以产业链为主导的开发区招商引资策略分析

陈颖

摘要： 当前以产业链为主导的发展方式， 要求地方政府找准本地区的资源比较优势， 并在此基础上厘清当前产业链发展以及开发区招商引资策略之间的关系。本文以产业链发展为研究对象， 通过分析以产业链为主导的开发区招商引资策略， 从开发区产业链招商引资的重要作用、 我国开发区招商引资现状出发， 对当前各地区开发区产业链发展面临的主要问题进行总结， 分析优化策略， 探索推动开发区以产业链为主导进行招商引资的有效办法。

关键词： 产业链； 开发区； 招商引资

DOI：10.12433/zgkjtz.20240207

产业链招商是指围绕主导产业及与之配套的原材料、 辅料、 零部件和包装件等产品， 形成供需上下游的产业链条， 吸引投资谋求共同发展， 形成倍增效应， 以增强产品、 企业、 产业乃至整个地区综合竞争力的一种招商方式。要构建一个强大的产业生态， 每一个链条、 每一家企业都十分重要。对于开发区管理者而言， 各项管理工作的开展都需要找准产业链各环节发展方向， 明确各招商企业在开发区产业链中定位， 并强化产业链内各企业价值地位， 完善开发区发展规划与战略布局。从各地开发区发展过程来看， 目前实行的产业链发展以及开发区招商引资政策规划， 对于各个地区经济的发展而言， 都是一项政策性的利好。大部分企业都会自觉向产业链体系靠拢， 积极参与到开发区的产业链规划中来， 这说明以产业链为主导的开发区招商引资工作能够切实有效激发地区市场活力， 对地方经济运行产生重要的引导作用。

一、 开发区产业链招商引资的作用

近年来， 产业链招商作为开发区招商引资的创新方式受到多方关注和重视， 其在应用过程中也表现出其巨大发展潜力， 主要表现在以下三个方面：

第一， 有助于产业集群的培养。随着城市规模的不断扩大， “中心城市”“城市群”概念不断发展， 地区经济的发展要点也逐渐集中到产业布局上来。开发区建设必须要“因地制宜”， 立足中心产业， 提高主导产业集中度， 进一步发展本地区内优势产业， 从而带动整个产业链全线发展。产业链招商就是围绕中心产业进行经济布局， 借助产业链辐射周边经济， 带动上下游企业快速发展。产业链招商有利于营商环境优化， 加强园区内上下游各企业间的关联性， 在供需关系、 空间关系方面进一步压缩中心企业获取生产原料、 进行产品运输与营销的中间环节， 提高企业生产运营效率。同时围绕中心产业的配套企业也能够更好地创建合作关系， 强化开发区本身的自我调控能力， 降低风险发生几率， 提高开发区的核心竞争力， 从而培养更具关联度、 竞争力的产业集群。

第二， 有助于相关产业的聚集。产业链招商不仅会吸引与当地中心产业相关的企业入驻、 投资， 也具有虹吸效应。产业链并非孤立存在的， 随着社会化大生产的发展， 各行业分工愈发精细， 同时各产业间的联系也更加严密。围绕地区中心产业形成的产业链也会借助物流运输、 文化传媒、 信息技术等途径吸引更多相关产业， 从而推动产业链向着供应网络的方向发展。换句话说， 产业链招商在以中心产业为中心进行线性化商业拓展的过程中， 也会不断形成新的产业链结构， 从而吸引更多相关产业向开发区聚集。比如， 苏州的智能汽车科创园在投建之初旨在打造以智能电动汽车为中心的涵盖汽车制造、 汽车文化科普推广、 高端咨询服务的汽车工业园区， 随着相关企业的入驻， 汽车研发企业、 零部件设计与生产企业、 汽车服務相关产业、 新能源汽车驱动电机研发项目等纷纷入驻， 逐渐形成了融合汽车制造、 汽车服务、 智能电机设计在内完整产业链， 有效服务了苏州汽车产业园区的建设布局。

