稳中求进以进促稳先立后破——专家解读中央经济工作会议精神

■言忠

中央经济工作会议于2023 年12 月11 日至12 日在北京举行。 会议要求， 2024 年要坚持稳中求进、 以进促稳、 先立后破。 要强化宏观政策逆周期和跨周期调节， 加强政策工具创新和协调配合。 积极的财政政策要适度加力、 提质增效； 稳健的货币政策要灵活适度、 精准有效。 要增强宏观政策取向一致性， 2024 年要围绕推动高质量发展， 突出重点， 把握关键，扎实做好经济工作。

2023 年我国经济工作完成情况如何？ 对于2024 年经济工作， 此次会议有哪些新提法、 新表述？ 又释放出什么样值得期待的信号？ 对于2024 年经济工作的重点， 会议提出怎样的安排？ 又将如何落实？ 请看专家解读。

经济回升向好的趋势没有改变

2023 年是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。 我国经济回升向好， 2023 年前三季度， 国内生产总值同比增长5.2%。 这一增速在全球主要经济体中保持领先， 中国对全球经济增长的贡献将达到三分之一。

中国宏观经济研究院决策咨询部主任孙学工认为， 2023 年比较圆满地完成了我们预定的发展目标， 特别是实现了稳中有进， 经济增长速度从现在的情况来看， 可以超额完成年初（5%） 的目标。

保持经济增速稳中有进的同时，高质量发展步伐更加坚实。 消费作为经济稳定运行的 “压舱石”， 今年跑出 “加速度”， 成为拉动经济增长的“主动力”。

中国宏观经济研究院院长黄汉权认为， 高质量的发展扎实推进， 主要表现在消费的拉动作用明显增强。 前三季度消费对GDP 的贡献率达到83.2%，消费结构不断优化， 新消费、 新业态占比不断提升。

2023 年， 我国现代化产业体系建设取得重要进展。 全年汽车出口总量有望跃居全球第一， 实现历史性突破。“新三样” 产品合计出口突破8000 亿元， 同比增长40%以上。 绿色产业实现跨越式发展， 科技创新实现新的突破。

国家信息中心经济预测部产业经济研究室主任魏琪嘉表示， 科技创新的突破， 产业规模的增大， 以及由此产生的倍增效益， 对产业的高质量发展起到很大的牵引和推动作用， 也为2024 年打下坚实的基础。

稳中求进 以进促稳 先立后破

对于2024 年中国经济工作， 会议延续“稳中求进” 的总基调， 同时提出“以进促稳、 先立后破”。 对此， 专家表示， “以进促稳” 体现对经济增长更进一步的决心， 同时加快推进高质量发展，让新动能成为“稳” 的重要力量。

中国人民大学中国资本市场研究院联席院长赵锡军认为， 从 “稳字当头、稳中求进” 到 “稳中求进、 以进促稳、先立后破”， 表明中央对经济工作的认识更为系统、 完善、 整体， 把握疫情后经济发展稳与进、 动与静的关系， 更好推动经济质的有效提升和量的合理增长。

“‘先立后破’， 就是让增长的因素更积极地释放出来。” 国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群说，对于一些新生力量， 先鼓励它们成长，在成长中发现问题， 在成长中规范， 使它们走得更好。

中国国际经济交流中心副理事长朱民认为， 以进促稳就是一个要以进取的心态掌握动态的平衡。 我们现在是结构变化推动增长， 而不是过去长时间增长拉动结构变化。 所以这个本身就是个“进”， 结构变化是个 “进”， 只有 “进”了才有增长、 才有稳。

专家指出， “先立后破” 则是2024 年经济工作的方法论， 保障转方式、 调结构、 提质量、 增效益等各项工作顺利推进。

清华大学中国发展规划研究院常务副院长董煜认为， 当前经济运行中的问题既有短期的， 也有长期的。2024 年宏观政策将更精准发力， 多做加法， 采取更加积极主动的支持政策， 用发展的办法解决问题， 进一步提振信心。

仲量联行大中华区首席经济学家庞溟表示， 中央经济工作会议再次强调稳中求进， 特别提出以进促稳、 先立后破， 说明稳的基调更加明确， 进的要求更加积极、 立的步伐更加扎实，说明要在全面深化改革开放、 大力提振发展信心上积极作为、 奋发有为。

