上，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，完善现代化产业体系。“十四五”规划明确提出，要瞄准人工智能、量子信息、集成电路、生命健康、脑科学、生物育种、空天科技、深地深海等前沿领域，实施一批具有前瞻性、战略性的国家重大科技项目；同时对现代产业体系建设作出了规划布局。2024年，国家工业和信息化部等七部门出台《关于推动未来产业创新发展的实施意见》，把握新一轮科技革命和产业变革机遇，对未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间、未来健康等领域进行了全面布局，并提出加快技术创新和产业化、打造标志性产品和壮大产业主体等战略举措。

从重要的区域主体和微观主体看，2024年1月上海市政府工作报告提出，坚持以科技创新推动产业创新，聚焦智能化、绿色化、融合化，加快建设现代化产业体系，大力发展新质生产力。要全力落实新一轮集成电路、生物医药、人工智能“上海方案”，培育提升新能源汽車、高端装备、先进材料、民用航空、空间信息等高端产业集群，加快打造未来产业先导区。2024年2月召开的广东省高质量发展大会，提出用科技改造现有生产力、催生新质生产力，在空天深海、生命科学、虚拟空间、数字经济领域“以新提质”，实现产业科技互促双强。从微观主体来看，华为、中芯国际、海光信息等信息技术企业，比亚迪、吉利、长城、蔚来等汽车企业，华大基因、云南白药、天士力等生物医药企业和以凯赛生物为代表的合成生物学企业，在关键核心技术和代表性产品方面持续发力，不断深化夯实竞争路径。

二、加快打造天津新质生产力高地的对策建议

需求和技术是驱动新质生产力变迁的重要外因和内因。新质生产力靠的是创新驱动，破解的是要素驱动、效率驱动力有未逮的创新驱动难题，着眼点是产品和服务在质上跃迁。当前，生产力变迁的第一推动力是数字技术和数字经济，包括人工智能、大数据、云计算等自身的发展及其广泛应用。必须牢牢抓住信息技术这个龙头，锁定智能科技的产业应用和引领作用，推动新质生产力在传统产业、战略性新兴产业和未来产业发展中铺陈开来，形成善于利用“智能+”和“+智能”破解“卡脖子”难题和衍生问题的能力，最终通过“人才—技术—资本”和商业文化的联动效应，推动创意、发现与资本、产业的结合，造就引领新质生产力发展的新设计、新产品、新制造、新服务泉涌局面。

1.编制以提升新质生产力为靶向的产业规划。着力加大对全球主要国家和地区技术变革、产业变革的战略追踪，把握百年未有之大变局下新兴产业和未来产业涌动的方向，把握当代中国各省市区产业新生、转移、发展的动态特征，围绕天津市重点布局的重点产业链，对技术和产业未来走向进行深度研判，并结合自身产业优势、学科优势、人才优势、区位优势，研究制定《天津市新质生产力高地建设规划（2025—2035年）》，识别引领产业变革的关键技术和新兴增长点，明确天津新质生产力提升的技术、人才、资金和政策需求，提供及时准确的政策支持和引导，统筹推进支柱产业、战略性新兴产业、未来产业发展，力争通过平行技术和“无人区”的战略部署，催生新产业和新业态，在新兴技术和产业变革中实现换道超车。

2.切实把握建设新质生产力发展高地的具体路径。首先，要抓好信息技术和智能科技产业这个龙头。在充分把握新质生产力演进变迁规律的基础上，要充分发挥信息技术引领产业全局的龙头效应，大力发展数字经济。全球主要国家和地区都已经将人工智能上升为国家级战略，积极抢占人工智能竞争的制高点。天津要突出用好信创产业“芯”“魂”优势，结合天津的产业基础、优势和学科基础、优势，对具有支撑能力和引领性的领域，精准布局、重点突破，率先形成局部先发优势，带动形成产业竞争优势。尤其要关注AI文生视频、新型算法、基础数据、创新基础设施等领域的发展动态，在类脑智能、边缘智能、通用平台与芯片、量子计算等前沿技术领域加快布局，勇闯人工智能领域的“无人区”，抢抓人工智能时代的战略主动。发挥好中央企业重大投资项目和联想天津、华为天津等重大项目带动作用，围绕人工智能、物联网、大数据、5G通信、网络安全、数字孪生等数字经济新兴技术及未来信息技术领域开展建设，聚焦前端、尖端、高端“硬科技”产业，引入和培育优质数字化创新型企业，打造以信创产业、人工智能为特色的数字产业化集群。

