新时代军工企业制度体系建设研究——以A公司为例

李婷婷、常继莹、杨钰琦 /贵州梅岭电源有限公司

A 公司是一家集研究、设计、试制和批生产为一体的多品种、多系列的航天电源专业公司，肩负着为航天建设提供动力保障的神圣使命。近年来，国际形势错综复杂，大国博弈和竞争加剧，而A 公司的管理模式较为传统，与新时代发展变化的要求不匹配。同时，在市场经济体制转型背景下，国家放宽民营企业进入军品领域的准入条件，使得A 公司在军用市场内的竞争压力与日俱增。为适应新时代、新形势、新发展的需要，A 公司亟需围绕主营业务开展管理变革，以达到降本增效的发展目标，而制度体系建设是管理改革的一项重要内容，有利于保障企业规范化运作并降低成本与风险，直接影响着管理改革的成效。因此，优化、完善制度体系建设则成为了A 公司当前经营发展战略中的一项重要任务。

一、制度体系建设存在的问题

近年来，A 公司基于对自身使命的认识和业务发展的需求，建立起覆盖各业务类型和管理要素的制度体系，但由于受思想意识、责任落实、业务流程、监督检查等主客观因素的影响，导致A 公司现有的制度体系建设无法跟上新时代的发展步伐。

思想意识方面。A 公司经营管理层和员工对制度体系建设的重视程度有待提升。大多数经营管理者均以完成科研生产任务为工作重心，较多关注于市场开拓、产品研发与生产交付，而较少将精力集中在公司制度体系建设等成效凸显缓慢、直接效益不明显的管理工作中，且经营管理者对制度体系建设工作缺乏系统学习、经验借鉴以及总结提炼，导致制度体系建设工作一直停滞不前，管理水平难以提升；同时，公司员工对制度体系建设的学习不够、认识不足，忽视了制度体系建设的重要作用，认为制度体系建设有碍于基层具体工作的开展，从而将制度体系建设工作边缘化。

责任落实方面。一是制度体系建设领导责任落实不到位。A公司近年来经营管理层的工作思路、工作方法有所差别，使得制度体系建设工作推进不彻底 ，造成职责落实不到位。二是负责制度体系建设归口管理部门责任落实不到位。制度体系归口管理部门发挥的职责作用不明显，仅局限于制度体系建设的常规工作，未从整体深入思考制度体系建设的有力措施，导致制度体系建设工作浮于表面。三是各业务部门责任落实不到位。业务部门是推动制度体系建设的核心关键，但其在制定规章制度过程中，并未开展充分的调研，对现有制度体系研究不够深入，致使制定的规章制度脱离实际，不符合业务管理的要求。

业务流程方面。A 公司按照制度体系建设全生命周期管理的思路，制定了计划管理，组织起草和征求意见，制度审查、审议及审定，核文与发布，制度评估与清理五个方面的制度体系建设业务流程，但在具体执行过程中，部分工作流程同业务标准仍然存在偏差。在制度计划管理方面，制度计划管理的科学性不强，刚性约束力不够，各部门不按时间、不按规定完成制度制定、修订的情况时有发生，而对此，制度建设归口管理部门并未采取考核措施；在组织起草方面，受制度制定人员工作经验和业务能力等因素的影响，一些制度内容不切实际、过于复杂、可操作性不强；在制度审查方面，虽建立了各业务部门为主体的制度评审机制，但每次召开制度评审会议时，业务部门因各种原因导致的缺席率较高，造成评审效果不佳；在制度发布方面，A 公司制度数据库设计不合理、不完善，不便于制度的查询、更新和学习。

监督检查方面。首先，部门与部门之间、员工与员工之间大多处于“和谐共生”的状态，刻意回避冲突、逃避矛盾，当面对他人发生违规行为时，“老好人”思想占据主流，习惯于“睁一只眼闭一只眼”，不愿轻易扮演“恶人”角色；其次，起草制度的业务部门承担着制度解释和监督制度执行的职责，但在实际管理过程中，因管理水平和技术水平的限制，业务部门难以做到对制度执行情况进行全方位的监督，特别是做到对制度执行情况的过程监督、实时监督，更是尤为困难；最后，A 公司审计、纪检等监督部门的人手不足、精力有限，且对其他专业领域的业务流程缺乏深入了解，进而在很大程度上削弱了制度的监督效果。

