基于OBE 理念的公共部门绩效管理课程教学改革研究

王丽 张静

［摘           要］  新文科建设背景为高等教育改革提供了新契机、新观念和新要求，强调以学生为中心、以需求为导向，突出能力评价，这与OBE理念高度契合。公共部门绩效管理课程理论性、流程性、实践性较强，对培养学生学习产出意识、绩效责任理念、提升绩效管理能力尤为重要。当前仍存在配套实验设施缺乏、教学模式单一、成果导向意识薄弱、课程教学评价体系与反馈机制不健全等问题，以OBE理念为核心，以“三位一体”和“两个同步”为思路，建立公共部门绩效管理课程全链条式教学体系，持续深化课程教学改革。

［关    键   词］  OBE理念；公共部门绩效管理；数字思维能力；应用型人才

［中图分类号］  G642                   ［文献标志码］  A                   ［文章编号］  2096-0603（2024）09-0０41-04

OBE成果導向教育，是一种以学生为主，聚焦于学生在学习过程中的顶峰成果，所有的教学活动、教学设计、教学内容都是围绕学生最终学习成果进行设置的人才培养模式。我国研究绩效管理课程教学改革的较多，学者们主要从思政教育、大数据嵌入、混合式教学方法、KSAO模型、ARCS动机模型以及OBE等视角展开多元分析，探索绩效管理课程教学改革的创新模式。有关政府绩效管理的实际问题研究成果也颇为丰硕，但公共部门绩效管理相关课程研究较少。《粤港澳大湾区发展规划纲要》中明确提出对创新型、应用型、技能型人才的需求，并提出了相关措施和政策支持，以促进粤港澳大湾区的建设和发展。当前部分学生在知识储备、创新能力、项目管理能力、沟通协调能力以及责任心和使命感践行等方面存在一定不足，未能在粤港澳大湾区建设中充分发挥自身价值。基于公共部门独特价值，需结合社会发展需要、公共部门性质、专业培养目标和学生个性需求设计课程教学体系，强化学生公共精神、绩效意识和责任理念，提升绩效管理能力。

一、公共部门绩效管理课程教学现状

（一）课程配套实验设施匮乏导致理论与实践脱节

公共部门绩效管理课程实践性和应用性较强，属于公共管理类专业的实验课程，然而当前一些学校并未设置配套实验室和公共部门绩效管理实验软件，所以学生学习有一定的盲目性，无法将理论知识转化为推进学生学习和工作的实际成果，与高等学校培养应用型、复合型人才培养目标有较大落差。此外，学生基于实践、实习门槛对公共部门较为陌生，易造成理论学习与实践脱节，最终影响学生学习能动性和学习产出效果。公共部门绩效管理在当前实验设施匮乏的情况下，迫切需要从课程设计、教学理念、教学目标、教学内容、教学方法等层面进行改革，培养学生对课程内容的精熟，通过明确学习目标、优化以成果为导向的学习过程完成自我挑战。

（二）课程教学模式难以满足学生个性化需求

在新信息技术、网络技术、数字技术等支撑下，教师教学模式日益多样，新元素不断融入的教学模式也为课程学习注入了新活力，然而，随着时代的变化，学生个体差异逐渐增大，传统以教为主、以知识为中心的单向灌输模式使学生处于被动地位，忽略了学生个性、主动性与创造性，教学效果不明显，影响学生学习兴趣和热情，难以激发学生隐性学习潜力。现代多样化网络教学工具引入和教学模式创新为公共部门绩效管理课程改革提供充分契机和动力，如何借助新技术培养师生数字思维和数字能力是当前高等教育改革的重点，也是全面贯彻落实党的二十大精神、扎实推进国家教育数字化战略行动的关键。因此，公共部门绩效管理课程需充分利用网络教学平台创设数字化学习环境，针对不同学生需求设计多元弹性化教学方案，课前明确学习成果，课中帮助学生达成学习目标，课后根据学生课堂反馈改进原有课程设计和课程内容，即融入OBE理念开展全链条式教育教学改革，实现课程整体的持续优化。

