隆化四大机制助力国家现代农业产业园建设初探

□文/王烁凯

隆化县位于河北省北部，属坝下深山区。县域总面积824.5 万亩，其中耕地面积86 万亩，园地面积12.3 万亩，林地面积501.4 万亩，天然草场164.3 万亩，概称“八山一水一分田”，是一个典型的山区农牧业大县。隆化县也是省级肉牛标准化生产示范区、全国秸秆养牛示范县、省级粮食生产大县［1］。

隆化县养牛历史悠久，早在70年代，隆化县的张三营大牲畜交易市场和临县围场的棋盘山大牲畜交易市场就已是我国北方著名的大牲畜交易中心，“隆化肉牛”一直在京、津、冀、辽、蒙等地享有很高的知名度，隆化县是河北省乃至全国重要的肉牛繁育与生产基地。1978 年被列为“全国商品牛生产基地县”，2017 年10 月中国特产之乡推荐活动组委会授予河北省隆化县“肉牛之乡”荣誉称号。2018年“隆化肉牛”被评为河北省特色农产品优势区。2021年初，隆化县被农业农村部批设为“全国七大肉牛产业园区”之一，这也是河北省第一个国家级肉牛产业园区［2］。2023年，隆化县产业园已被正式认定为“国家现代农业产业园”。

一、健全保险全覆盖利益保障机制

采取以保险融资支持为动力，以科技应用为支撑，实现肉牛产业振兴目标，自主自愿选择投保。政府政策支持、相关部门及乡镇积极组织农民及农业养殖主体参与，形成“政府引导、市场运作、服务高效”的运行机制。一是对产业园范围内从事肉牛生产和经营的农户、相关企业、家庭农场和农民专业合作社等经济组织的成牛和犊牛，均可自愿投保，共承保了农户1554户，承保成牛43931 头、犊牛5888 头，有效解决养牛户后顾之忧；二是参保养殖户承担的20%保费部分由参保养殖户直接向承保公司指定账户付款，各级财政按比例进行资金补贴，各参保对象按比例投保。成牛总保费320 元/头，犊牛160 元/头，财政补贴部分占保费总额的80%，即：政府为农户缴纳保费成牛256 元/头，犊牛128 元/头；农户自缴部分占保费总额的20%，即：农户缴纳保费成牛64 元/头，犊牛32 元/头。给予保险保费补贴；三是病死肉牛全理赔，通过采取“生物AI 智能数据库+牛脸识别系统+保险理赔系统+溯源系统”，对产业园内养殖的肉牛进行全程监管，对病死成牛每头按照8000 元、犊牛4000元标准给予理赔，有效降低肉牛养殖风险。

二、实施订单销售帮扶机制

采取“龙头企业+基地+养殖户”的模式，依托产业园内承德京唐养殖有限公司供港澳活牛出口基地，企业与842 户农户签订销售帮扶合同，年出口活牛5000 余头。一是订单收购。企业对肉牛养殖基地及农户育肥的架子牛进行保底价收购，再按照有机牛标准进行集中育肥，最终销往香港和澳门；二是统一管理。企业采取统一饲料配方、统一疫病防控、统一饲养经营，进行科学育肥集中销售，实现养殖农户和经营主体利益最大化；三是建立利益返还机制。企业按照利益返还约定比例，将部分额外收益按照农户提供数量合理返还，剩余利润用于肉牛养殖场改造提升，以保证农户的积极性。

三、拓展资产收益联农带农机制

采取“政府+经营主体+养殖大户+脱贫户+防贫监测户”的帮扶模式，进一步激发农民自主发展产业意识，持续增加农民收入。一是鼓励农户自主发展产业。隆化县政府制定产业帮扶政策，对脱贫户和防贫监测户新建养牛圈舍、设施棚室、中药材种植等，不受规模限制，给予一定的资金补贴，共落实帮扶资金2200余万元，新增1426 户脱贫户和防贫监测户发展“一主两辅”产业；二是实施大户带动利益联结机制。凡是获得县政府产业补贴扶持的种养殖大户与村委会签订4 年帮扶协议。按照享受县扶持资金总额确定物化资产，产权归村集体所有，大户每年按照享受县扶持资金总额10%提取资产收益分红资金，用于帮带脱贫户、防贫监测户及增加村集体经济收入；三是落实资产收益帮扶机制。扶持给经营主体资产收益项目，每年按照政府扶持资金总额6%提取收益，共批复产业园内资产收益项目24个，总扶持资金14686 万元，年可形成资产收益880 余万元，帮带脱贫户和防贫监测户3520 户，实现户均年增收2500 元以上。

四、建立农民创业引导服务机制

创设“政府+运管方+企业”的“三位一体”服务体系，通过多方参与共同带动农民创业。一是政府引导。大力推广基础母牛扩群补助、肉牛养殖贷款再贴息补助等方式，助推产业园内肉牛养殖经营主体扩大养殖规模。按照每头给予2000 元补贴标准，累计新增优质母牛5500 余头；二是金融扶持。农业银行等金融机构积极推广“政银保”“农担贷”、产业化增信基金等贷款方式，加大养殖企业和农户贷款扶持力度，利用产业园奖补资金，按照经营主体贷款利率不高于3%进行再贴息补助，共撬动金融贷款资金2.7 亿元以上；三是联合体引领。组建了隆化县肉牛产业化联合体，盯住“标准化养殖、市场营销、产品加工、品牌培育”四个关键环节，打通从“农户牛”到“交易牛”到“加工肉”到“品牌肉”的产业升级通道。园区内8 家农业产业化联合体与6350 户养殖户、家庭农场和农民合作社建立了基地共建、资源共享的利益联结机制，带动农户共同发展肉牛产业。