滇老高等教育交流合作研究

摘要：云南与老挝山水相连、语言相通、人文相近，是中国面向南亚东南亚开放的桥头堡和大通道。习近平总书记2015年1月和2020年1月考察云南时指出，云南的优势在区位、出路在开放，要求云南充分发挥区位优势，加大对外开放力度，把云南建设成为国家面向南亚东南亚的辐射中心。云南各级党委政府、省委教育工委和各高校积极推进高等教育对外开放，通过高等教育的交流合作，促进云南和南亚东南亚国家间合作交流，助力云南面向南亚东南亚国家辐射中心建设。

关键词：滇老；高等教育；合作交流

中图分类号：G648.9" " " 文献标识码：" A" " " 文章编号：2095-7734（2024）01-0116-03

一、滇老高等教育交流合作的现状

2019年老挝在滇留学生3 533人，其中短期生315人，学历生3 218人；云南省教育厅与老挝教育部签署《关于2019—2024教育合作谅解备忘录》。滇老之间高等教育交流合作不断深化，昆明理工大学、大理大学等高校与老挝国立大学等高校积极开展校际合作，云南师范大学与老挝乌多姆赛中老友谊学校共建“老挝云华置业学院”取得新进展。普洱学院等高校通过与云南驻老大型企业之间的合作，为老挝留学生高质量就业提供了保障。

（一）交流合作全面展开

从1989年中老关系快速推进以来，滇老之间高等教育合作全面开展。为服务中老睦邻友好，云南省教育厅和各高校积极推进滇老高等教育交流合作。云南大学、昆明理工大学、云南师范大学等高校连续为老挝国立大学等高校派出汉语国际教育教师，推进中文教育在老挝的发展。云南大学、云南师范大学接受老挝高校教师前来交流学习，提高教育教学水平。云南民族大学、云南师范大学、红河学院、普洱学院等高校为确保老挝语专业本科生、硕士研究生培养质量，纷纷与老挝国立大学、苏发努冯大学等高校建立合作办学关系。云南大学、昆明理工大学认真履行与老挝国立大学签订的战略合作协议，帮助老挝国立大学在经济学科、管理学科和工科专业建设上取得了成效。大理大学积极探索与老挝高校联合培养医学类人才，取得了积极进展。云南大学、昆明理工大学、云南师范大学与老挝高校联合申报“澜湄合作”科研课题，取得新的进展。目前，滇老高校间已经形成了高等教育全方位合作格局。

（二）留学生培养成绩突出

云南各级党委政府和高校积极融入和服务国家“一带一路”建设，省级财政专门为老挝留学生提供了大量奖学金。普洱市政府从2007年开始设立20个地方政府奖学金名额支持普洱学院招收老挝留学生。红河州政府从2016年开始每年拿出200万元支持红河学院招收越南、老挝留学生。各高校通过设立校级奖学金用于招收老挝留学生，老挝留学生人数持续增加，2019年云南高校招收老挝留学生3 533人，教育层次涵盖了从专科到博士各个层次的教育。其中，普洱学院、红河学院主要招收本科层次老挝留学生；云南大学、昆明理工大学、云南农业大学主要招收本科、硕士阶段留学生。其中，云南大学有老挝博士留学生；专科层次留学生主要集中在西双版纳职业技术学院、云南交通职业技术学院。从1989年以来，云南高校为老挝培养各类留学生6 000余人，大批留学生回国后，得到老挝社会各界的广泛认同，滇老之间的合作日益深入。

（三）沟通机制初步建立

为提高滇老高等教育交流合作成效，云南省教育厅积极与老挝教育部进行沟通，及时和老挝驻昆明总领馆进行对接，形成了一套行之有效的沟通机制，为云南高校和老挝高校间的合作提供及时有力的政策支持，为各高校招收老挝留学生提供了充足的生源，促成了老挝高校和云南高校之间的充分合作。2019年，为进一步加强滇老高等教育的合作交流，云南省教育厅和老挝国家教育部就双方教育交流合作签署《关于2019—2024教育合作谅解备忘录》，明确了滇老高等教育合作的重点任务。

（四）促进中老命运共同体的形成

滇老高等教育之间的合作培养了大批精通汉、老双语的高素质人才，为中老经济文化交流架设了桥梁；为中资企业进入老挝投资兴业提供了人才支撑；为老挝全面加入“一带一路”建设，促进了澜湄合作的人文和环境支持，提升了中老之间的友谊，促成了中挝间签署命运共同体建设协议。

二、滇老高等教育交流合作的不足

（一）合作机制有待完善

为推进滇老高等教育交流合作，云南省教育厅积极和老挝国家教育部、老挝驻昆明总领馆进行协商，并于2019年签署《关于2019—2024教育合作谅解备忘录》，为滇老之间高等教育的交流合作提供了政策依据。但是合作备忘录不具有国家间合作的法律效力，没有明确规定滇老高等教育交流合作的责任部门、责任人和具体任务。对于滇老高等教育交流合作成效没有考核的标准和机制，致使效果难以评价。同时，由于云南省教育厅属于地方政府教育行政部门，在与老挝国家教育部进行合作过程中，政治地位不对等，无法建立国与国之间的教育交流合作机制。目前，老挝国家教育部尚未与中国教育部签订学历互认协议，这对云南高校学生前往老挝交流学习造成了一定的影响。