其次，要锚定新质生产力提升的三大重点方向。一是大力发展面向终端产品的消费经济。面对我国超大规模市场优势，要加大面向消费端的产业布局，着力在消费品生产制造领域引育更多的企业主体，大力发展智能家电、智慧家居、适老产品、功能食品、婴童用品、绿色设计产品；抓住天津建设世界设计之都的历史性契机，将品牌建设与国际消费中心城市和区域商贸中心建设结合起来，打造一批能够代表天津地域和中国文化、中国元素、中国技艺的传统产品、新兴品类，在老百姓日常最需要的生活消费领域打造一批产品品牌、企业品牌和行业品牌。尤其要在新能源汽车、车联网、人工智能、生物医药等消费终端领域寻求新的突破。二是大力发展面向可持续发展的低碳经济。当前，将制造业发展与经济和社会生活的低碳化结合起来已经成为国内国际发展潮流。要面向紧扣国家双碳战略，结合天津新能源产业和新能源汽车产业布局，加强主题园区建设，在突出整车战略的基础上，加强前沿和颠覆性低碳技术突破，在电池开发、储能、能量转换等领域抢占新的机遇；要着力加大石油化工产业向中下游延链力度，打造精细化工和绿色化工创新平台和产业高地，打造低碳绿色+数字技术融合的先进研发制造基地。三是大力发展面向人类生命健康的健康经济。要充分发挥天津医药、医学、医院的集聚优势，进一步集聚優质科技创新主体资源，加大在未来医学、生物医药、未来医院、生物信息学、疫苗研发、精准医疗、老龄化、健康食物等领域的未来产业技术开发；紧扣国际前沿，积极探索CRISPR、RNAi、基因疗法等全新分子类型创新疗法；积极引进集聚北京、河北产业资源，进一步巩固天津开发区、高新区等国家生物医药产业集聚区的产业集群优势，将天津打造为全国重要的生物医药产业创新基地、具有全球影响力的生物制药研发转化基地。

最后，要充分用好新质生产力培育的基础和优势。一是用好科教资源优势。天津拥有世界知名学府天津大学、南开大学等56所高校和国家级、省市级科研院所和创新平台，构成了新质生产力迸发的重要策源力量。要强化国家级平台和领军人才的战略科技力量支撑，谋划建设更多国家级创新平台，抢占具有引领性的科技创新和产业发展制高点；要调动市内外院士和科学家力量，加强应用基础研究，发挥信创海河实验室等6家海河实验室在新兴技术、新兴产业中的策源作用和引领功能，着力攻克一批“卡脖子”关键核心技术、共性技术，做长产业长板、做高产业附加价值，打造一批智能经济、消费经济、低碳经济和健康经济的天津品牌，为国际消费中心城市和区域商贸中心城市建设提供高质量的天津供给。二是用好组织制度优势，切实加强新质生产力发展的制度保障，积极深化产业链链长链主建设机制，优化重点产业链组织建设模式，探索建立链长制基础上的单一链主制或双链主制，遴选或引入具有链接产业链上下游能力的龙头企业担任链主。依托产业链中的重要载体，加强京津冀资源共享共用，在信创、中医药、智能制造、航空航天等领域共同建设能够支撑国家战略需求的创新联合体，优化拓展有组织科研活动，积极依托天开高教科创园探索形成有组织的师生共同创业的天津模式。三是用好京津冀协同发展国家重大战略优势。抓住三地共同部署氢能、生物医药、网络安全和工业互联网、高端工业母机、新能源和智能网联汽车、机器人等产业链契机，发挥好天津全国先进制造研发基地功能定位，共同发力打造世界级产业集群。

3.进一步加大新质生产力高地建设的人才队伍支撑。新质生产力高地的建设根本上还是要依靠人才。天津高度重视人才工作，出台了“海河英才”行动计划，已经累计引进了各类人才47.9万人，为新阶段的发展提供了有力的人才支撑。然而，围绕打造新质生产力高地要解决新兴企业家涌现、从创意到技术和产品的实现、应用场景出现、风险资本的发现、市场价值兑现等问题，还需要进一步做优做强企业家、创新人才、专业化人才、高技能劳动者等人才队伍。因此，要优化营商环境建设，让更多人愿意到天津、在天津干事创业，打造一支具有创业精神、事业追求、长期主义视角的创业者和企业家人才队伍；要优化人才成长成才环境，多方争取和筹措研发资金，打造高水平人才汇聚平台，形成一支具有创新精神、实干精神的创新型、专业化人才队伍，包括风险投资人等；要增强城市公共基础服务供给能力，加大就业的法治保障能力，提升社保、医疗、子女教育、住房等基础性保障水平，吸纳集聚一支高素质劳动者队伍。通过人才发展环境的持续优化，形成人才汇聚之势，让天津成为人才创新创业和就业、实现自身价值的乐土。

本文系2023年天津市社科联应用调研重点课题“科技教育人才核心优势转化为高质量发展优势的对策研究”的阶段性成果

作者系天津工业大学经济与管理学院教授、创新发展战略研究中心主任

责任编辑：张 莙