阳光护花 照亮困境儿童未来

☉ 葛翔宇

山东省日照市在全省率先开发建设“阳光护花 照亮未来”智慧工作平台，完善部门协同、数据共享、主动发现、分类关爱四大功能，创新打造“1133”儿童关爱服务模式，即：建设1个信息化平台，开发1个手机客户端服务程序，建设3个帮扶关爱工作机制，提升“基层+政府+社会”三重服务效果，实现对困境儿童的主动发现、精准救助、关爱帮扶。

构建全量鲜活的“数据家底”

2023年8月，刚刚上线的“阳光护花 照亮未来”智慧工作平台（以下简称“智慧工作平台”）发出预警：通过比对医保系统的医疗自付费用数据，儿童小明（化名）的医疗支出自付金额已超过5万元。

闻“令”而动，民政工作人员立即入户走访核实。原来，7岁的小明2022年不幸确诊为恶性肿瘤后，父母变卖家产倾力为小明救治，医疗自费金额已高达100多万元。了解情况后，民政部门遂按程序将其父母纳入低保，并同步为小明落实了重点困境儿童基本生活费、医疗参保费用全额资助、重特大疾病医疗救助、“护佑健康”孤困儿童大病保险四重保障政策，使危难中的小明一家获得了帮助，感受到来自党和政府的关怀和温暖。

这是智慧工作平台上线以来，通过数据比对预警而精准救助的第一例困境儿童。

2023年7月，日照市民政局开发建设了智慧工作平台，8月份上线运行。智慧工作平台通过线上数据共享为主、线下人员采集录入为辅的方式，建立全市未成年人基本信息数据库，打通教育、公安、医保、残联等6个职能部门原有的信息系统，汇总生成59万条未成年人信息数据，包括基本信息、健康状况、就学信息、家庭状况、监护人健康和就业情况等，构建了儿童工作的全量“数据家底”，减少了基层工作人员逐人搜集、逐项录入数据的繁琐。不仅如此，数据库定期同步各部门数据，每半年对新出生儿童、流入儿童及儿童就学情况进行更新，确保数据时效性。同时，在确保信息安全和保护个人隐私基础上，乡镇儿童督导员、村（社区）儿童主任定期对本辖区的困境儿童数据进行集中核对，确保数据精准度。此外，数据库系统每月自动检测年满18周岁的人员数据，基层工作人员根据提示及时核实，对年满18周岁不需要特殊关注的人员按照相关规定予以退出，对年满18周岁仍在全日制学校就读人员，转入特别关注，继续落实福利保障和关爱帮扶措施。

架起困境儿童“主动发现雷达”

2023年9月，东港区检察院在办理一起交通事故案件时，发现了疑似困境儿童小亮（化名）。小亮一家四口遭遇交通事故，父母和妹妹在交通事故中不幸去世。通过部门联动协同机制，检察院将小亮的信息通过智慧工作平台“部门发现”功能推送至民政部门。经核实，小亮符合孤儿保障政策的认定条件。当月，民政部门就将小亮纳入孤儿保障范围。10月，就为小亮发放了孤儿基本生活费，使小亮的基本生活得到有效保障。

“平台自运行以来，已提示预警数据316条，15名孤困儿童被纳入关爱保障范围，实现政策保障认定即享。”日照市民政局有关负责人介绍。

智慧工作平台上线以来，通过线上信息系统与线下“铁脚板”相结合，日照市民政局创新构建“云发现”、“部门发现”、“基层发现”三个主动发现机制，并制定个性化帮扶措施，纳入“滴水护苗”等关怀项目持续帮扶，架起困境儿童的“主动发现雷达”。

“云发现”，建立“政策找人”机制。智慧工作平台与民政部门的救助、婚姻系统以及卫健部门的生存状态系统、残联的残疾人保障系统、医保部门的医疗系统实时比对数据，及时发现监护人的生活情况、生存状况、身体状况，分析形成孤儿、事实无人抚养儿童、重点困境儿童数据，并发送预警提示。村（社区）根据提醒入户核实，对符合条件的及时纳入相关保障范围，实现由“人找政策”向“政策找人”转变。

“部门发现”，建立合力保护机制。智慧工作平台对有关单位开放监管端口，实现信息共享。公安、检察院、法院等部门在办案过程中发现涉案人家中有困境儿童的，将信息推送给民政、妇联、教育等部门，各部门根据工作职责提前介入，确保儿童权益得到妥善保护。

“基层发现”，建立主动关爱机制。基层工作人员在工作中发现失学休学、监护缺失、受到侵害的儿童，通过第一时间上报并推送至相关部门，实现儿童权益保护和关爱服务网络化、全覆盖。

提升“基层+政府+社会”三重服务效果

小吉（化名）是莒县碁山镇的一名低保家庭困境儿童。2023年12月，村儿童主任在日常走访中了解到，小吉的父亲已去世。儿童主任立即将其父亲死亡的信息，通过手机客户端应用程序的“基层发现”模块，上传到智慧工作平台。经碁山镇、莒县民政部门进一步核实，小吉符合重点困境儿童保障政策的认定条件，村儿童主任马上协助小吉家庭在线提交申请。今年1月，小吉就享受到了重点困境儿童保障政策。

在建设智慧工作平台同时，市民政局配套开发了“山东通”手机客户端应用程序，基层儿童督导员、儿童主任和社会组织、社工机构、社会志愿者可以通过应用程序进行全程工作记录，使基层工作走访、重点个案办理、政府购买服务全部实现云上监督，提升了“基层+政府+社会”三重服务效果。

实时监督工作走访。村儿童主任在按期走访辖区内孤儿、事实无人抚养儿童、重点困境儿童、农村留守儿童过程中，通过“山东通”应用程序，将入户走访、巡访情况录入管理平台，记录时长，实现基层人员服务全过程监督。截至目前，系统已建立儿童主任走访记录档案4382条，月走访入户率100%，走访达标率100%。

重点监督个案办理。对智慧工作平台推送的需要上门查实的个案情况，有关部门工作人员通过手机及时上传核实情况，并作出相应处置，确保件件有着落、事事有回音。目前，智慧工作平台已实现涉及休学、重病等困境儿童重点个案协调办理20余件，法院、检察院、教育、公安、妇联等部门运用数字化平台重点督办，协同处理，及时跟进，快速高效地保障困境儿童的合法权益。

线上监督服务项目。各部门对政府购买儿童福利服务项目开展网上报告工作，要求项目实施单位的服务人员定期上传工作开展情况、服务对象变化情况等，记录帮扶过程，形成电子帮扶档案，确保有案可查、有迹可循，形成工作闭环，提升社会组织参与儿童服务效果。智慧工作平台上线运行后，日照市共有30余家儿童类社会组织开展网上报告工作，建立4616条电子帮扶档案。

“阳光护花 照亮未来”智慧工作平台的数据分析界面。