继续实施积极的财政政策

此次中央经济工作会议提出， 要强化宏观政策逆周期和跨周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策， 加强政策工具创新和协调配合， 并强调， 积极的财政政策要适度加力、 提质增效， 稳健的货币政策要灵活适度、 精准有效。

中国国际经济交流中心首席研究员张燕生分析认为， “适度” 二字意味着中国不会像一些发达国家那样进行大水漫灌式的强刺激， 而是重视政策质量与效率， 突出强调有的放矢，以更精准得当的力度推动经济发展。

舆论普遍关注到会议 “增强宏观政策取向一致性” 的提法——加强财政、 货币、 就业、 产业、 区域、 科技、 环保等政策协调配合， 把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估， 强化政策统筹， 确保同向发力、形成合力。

张燕生认为， 这从中央层面释放了避免不同政策相互冲突， 充分调动包括民营经济、 外资经济在内的各类经营主体积极性的信号。

中国经济恢复仍处在关键阶段， 进一步推动经济回升向好， 对宏观政策的实施提出高要求。 会议强调， 要注意把握和处理好速度与质量、 宏观数据与微观感受、 发展经济与改善民生、 发展与安全的关系。

扩大内需等经济工作备受关注

在中央经济工作会议中提到的2024 年工作安排中， 以科技创新引领现代化产业体系建设占据首要位置。 专家表示， 科技创新将成为2024 年我国经济工作的重中之重。 提升产业链供应链韧性和安全水平， 必须要实现关键核心技术的自主可控， 这也是经济高质量发展的重要支撑。

中国宏观经济研究院院长黄汉权认为， 必须通过科技创新， 提高我们的有效供给能力， 提升产品质量、 供给效率和供给结构， 这样才能使供给更好地匹配需求升级， 实现经济在更高水平、 更大范围、 更高质量上的平衡。

另一方面， 扩大内需依旧是2024年经济工作的重点。 围绕需求端， 会议提出， 要形成消费和投资相互促进的良性循环。 业内专家表示， 消费是内需的重要组成部分， 促进居民消费是扩大内需的重要抓手。 近年来， 我国消费规模稳步扩大、 结构持续优化， 消费新业态新模式快速发展， 消费对经济增长的基础性作用持续凸显。 目前， 我国是全球最具成长性的消费市场， 全面促进消费潜力巨大。

中国宏观经济研究院经济研究所副所长吴萨认为， 扩大内需不是各自为战，而要特别注重内需整体发展， 按照生产、分配、 流通、 消费和投资再生产的全链条， 加快培育完整的内需体系。 此外，还要从解决主要问题上下功夫， 针对我国中长期扩大内需面临的主要问题， 比如有效供给能力不足、 分配差距较大等，部署实施扩大内需战略的重点任务。

深化改革开放切实增强经济活力

会议认为， 必须坚持依靠改革开放增强发展内生动力， 并强调包括 “深化重点领域改革” “扩大高水平对外开放” 在内的多项重点工作， 提出 “完善新型举国体制” “加快传统产业转型升级” “强化企业科技创新主体地位”“认真解决数据跨境流动” “平等参与政府采购” 等一系列具体任务。

多位专家学者表示， 会议围绕高质量发展作出重要部署， 释放出更加积极主动的信号。 锚定明年经济工作， 激发各类经营主体的内生动力和创新活力，持续深化改革、 扩大开放是关键。

中国宏观经济研究院产业经济与技术经济研究所研究员张于喆表示， 以高水平对外开放和深层次改革促进高质量发展是我国现代化建设不断增强发展内生动力、 取得新成就的重要法宝。

“既要扩大高水平对外开放又要将深化重点领域改革走稳， 既要加强顶层设计又要突出重点， 既要抓好当前又要谋好长远。” 张于喆指出， 围绕高质量发展这个首要任务和构建新发展格局的战略任务， 要做到“两手抓” “两手硬”。

“通过对扩大高水平对外开放的部署， 我们可以看到， 当前我国正从要素型开放向制度型开放转变。” 辽宁大学党委副书记、 校长余淼杰认为， 通过形成一个更大规模、 更宽领域、 更深层次的开放来推动外贸发展， 是会议释放的一个重要信号。

国家信息中心经济预测部产业经济研究室主任、 研究员魏琪嘉表示， 经济发展内生动力的培育， 离不开改革开放。 在当前经济爬坡过坎的关键阶段，要持续推进经济领域重大改革， 强化制度供给。 ■