发挥党建引领作用推动青年参与基层治理

成子金

青年参与是推动城市基层治理体系和治理能力现代化的重要环节。在党建引领基层治理行动中，共青团天津市委聚焦党建引领基层治理行动，开展了“助力党建引领基层治理社区青春行动”，通过“党建搭台、业务唱戏”，将青年资源链接到城市社区，发挥了生力军作用。下一步，天津将持续推动青年在深度参与社会治理中大有可为、大有作为，推动基层治理民生项目为青年成长发展搭建平台、提供服务，更好实现青年与城市的“双向奔赴”。

一、党建引领青年参与基层治理存在的问题和瓶颈

1.党建引领青年的体制机制还不够顺畅。以党建引领青年参与基层治理工作，涉及党建工作与青年工作相融合，青年工作与基层治理工作相融合。由于被引领的青年群体涉及机关、高校、教育、医疗、服务、新兴领域等方方面面，各级党组织隶属关系不同，因此，如何融得进、怎么引领好，还需要進一步完善体制机制。同时，社区共青团资源筹措能力有待进一步提升。当前社区主动向党政、社会筹资源，从青年中找帮手的路径不够多、举措不够实，导致资源筹措效果不够明显。

2.组织青年参与基层治理的吸引力不足。随着青年受教育水平普遍提高，网络化生存特征日益明显，青年的思想独立性、选择性、差异性增强，主动选择组织分化程度加深，传统组织设置形式与城市社区发展形态的不适应现象越来越明显，对青年群体吸引力降低。例如，因为青年思想行为和流动聚集特点，导致对团支部的组织归属感不强，品牌活动对青年的动员力和吸引力不足，一些宣传只停留在共青团领域，没有延续性的、系统性的宣传；一些年轻干部、团干部工作开展得风风火火，十分热情，但对普通青年的吸引力不够强，青年参与的自主性和踊跃度还不高。

3.党建引领青年的双向需求对接不够精准。当前，青年提供的社区服务与基层治理需要、群众需求还不能完全适应，且提供的服务内容、服务模式、服务时间相对固定，再加上社区工作类型不够新颖、时间匹配程度不高等，这些都削弱了青年参与社区治理的意愿和动力。在调研中，一些居民群众反映，青年提供的服务多是“锦上添花”，而群众更需要“雪中送炭”。目前青年参与基层治理的热门类别主要集中在关爱服务上，而协助治理类型的服务较少。超半数的受访青年更倾向于参与关爱服务类的志愿服务，认为协助治理类志愿服务难度较大，需要的专业化水平较高，与自身职业和能力不容易匹配。此外，不少社区对青年参与基层治理期待较高，希望能够常驻社区，帮助社区开展活动，但青年群体愿意参与基层治理的时间大部分集中在暑假、双休日等，时间较为集中且调整空间较小。

二、提高党建引领青年参与基层治理效力的对策

1.畅通体制机制，形成合力，提升青年参与基层治理的专业化水平。一是依托党政资源。推动将社区团组织主导实施的工作项目和服务项目纳入政府购买服务范围和财政预算并形成常态化机制，把党的政策和资源下沉到基层社区，努力打造阵地共用、资源共享、活动共办、服务共融、人才共育的互建互促形式。二是强化机制建设。在青年组织中积极推动党建、团建入章，建立健全党组织联系指导、谈心谈话等制度。做实党组织审核把关机制，推动党组织班子成员进入团组织交叉任职，挖掘小区物业、楼宇企业等青年骨干担任团组织班子成员。三是激活队伍力量。在党建引领基层治理中，组织宣传、民政群团等部门共同开展针对青年的各类专业技能培训。规范完善青年参与基层治理工作评价标准及推优入党流程，加强选树、宣传、推广市级层面党建引领基层治理青年典型。

2.从青年角度出发，积极营造参与基层治理的良好氛围。一是创新组织形态。按照青年业缘、地缘、趣缘分布和实际需求，充分借助党建联盟及区域化团建联盟的组织优势、资源优势和人才优势，打造孵化青年社团和各类网络互动社群，以多元化组织形态吸引凝聚更多青年。二是强化社会动员。设计创办丰富有效的活动载体，以“招募令”“聚贤令”“英才榜”等生动有趣的形式发布基层治理相关工作，把青年组织起来发挥作用。根据工作任务和青年圈层化兴趣需求，建立在学、在职青年的网上社群，打通团青网络沟通渠道，建立分众化塔群。三是壮大工作力量。联动社区党组织、居委会、业委会、物业公司、网格员、楼栋长等多方力量，探索建立“网格团组织”，把共青团的阵地建在网格上，把网格内青年团员编入楼栋团小组，推动团属建制队伍细化到最小单元，有力服务基层治理。鼓励社区内青年住户、青年社团骨干、优秀大学生担任“青春网格员”，协助基层党组织对青少年事务开展有针对性的管理服务。

3.精准对接需求，形成青年与社区的“双向奔赴”。一是聚焦群众需求开展志愿服务。围绕群众急难愁盼问题大力发展基层治理专业志愿服务项目，打造“一社区一特色”“一小区一品牌”的志愿服务工作体系，为青年参与基层治理提供平台。推出社区志愿服务清单，争取党政职能部门为志愿服务提供资金、场地、业务指导等保障支持。联动企事业单位、物业公司、业主委员会等设立“志愿安全员”“志愿楼栋长”，引导青年志愿者深入参与市容整治、治水护河、垃圾分类、交通劝导、隐患排查、矛盾化解等基层治理公益服务。二是聚焦社会实践打造成长品牌。围绕基层党政中心工作和学校实践育人需求，加强校地组织共建、支部结对、团员报到、骨干兼职等机制建设，创新劳动教育、社会实践、志愿服务等学生团员服务基层治理的方式载体，推出“青年观察团”“社区微调研”等成长类品牌，实现实践育人与服务社区的良性互动。三是聚焦青年需求形成工作合力。积极整合区域化党建联席会议成员单位资源，打造“一站式”青年服务站，推动党团组织围绕党政所需、青年所盼、社会所期，聚焦解决婚恋交友、就业创业、人际交往、心理咨询等团员青年在成长过程中的困难事、烦心事，协同推出一批“小而实”的工作项目，打造“社区团组织搭平台、社会各界协同、青年齐参与”的青年综合能力提升模式。

作者系中共天津市委党校中青年干部培训一班（第64期）学员、共青团天津市委副书记

责任编辑：朱 健