（三）师生成果导向和能力培养意识有待增强

在公共部门绩效管理课程学习过程中，学生大多是个体独立学习，缺乏团队共同学习、共享知识的意识和平台，教师更多关注授课任务是否完成，学生更多关注是否完成学习任务，而忽视了合作学习的优势。同时教师和学生的成果导向意识有待增强，课程教学体系倾向于正向设计和输出，关注点集中在教学任务和教学流程上，并未关注学生“能做什么”和“能有什么”，缺乏将课程目标与毕业要求逐一对应并构建课程体系、选择教学模式的意识。此外，师生能力导向不足也是公共部门绩效管理课程教学中的突出问题，教师负责讲授，学生专注识记，忽视了对“教”和“学”的能力锻炼，也缺乏相应学习成效评价体系。因此，需要切实把学生学习成果与公共部门绩效产出有效衔接，重视产出与成果导向，提升学习能力。

（四）课程双向教学评价体系和反馈机制不健全

双向教学评价和反馈是对阶段性目标达成度和学习结果的评估与沟通反馈，旨在发现问题并找到恰当的解决方案，对持续改进保障学习效果至关重要。在公共部门绩效管理课程教学过程中，主要通过考勤、作业、课堂讨论、期末成绩等方式了解学生学习产出，因各种条件限制不能保证课程教学成效评价和反馈的及时性、互动性、精准性，教师无法进行有针对性的教学沟通和辅导，导致学习成果与学习目标之间出现较大偏差。另外学生反馈不足也会影响教师进行持续有效的教学改进。因此，只有健全公共部门绩效管理课程双向教学评价体系与反馈机制，方能提升个体与整体学习效能。

二、基于OBE理念的公共部门绩效管理课程教学改革思路

（一）“三位一体”：以OBE理念为基础的教学全过程把控与整体改进

公共部门绩效管理课程内容以公共部门绩效管理系统模型为总体框架，从绩效管理工具、绩效计划、绩效监控、绩效评价、绩效反馈等多个方面，对公共部门绩效管理的主要环节和关键决策进行深入分析和系统阐释。从整体来看，OBE理念与当前公共部门绩效管理理念高度契合，而绩效管理本身与公共部门绩效管理课程学习目标一致，即都致力于通过采取个性化绩效管理工具，充分利用组织现有资源开展绩效管理，提高个人和组织绩效，实现整体战略目标。将OBE理念、公共部门绩效管理理念与课堂学习成效管理理念相互融合、相互渗透，在“三位一体”的系统教育教学理念支撑下，强化教师课堂绩效管理意识，由传统“输入型”向“输出型”教学理念转变，注重学习产出，明确学习成果，坚持成果导向，注重满足学生个性化需求与绩效反馈结果的应用；采用科学绩效管理方法，从重理论、轻实践向理论与实践相结合转变，注重培养当代大学生实际工作技能，逐渐与社会岗位需求接轨；明确绩效责任，通过班级角色定位和小组合作学习，引导学生树立绩效责任理念，由绩效责任的“自我隐性”向“自我显性”转变，培养学生责任意识和整体意识；坚持全员全过程把控和教学过程持续改进原则，加强课堂管理过程的监管、反馈和优化，通过吸收课堂评价和反馈意见，持续改进教学过程，真正将课程所授绩效管理知识、技能、方法与自身学习成效管理相融合，致力于培养学生廉洁、高效、节约、为民、合作、敬业等观念，提高学生目标管理、项目管理、沟通协调、创新求变等能力，真正实现课程教学改革与课程育人的无缝对接，落实立德树人的根本任务。