（二）教育发展水平不均衡影响了交流合作层次

受经济社会发展水平限制，老挝初高中教育水平不高，大多学生在云南高校经过1年的语言学习，进入专业学习后很难跟上中国学生的学习进度，进入物理、数学、信息技术、金融、医学等专业学习的学生基本上很难跟上教师要求的学习进度，如果学校不给予特殊安排，大多数学生无法完成学业。由于基础教育水平不高，就读本科专科的老挝留学生中，只有少部分能够以优异的成绩完成学业，继续攻读硕士、博士学位。大多数老挝留学生在本科、专科毕业后就结束了学习。由于整体教育水平的限制，老挝高校管理能力和科研能力总体上不强，对于滇老高校合作共建科研平台和申报科研项目，能够提供的支持有限。另外，由于老挝整体教育水平不高，愿意前往老挝留学学习老挝历史文化的中国学生人数较少，从而形成了到中国学习的老挝学生多，到老挝学习的中国学生少的非对称局面。

（三）老挝高校在交流合作中主动性不强

云南省教育厅和各高校以“一带一路”建设为契机，积极主动推进滇老高等教育交流合作，教育厅与老挝国家教育部签订合作备忘录。据统计，中国有北京大学等170余所高校与老挝国立大学签订了战略合作协议，但是真正能够落实合作的不到10所。反观老挝国家教育部和老挝高校，主动出击落实战略合作协议的积极性、主动性不足。同时，由于老挝信息化建设水平不高，信息公开不够，很多高校无法及时获取和老挝高校合作的明确信息，影响了滇老高等教育交流合作的推进。

（四）云南高校对老挝文化习俗研究不够

虽然老挝和中国山水相连、人文相近、语言相通，但是在长期的发展中，老挝和中国在文化习俗和宗教信仰上有很大的区别，各自有自己的礼仪。从1989年中老关系快速发展以来，云南各高校想方设法和老挝高校开展交流合作，服务中老睦邻友好和命运共同体建设。但是在中老交流合作过程中，更多的高校从自己的角度出发，缺少对老挝文化习俗和宗教信仰的研究，以我为主开展合作交流，在不知不觉中影响了相互合作交流的深入开展。部分云南高校，对前来学习的老挝留学生采用和中国学生同样的教材、采取同样的教法，导致部分老挝留学生无法适应学习强度而选择离开。

三、滇老高等教育交流合作的对策

（一）积极争取国家授权，构建滇老教育交流合作顺畅机制

云南省应积极争取国家教育部授权，以国家教育部名义加强与老挝国家教育部的沟通交流，并制定中老教育交流合作规划、制度，以国际合作协议形式，从国家层面明确滇老双方在高等教育交流合作中的职责，为各级党委政府和高校提供明确可行的教育交流合作方案。针对云南高校与老挝高校合作意愿较强的实际，由省教育厅牵头明确不同高校的合作重点，云南大学、昆明理工大学重点支持老挝国立大学，完善综合性大学构架，建设与国家综合性大学相匹配的学科专业结构，构建从本科到博士的人才培养体系；云南师范大学、昆明医科大学、云南财经大学、西南林业大学、云南农业大学等行业性院校加强与老挝地方高校合作，共同服务滇老相关产业发展；普洱学院、红河学院等国门大学，重点加强与老挝各师范学院合作，为老挝基础教育发展培养高水平师资和应用型人才；高职院校加强与老挝各职业学院间的合作，为老挝经济社会发展培养高素质技能型人才。报请国家教育部与老挝国家教育部加强高等教育交流合作，签订学历互认协议，扭转滇老高等教育交流合作中老挝留学生多中国留学生较少的非对称局面。

（二）明确滇老高等教育交流合作的重点和任务

云南省教育厅要加强与老挝国家教育部的沟通交流，要把决定老挝高等教育发展水平的师资队伍建设、学科专业建设、科研水平提升、教学管理规范、办学质量监控等方面作为滇老高等教育交流合作的重点。集中优势力量选取几所代表性高校，进行重点协同攻关，通过5年或者10年规划，全面提升老挝高等教育的人才培养质量，确保老挝高校与云南高校进行更高层次的交流合作。云南高校要充分发挥与老挝合作的区位优势，通过师资国际、联合召开国际会议、联合申报国际课题等形式强化滇老之间的合作交流。

（三）制定专门人才培养方案，提升其学习能力

滇老高等教育合作交流的一个重点是老挝留学生的培养。云南高校要根据老挝留学生教育基础和文化认知能力，制定专门的人才培养方案，单独成立老挝留学生班级，确保大多数老挝留学生能够跟上学校留学生课程学习进度。理工类和经济类学科，根据专业学习需要，专门针对老挝留学生开设基础数学、物理、化学等课程，增强老挝留学生综合科学素养，提高专业学习能力。根据中老合作交流和进一步学习的需要，争取让留学生汉语及中华文化学习不断线，人文素养培养不间断。云南高校要在硕博层次留学生培养上进行改革，要以老挝经济社会发展需要为切入点，加强对老挝经济社会发展的研究，提升硕博层次老挝留学生解决实际问题的能力。

（四）进一步加强对老挝文化的研究，减少交流合作中的障碍

为避免由于对文化习俗的互不熟悉而在合作交流中导致的矛盾和隔阂，云南高校的留学生教育机构和国际交流部门要加强对老挝师生日常生活中习俗、宗教信仰的研究，尊重合作方的习俗和禁忌，增强合作交流双方情感上的认同，为中老命运共同体的建设扫除障碍。

四、结语

“一带一路”建设和中老命运共同体的推进需要滇老加强高等教育的合作交流。云南省各级党委政府、省教育厅和各高校要以习近平总书记考察云南重要讲话精神为指导，理顺滇老高等教育合作的机制，抓好师资队伍建设、留学生培养、联合科学研究和文化交流，发挥滇老高等教育交流合作在中老命运共同体建设中的润滑剂和推进器的作用。

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