第三， 有助于地区资源的高效利用。产业链招商本身就是以地区重点产业为中心， 按照产业发展规律来开展招商工作。地区政府在开发区建设过程中需要充分了解地区经济和文化环境， 从而有效开放招商区域， 关注重点环节。而在供应链招商过程中， 相关企业在入驻开发区之前也会充分分析地区政策与资源环境。在这个过程中， 地方政府先通过供应链招商有意识地引导企业利用和开发地区资源， 开发区内产业链逐渐形成， 并不断壮大， 成长为新型资源， 吸引更多企业入驻， 相关产业集群下的企业进一步拓展发展范围， 加强对地区资源的利用。比如， 山东利津建设投建的饲料加工项目就是看中了附近中阳碳素公司的生产余热， 借助中阳碳素公司排除的蒸汽提供热能资源， 节省了大量锅炉成本。

二、 开发区产业链招商引资发展现状

传统的“EPC+产业”开发区招商模式是通过先由政府圈地建设， 投入大量资金到园区的基础设施建设中来， 然后再由招商部门引导产业入驻。这在发展初期的确促进了大量实体企业的发展， 为我国地区经济的增长提供动力。但也导致了诸多发展问题， 开发区内经常出现产业链不完整、 园区内同质企业过度竞争、 传统产能过剩等问题， 导致很多产业园区“空壳”、 部分功能区闲置， 浪费大量土地资源， 对城市经济的带动作用得不到凸显。

随着市场经济的不断发展， 各地区开发区发展开始实施“政企分开、 政资分开”， 在一系列开发区体制机制改革措施中， “管委会+地方平台公司”模式逐渐成为当前开发区发展产业链的主流模式。“管委会+地方平台公司”是指通过成立专业的园区运营公司， 与由政府主导的管委会共同完成开发区的建设与管理， 从而实现政府与市场的共同调控。“管委会+地方平台公司”的组织模式根据地方政府扮演的角色以及管委会的集权程度可分为管委会主导的“1+1”模式、 管委会主导的“1+N”模式和公司主导的“1+1”模式三种。比如， 合肥经济开发区就采取管委会主导的“1+1”模式成立合肥海恒控股集团有限公司负责开发区内融资、 运营、 建设、 企业引进等工作， 海恒集团直接由合肥经开区管委会注资成立， 相较传统的政府主导模式， 集团公司对市场环境的敏感度更高， 管理体制更加贴合市场运行规则。海恒集团成立后从厂房定制、 配套企业招商、 项目代建、 金融机构引进等方面对园区核心项目大众核心零部件产业建设提供支持。从当前主流的三种产业链招商模式看出， 地方政府开始越来越多将管理职权下放到园区运营公司手中， 更加强调市场对开发区经济发展的调控作用。

而对各地区开发园区的实践经验进行总结， 以产业链为主导进行开发区招商引资工作， 首先需要围绕特色产业链招商引资， 其次需要结合政企分开以及政资分开的管理原则， 从体制上解决开发区开发产业链招商引资的市场化发展问题， 为开发区产业链招商引资转型发展创造体制环境。当然， 管理体制的创新与本地区产业链的完善以及地方经济的发展水平、 发展理念有着密不可分的关系， 开发区管委会与园区运营公司需要密切掌握外部产业环境， 从园区内企业的生产经营出发， 学习本领域之中优秀企业的发展模式， 实现战略目标、 发展模式的动态化调整， 从而切实推动地区经济发展。从开始的粗放式招商到更加精准化， 如今的产业链招商已经成为开发区招商引资的主导理念。产业链招商模式可以更好地把产业链的上、 中、 下游相关企业串联成一个大的产业集群， 大大降低成本， 更好地抵御市场带来的风险。

三、 以产业链为主导的开发区招商引资策略探讨

（一）政府制定好开发区的产业发展规划

产业发展规划对于开发区产业集群的高质量发展起着重要的指导作用， 地方政府在强调市场调控作用的同时， 必须要做好园区的战略规划。产业发展规划的确定， 需要政府与发改、 自规、 生态、 应急等部门的协同与配合， 在项目实施过程中加强对能评、 环评、 安评、 稳评等的前期审批管理， 强化对开发区土地、 矿产、 河沙等国有资产的合理合规利用监管， 并对企业之中的违法以及违规的行为进行秩序整顿。从加速政务服务的正向促进和加强违法行为的监督处理两个方面， 充分发挥部门之间的沟通与合作的优势， 大力促进开发区的高质量快速发展。在保证符合相关法律法规的前提下， 按照地方经济建设按照规划的远景目标， 实现对生产、 加工以及销售等方面的全流程管理， 不断强化对企业发展、 规范经营、 有序竞争等方面的发展。