（二）“两个同步”：以绩效管理流程为指引的知识吸收与学习效能管理同步

基于绩效管理的实践性和应用性，在公共部门绩效管理课程教学改革中需牢牢把握其特性，明确改革目标即以学生能力和毕业实际应用作为课程设置合理性、内容安排恰当性、学习成果有效性的衡量标尺，真正贯彻以成果为导向的教育观。“两个同步”是在学习公共部门绩效管理流程、方法和技巧的同时将其运用于学生自我学习过程管理和学习结果评估之中，实现理论与实践无缝衔接、课堂学习与未来就业有效衔接。教师结合课程教学大纲设计实践各环节实验目标、实验任务、实验步骤、实验效果评价方案，学生代入实际岗位角色参与绩效管理过程，利用课堂所学理论知识和管理沟通技巧模拟公共部门绩效管理过程实践，教师做随堂表现记录并点评，实行双向教学评价与反馈机制助推师生教学成效共进。在教学中采取代入式、参与式、互动式相结合的课程教学方法，一方面可以推动学生将公共部门绩效管理课程内容学习与自身学习成果产出紧密结合，另一方面也可以助推应用型人才培养目标的实现，师生通过在学习过程中直接演练工作场景检验，并持续改进学生实际工作技能，为毕业后步入工作岗位奠定坚实基础，提高学生的职业竞争力。

三、基于OBE理念的公共部门绩效管理课程教学改革策略

（一）基于OBE理念的公共部门绩效管理课程教学目标

OBE理念强调以学生“学习成果”为导向，在教学过程中要先规划好学生毕业时需要达到的能力和水平，再以这些预期目标设计相应的教学过程，并对学生的学习成果进行评估和检验。公共部门绩效管理是使管理走向科学高效的基础课程，对于培养学生产出意识、提高学生实践能力具有重要意义。根据学校办学定位和行政管理专业人才培养目标，公共部门绩效管理课程着重专业素养、专业知识、管理与服务基本技能的培养。因此，紧密结合当前粤港澳大湾区对综合型、应用型、创新型人才的需求，制定融入OBE理念的公共部门绩效管理教学目标，培养具备公共精神、责任意识和掌握扎实绩效管理知识、方法、技能的人才。毕业要求分解指标点与课程教学目标的对应见表1。

通过将毕业要求与公共部门绩效管理课程目标建立对应关系，落实学习成果导向，才能真正将以学生为中心的育人理念贯穿始终，实现人才培养与社会需求的有效适配。例如在教學公共部门绩效监控课程内容时，以OBE理念为出发点，教师以掌握公共部门绩效监控内容、绩效监控过程和绩效监控关键点为教学目标，并且能利用所学绩效沟通与绩效辅导技巧提升自我领导力和执行力。首先，设置问题：可以通过哪些途径了解员工工作目标完成情况？有哪些因素影响员工绩效？评判员工绩效结果的好坏有哪些依据？领导应该怎样帮助员工成长？其次，教师通过启发式提问导入学习内容，通过学生讨论提高知识学习的系统性与连贯性，在明确学习成果基础上以多种形式分析讨论领导在员工工作任务完成中的重要作用、影响因素和技巧应用等。最后，基于OBE理念检验学生对公共部门绩效监控理论和技能的理解与掌握情况，通过线上学习平台和线下课堂互动情况评价学习效果并据此结果改进教学过程。

（二）基于OBE理念的公共部门绩效管理课程教学模式

1.创设课程共建环境，建立课程资源共享机制

公共部门绩效管理与企业绩效管理在绩效管理理念、原理、方法等层面有相通之处，为持续推动和深化基于OBE理念的公共部门绩效管理课程教学改革，通过搭建课程交流平台，创设绩效管理类课程共建环境，营造良好交流氛围。相关绩效管理课程教师均以学生毕业要求为出发点，探讨课程通识与特性，交流授课方法，开展案例编写与互鉴，创新教学设计。习近平总书记在党的二十大报告中指出“教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑”，因此，高等教育教学改革需牢牢把握新技术革命带来的契机，可以充分利用线上学习平台和多功能智慧课室将绩效管理类相关课程资源进行整合以开阔学生学习视野，养成合作学习习惯，提高师生数字思维能力。依托课程共建环境建立相互联系、彼此吸收、互融共促的课程体系，提升课程教学效果，共同致力于实现高校应用型人才培养目标，对接粤港澳大湾区对战略型、综合型人才的需求。