二、制度体系建设的优化路径

1.提升思想意识，营造制度体系建设浓厚氛围

A 公司应当定期组织经营管理人员参加制度体系建设的管理培训，使其充分了解制度体系建设的重要意义和作用，增强制度体系建设的认同感、归属感、信任感，实现思想意识的转变和提升：打破固化思维，避免“闭门造车”，通过对标国内先进企业、世界一流企业、行业标杆企业，学习其先进的管理经验和制度管理方法，不断优化、完善A 公司制度体系建设，着力提升制度体系建设管理水平；倾力打造制度体系建设文化，营造制度体系建设浓厚氛围，广泛宣传、充分动员，鼓励员工主动参与到制度体系建的制定、执行和监督的全过程，最大限度降低制度执行中的阻力，推动公司各项工作落地落实。

2.落实主体责任，确保制度体系建设责任到位

发挥绩效考核指挥棒作用，压实、压紧、压牢各主体承担的制度体系建设工作责任。以经理层契约化管理为抓手，将制度体系建设工作纳入到公司经营管理层年度任务书，以此作为评价经营管理层年度工作业绩的重要指标；以部门绩效考核为依托，督促制度建设归口管理部门以及各业务部门围绕公司战略目标，逐层分解任务职能，结合工作实际和调研情况，制定相应的制度保障内容，并按制度体系建设流程开展相关工作；以作风建设考核为根本，确保制度体系建设责任到位。定期召开制度体系建设推进会，通报前期制度建设主体责任落实情况，协调解决制度体系建设过程中存在的问题和困难，明确下一步制度体系建设工作内容和责任主体，并以会议纪要的形式发布，对执行不到位的部门，公司层面将给予作风建设考核。

积极发挥制度体系建设归口管理部门的职责和作用，定期组织各业务部门开展制度执行情况的监督检查，特别需要关注人事、采购、财务等风险业务领域的制度实际执行情况，及时反馈、解决制度建设过程中的问题和困难，加快推进制度体系的有效运行，实现制度的迭代提升；同时，构建监督保障机制，从各业务部门抽调精兵强将，成立以纪检部门为主导的监督保障委员会，统一指挥、分工协作，重点监督所在部门业务相关制度体系建设的执行情况，并按月度上报监督保障委员会，以便纪检部门切实掌握制度体系建设相关情况，充分发挥监督检查作用。

3.抓好业务流程，推动制度体系建设规范有序

首先，加强制度体系建设的计划管理，不断提高制度制定、修订计划的科学性、合理性。在制定制度计划之前，需要全面梳理、研究现有制度情况，同时结合公司发展战略和实际需求，有针对性地提出制度制定、修订计划，在此基础上，若仍有业务部门未按要求完成制度制修计划的，由制度建设归口管理部门上报制度体系建设推进会汇总考核，接受监督检查。其次，设立部门制度体系建设专员，加强制度体系建设专员或制度起草人员的学习培训，规范制度起草工作。再次，优化制度评审机制，成立以制度体系建设分管领导为组长，制度建设归口管理部门、纪检、审计、各业务领域管理经验丰富的公司专务为成员的制度体系建设领导小组，参与公司制度体系建设的评审工作，提高制度评审工作效率和质量。最后，完善制度数据库建设，参照公司制度体系建设框架，根据业务种类、业务模块将制度进行分类，集制度的建立、存储、查询、更新、评价为一体，依靠管理同信息技术的互融，加快实现数字化航天战略。

4.强化监督检查，实现制度体系建设闭环管理

积极发挥制度体系建设归口管理部门的职责和作用，定期组织各业务部门开展制度执行情况的监督检查，特别需要关注人事、采购、财务等风险业务领域的制度实际执行情况，及时反馈、解决制度建设过程中的问题和困难，加快推进制度体系的有效运行，实现制度的迭代提升；同时，构建监督保障机制，从各业务部门抽调精兵强将，成立以纪检部门为主导的监督保障委员会，统一指 挥、 分 工协作，重点监督所在部门业务相关制度体系建设的执行情况，并按月度上报监督保障委员会，以便纪检部门切实掌握制度体系建设相关情况，充分发挥监督检查作用。

三、结束语

在新时代背景下，制度体系建设工作是军工企业管理水平提升的一项重要内容，做好制度体系建设工作十分关键。然而，制度体系建设工作只有进行时，没有完成时，它会随着内外部环境的变化而变化。因此，只有不断完善制度体系建设，才能充分发挥制度在军工企业生产经营中的最大作用和最佳效果，才能实现军工企业的持续、健康发展，才能更好维护国家安全和利益。