另外， 地方政府还要做好开发区产业发展的引导工作。一方面， 地方政府应结合市场化、 法治化原则， 对资源类企业开展兼并重组， 为具备入园资格的企业提供政策支持， 结合地区经济实际不断补充壮大强化产业链、 价值链， 切实提升整体园区企业的社会价值、 经济价值， 推动开发区内产业的快速升级， 并为打造产业集群提供优势资源、 技术、 人力等的支撑。另一方面， 地方政府需要加强管理体制建设， 立足地区经济和开发区建设的实际， 深入研究成熟开发区的成功案例， 结合实地走访， 借鉴和对比不同的开发区管理体制模式， 系统优化管理结构、 管理模式。

（二）园区树立围绕主导产业的链式招商理念

产业集群带来的招商引资效果在很多地区已经超过了税收优惠、 低成本资源等因素， 对比长江三角洲经济群与西北地区经济园区对企业和资金的集中效应能够轻易发现这一现象。产业链招商是围绕一个主导产业构建与之相配套的上下游产业来形成共同发展体系。相比传统招商模式， 产业链招商的核心不在于土地、 税收、 设施等政策方面的优惠支持， 而是产业链结构建设。梳理产业链招商理念， 地方政府需要从构建产业链核心、 补充产业链结构、 壮大产业链体系三个方面对产业链招商工程进行推进。

首先， 构建产业链核心， 即找准开发区的产业定位， 明确产业构建方向， 并积极引进具备竞争优势的龙头企业。比如， 苏州工业园区将科技创新作为园区建设的核心产能， 并将七大新兴产业作为发展方向， 积极引进苏州盛迪亚生物医药公司、 和舰芯片制造（苏州）股份有限公司、 江苏南大光电材料股份有限公司等行业内发展较好的科技企业入驻工业园。在龙头企业的带动下， 苏州工业园区内以生物、 芯片和材料為代表的新兴企业快速发展， 带动园区经济迅速发展。其次， 补充产业链结构， 即对当前产业链基础上的缺失环节或薄弱环节进行补充、 强化以及延伸发展。比如， 光电材料领域仅研发企业难以形成集群效应， 苏州工业园区进一步加大政策扶持， 吸引光显配套、 有机材料等相关企业入驻， 进一步补全产业链结构。最后， 壮大产业链体系， 即围绕现有产业链结构从金融、 信息化、 物流等多角度入手提高支持力度， 强化产业链发展质量， 从而吸引更多相关企业入驻。

（三）产业形成优势明显的配套服务体系

伴随区域社会经济的快速发展， 各个地区的配套服务设施在不断优化， 当前开发区产业链的发展需要借助当前政府提供的配套服务的体系， 实现对开发区产业链的提档升级， 同时结合当前开发区产业链招商引资的现实情况， 对本地开发区的产业链的配套服务体系进行提质增效， 从而将开发区的企业与服务体系以及基本设施匹配在一起， 实现开发区的高质量发展。一方面， 配套服务体系要贴合现有产业链特点， 切实为开发区内的企业发展服务。比如， 苏州工业园区在2022年开展的苏州国际精英创业周活动， 通过组织以科技创新为中心的招商活动， 有效补全产业链结构， 促进开发区内创新联合体的形成， 从而为核心产业注入更多活力。另一方面， 配套服务体系要与开发区现有功能板块相结合， 有效服务开发区的产业招商、 资产运营、 企业孵化、 企业增值服务等主要业务功能， 从而推动开发区内产业链高水平、 高质量发展。

四、 结语

伴随区域经济的快速发展， 以产业链为主导的开发区招商引资的策略也在不断优化。本文充分分析了开发区开发产业链招商引资的作用， 并以当前开发区产业链招商成效为判断基础， 对开发区发展现状、 开发区开发产业链招商引资的现实问题展开论述， 对以产业链为主导的开发区开发招商引资策略展开探讨， 得出了制定具有前瞻性的开发区产业发展规划、 树立围绕主导产业的链式招商理念、 全力打造优势明显的配套服务体系等三个方面的具体举措， 希望能为之后开发区产业制定发展路径、 发展策略提供参考。

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