2.采取弹性化教学手段，激发创新思维

基于学生个性化需求采取弹性化教学手段尤为必要。通过弹性化方式扩大学生参与和展示成果的机会，课堂时刻注重以学生为中心，具体实施首先是以班级为单位组建一个公共部门，让学生分组设定公共部门岗位及相关角色，其中均包括管理者和普通员工。其次是在课前明确学习目标，以公共部门绩效管理过程为实验内容，按照绩效计划、绩效监控、绩效评价、绩效反馈四个环节收集课程资料，分别设计实验场景和互动过程，通过课堂情境再现将理论融入实践，既可以发挥团队学习优势，增强课堂趣味性，还可以通过体验式教学鼓励学生进行实践探索和经验积累。教师在观察中记录学生对公共部门绩效管理知识、技能、方法等掌握和应用情况并实时反馈，以提高学生课堂参与的积极性，随堂消化课程内容，将书本上的绩效管理技能内化为个人实际管理能力。同时采取多样化教学方法，利用学习通、微信群、雨课堂、慕课等多种教学资源实现线上线下相结合的混合式教学，建立可视化学习成效监控与评价机制，比如开展线上实时互动，通过不定期问卷调查、讨论、成果评价了解学生学习成效，根据学生课堂反馈，持续设计富有挑战性的教学目标和教学过程，激发学生达到学习巅峰成果的创新思维和潜能。

3.注重能力锻炼，提升专业素养

公共部门绩效管理课程改革注重能力本位，在体验式教学设计与合作学习氛围中促进学生综合能力的提升。比如基于KPI、平衡计分卡的学习让学生在掌握整体设计思路和方法基础上将该绩效管理工具运用于不同场景，以明确关键绩效指标及其彼此逻辑关联性，从而建立个人、部门及组织层面绩效评价指标体系，通过实践作业和案例分析检验学生对绩效管理工具的学习效果。此外，通过公共部门绩效计划、绩效监控、绩效评价、绩效反馈四个实验环节的多样化教学设计和课堂演练帮助各小组学生发现问题、纠正意识与行为偏差，针对性提出改进策略，提升学生计划统筹、沟通协调、团结合作等能力，以全过程监控与评价强化学生绩效责任理念，提升实事求是、勤勉敬业、无私奉献、敢于担当的公共管理专业素养，弘扬“公共精神”。

（三）基于OBE理念的公共部门绩效管理课程教学评价体系与反馈机制

在公共部门绩效管理课程教学中由师生共同参与设计课程精准化双向教学评价体系与反馈机制，实现课程学习成果的直接转化。首先，基于OBE理念的教学模式，应采用多元化的评价方式，综合考量和评价学生的学习成果。由师生共同参与设计公共部门绩效管理课程教学评价体系和反馈机制可以将课程所教所学绩效评價指标体系设计方法和反馈机制建立思路进行转化利用，比较有针对性、精准性和适用性，也是对课程教学成果的直接检验。教师根据教学目标和对应的毕业要求，既要评价学生学习成果的完成程度和质量，又要评价学生在达成成果过程中的表现和参与程度。学生最终学习成果以学习目标达成度、单元测验和期末成绩来评判，占比60%。学生学习过程表现和参与程度占比40%，主要以课堂出勤率，互动次数，实验情景模拟的参与性、协作性、技巧性、责任感及其中体现出的领导力、执行力、创新力、胜任力等为评价指标，进行量化，体现绩效评价的公平性与差异性，并且教师及时将学习成果与过程反馈给学生，学生在关注学习成果动态基础上及时修正学习态度与行为，对自我提出更高要求和挑战。针对教师教的成果可通过线上学习平台收集学生反馈信息以对教学环节和内容进行持续改善，课程双向教学成效评价体系和反馈机制的建立有助于“教”“学”目标共进和师生共促。

四、结束语

将OBE理念融入公共部门绩效管理实践和公共部门绩效管理课程知识学习，落实以绩效管理流程为指引的知识吸收与学习效能管理同步，明确学习目标，搭建知识共享平台，创新教学模式，建立由师生共同参与设计的课程双向教学评价体系与反馈机制，凸显“以人民为中心”的公共管理精神和“以学生为主体”的专业培养理念，强化绩效责任意识，提升绩效管理能力，为粤港澳大湾区建设培养高质量人才。

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编辑 鲁翠红